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日内瓦


国际承认航空器权利公约



（１９４８年６月１９日订于日内瓦）
　　鉴于１９４４年１１月至１２月在芝加哥举行的国际民用航空会议建议尽早签订一项关于航空器所有权转移的公约。
　　又鉴于为了国际民用航空的未来发展，迫切需要航空器权利获得国际性承认。
　　下列各签署人，经正式授权，代表其各自政府达成协议如下：

　　　　　　　　　　　　　　　第一条

　一、缔约各国承允，承认：
　　（一）航空器所有权；
　　（二）通过购买并占有行为取得航空器的权利；
　　（三）根据租赁期限为六个月以上的租赁占有航空器的权利；
　　（四）为担保偿付债务而协议设定的航空器抵押权、质权以及类似权利；
　　但这些权利必须符合下列条件：
　　１．权利的设定符合该航空器进行国籍登记的缔约国在设定该权利时的法律，并
　　２．经合法地登记在该航空器进行国籍登记的缔约国的公共登记簿内。
　　在不同缔约国中进行的连续登记的合法性，按照每次登记时该航空器进行国籍登记的缔约国的法律予以确定。

　二、本公约的规定不妨碍承认缔约国法律规定的航空器权利；但是，缔约国不得接受或者承认优先于本条第一款所列各项权利的权利。

　　　　　　　　　　　　　　　第二条

　一、同一航空器的登记事项应当记载于同一登记簿内。

　二、除本公约另有规定外，登记本公约第一条第一款所列的权利对第三人的效力，根据该项权利登记地的缔约国的法律确定。　　

　三、缔约国可以禁止登记根据其国内法不能有效成立的权利。

　　　　　　　　　　　　　　　第三条

　一、每一航空器的国籍登记证上应当载明登记簿保管机关的地址。

　二、任何人均有权从上述机关取得登记簿所载内容的经正式认证的副本或摘录。该副本或摘录应当构成登记簿内容的初步证据。

　三、缔约国的法律规定提交登记文件与登记有同等效力的，对本公约而言，该项文件的提交与登记具有同等效力。在此情况下，应当有适当措施以保证此文件能对公众开放。

　四、保管登记簿的机关可以对其提供的各项服务收取合理费用。

　　　　　　　　　　　　　　　第四条

　一、根据援救或者保管航空器的活动终结地的缔约国的法律，由于下列事项对航空器产生的求偿权，缔约国应当予以承认，并且此项权利优先于对该航空器的所有其他权利：
　　（一）授救航空器的报酬，或
　　（二）保管航空器必需的额外费用。

　二、本条第一款所列权利的受偿顺序，按照产生该权利的事件发生日期逆向排列。

　三、上述权利应当在援救或保管工作终了之日起三个月内进行登记。

　四、前款规定的三个月期限届满后，缔约各国即不再承认上述权利，除非在此期限内，
　　（一）此项权利已按第三款规定进行登记；并且
　　（二）权利金额已经经协议确定或就此项权利已提起了司法诉讼。在司法讼诉的情况下，该期限的中断或中止由受理案件的法院地法律确定。

　五、本条的适用不受第一条第二款规定的影响。

　　　　　　　　　　　　　　　第五条

　　第一条第一款第（四）项所列权利的优先权适用于其所担保的全部债款。但是，其中所包含的利息，不得超过执行程序开始前三年中和执行过程中产生的利息。
　　　　　　　　　　　　　　　第六条

　　在扣押或者强制拍卖航空器或航空器权利的情况下，被诉人明知正在进行拍卖或执行程序，而设立或转让第一条第一款所列的权利的，不论是有损于施行扣押的债权人或执行债权人，还是有损于买受人，缔约各国均可以不予承认。

　　　　　　　　　　　　　　　第七条

　一、强制拍卖航空器的程序，依照拍卖地的缔约国的法律规定。

　二、但必须遵守下列条件：
　　（一）拍卖的时间和地点应至少提前六个星期确定。
　　（二）执行债权人应向法院或其他主管机关提交有关该航空器的登记事项的经过认证的摘录，并应在该航空器进行国籍登记的地点，按照当地的法律，至迟在确定的拍卖日期一个月以前，将拍卖事宜予以公告；同时应按照登记簿上所列地址，以挂号信，如可能，以航空信，通知已登记的航空器所有人、已登记航空器权利的持有人以及已按照第四条第三款规定登记的权利的持有人。

　三、由于不遵守本条第二款的要求而产生的后果，依照拍卖地的缔约国的法律确定。但任何违反该款要求进行的拍卖，在自拍卖之日起六个月内，经此项违反要求行为的任何受害人提出请求，可予以宣告无效。

　四、除非经主管当局确认的并按照本公约规定优先于执行债权人的权利的各项权利能由拍卖的价金抵偿消灭或者转由买受人承担，任何强制拍卖均不得进行。

　五、如果在执行拍卖的缔约国领土上，为担保债权而负担有第一条规定的任何一项权利的航空器，对地（水）面上的人员或财产造成伤害或者损害的，除非该航空器的经营人或以其名义向某一国或任何一国的保险企业充分和有效地投保了上述伤害或者损害险，该缔约国国内法可以规定，在将该航空器或者将属于同一所有人并负担有由同一债权人享有的类似权利的其他航空器进行扣押的情况下：
　　（一）受害人或其代表如系执行债权人，上述第四款的规定对其不发生效力；
　　（二）为担保债权而持有的并由被扣押航空器负担的第一条所述权利，在对抗受害人或其代表时，不得超过该航空器价金的８０％。
　　拍卖执行地的缔约国的法律未规定任何其他限额的，若投保的金额与被扣押的航空器的重置价值相当时，保险即被认为是充分的。

　六、根据拍卖所在地缔约国的法律，为了各债权人的共同利益并在执行过程中产生的合法费用，优先于任何其他权利受偿，包括第四条规定的优先权，并应从拍卖所得的价金中支付。

　　　　　　　　　　　　　　　第八条

　　根据第七条规定拍卖航空器，产生转移该航空器的所有权的效力，买受人不再受未由其负担的权利的影响。

　　　　　　　　　　　　　　　第九条

　　除根据第七条规定进行强制拍卖以外，除非已登记权利的持有人全部得到清偿或者这些权利的持有人同意，不得将航空器的权利登记或国籍登记，从一缔约国转移至另一缔约国。

　　　　　　　　　　　　　　　第十条

　一、如根据登记航空器的缔约国的法律，为担保债权而持有并已登记的具有第一条所述性质的航空器权利，引伸至贮存在特定地点的零备件，所有缔约国均应承认此项权利，只要这些零备件继续在上述特定地点贮存，并且为了将该零备件已有权利负担的事实适当地通知第三人，已在贮存地点张贴适当公告，载明对该项权利的说明、其持有人的名称和地址以及登记该权利的登记簿。

　二、在登记的文件中应当附入一份有关上述零备件的品名和概数的清单。这些零备件可以用同类的零备件替代而不影响债权人的权利。

　三、第七条第一款和第四款以及第八条的规定均适用于被强制拍卖的零备件。但是，如果执行债权人是无担保债权人的，当拍卖叫价不低于经负责此项拍卖的机关指定的专家对此项零备件所确定的价格的三分之二时，第七条第四款的规定应被视为允许进行此项拍卖。此外，在分配拍卖收益时，为了满足执行债权人的权利请求，有关主管机关可以将向优先权持有人支付的金额限制在支付第七条第六款所指费用后的拍卖收益的三分之二。

　四、本条所称的“零备件”，系指航空器部件、发动机、螺旋桨、无线电装置、仪表、设备、装饰件，以及构成上述物件的部件，更广泛地说，包括所有为替换安装于航空器上的部件而贮备的各种品名的其他物件。

　　　　　　　　　　　　　　　第十一条

　一、本公约的规定，在每一缔约国中适用于在另一缔约国进行国籍登记的航空器。

　二、每一缔约国对在其领土上进行国籍登记的航空器也应适用下列规定：
　　（一）第二条、第三条和第九条的规定，以及
　　（二）第四条的规定，但救助或保管工作在其领土上终结的除外。

　　　　　　　　　　　　　　　第十二条

　　本公约的任何规定均不妨碍任何缔约国按照其关于移民、海关或空中航行的国内法规定，对航空器采取执行措施的权利。

　　　　　　　　　　　　　　　第十三条

　　本公约不适用于供军事、海关和警察使用的航空器。

　　　　　　　　　　　　　　　第十四条

　　为本公约的目的，缔约各国的司法和行政主管机关，除非其国内法有相反的规定，可以互相直接通信。

　　　　　　　　　　　　　　　第十五条

　　缔约各国应采取必要措施以保证本公约规定的执行，并及时将这些措施通知国际民用航空组织秘书长。

　　　　　　　　　　　　　　　第十六条

　　本公约所称的“航空器”，包括航空器机体、发动机、螺旋桨、无线电装置以及所有用于航空器的，不论与航空器组装在一起或暂时拆卸下来的部件。

　　　　　　　　　　　　　　　第十七条

　　由缔约国负责其对外关系的某一领土设立单独的航空器国籍登记簿的，本公约对缔约国法律的指引应解释为对该领土法律的指引。

　　　　　　　　　　　　　　　第十八条

　　本公约在按照第二十条的规定生效之前开放签署。

　　　　　　　　　　　　　　　第十九条

　一、本公约应由各签署国批准。

　二、批准书应交存国际民用航空组织，该组织应将交存日期通知每一签署国和加入国。

　　　　　　　　　　　　　　　第二十条

　一、当两个签署国交存其对本公约的批准书时，从第二个国家的批准书交存后第九十天起，本公约在该两国之间生效。对于此后交存批准书的每个国家，本公约在其批准书交存之日后第九十天起生效。

　二、国际民用航空组织应将本公约的生效日期通知每一签署国。

　三、本公约一经生效，应即由国际民用航空组织秘书长向联合国登记。

　　　　　　　　　　　　　　第二十一条

　一、本公约生效后，向非签署国开放加入。

　二、加入应以加入书交存国际民用航空组织，国际民用航空组织应将加入书交存日期通知每一签署国和加入国。

　三、加入于加入书交存国际民用航空组织后第九十天起生效。

　　　　　　　　　　　　　　第二十二条

　一、任何缔约国可以以退出通知书送交国际民用航空组织声明退出本公约，该组织应将收到此项通知书的日期通知每一签署国和加入国。

　二、此项退出应于国际民用航空组织收到退出通知书六个月后生效。

　　　　　　　　　　　　　　第二十三条

　一、任何国家在交存其批准书或加入书时，可以声明其对本公约的接受不适用于在对外关系上由其负责的一部分或几部分领土。

　二、国际民用航空组织应将此种声明通知每一签署国和加入国。

　三、除按照本条第一款的规定作出声明的某些领土外，本公约适用于在外交关系上由缔约国负责的所有领土。

　四、任何国家可以单独地代表曾由该国按照本条第一款的规定作出声明的全部或部分领土加入本公约，此项加入适用本公约第二十一条第二款和第三款的规定。

　五、任何缔约国可以按照第二十二条的规定，单独为在对外关系上由其负责的全部或任一领土声明退出本公约。
　　下列签署的全权代表经正式授权在本公约上签署，以资证明。
　　本公约于１９４８年６月１９日在日内瓦以英文、法文和西班牙文订立，各该文字的文本同一作准。
　　本公约存放于国际民用航空组织的档案中，并按照本公约第十八条的规定开放签署。
广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知
玉政发〔2007〕13号



各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

现将《玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真组织实施。



二○○七年三月三十日

玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法



为切实保障农村特困群众的基本生活，进一步规范农村居民最低生活救助工作，保证我市农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度的顺利实施，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅财政厅关于农村特困群众最低生活保障制度实施方案的通知》（桂政办发〔2007〕2号）精神，特制定本实施办法。

一、农村低保对象的范围

(一)凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的我市农村居民。

（二）在农村定居的城镇居民与农村居民混合的家庭，符合本辖区农村低保条件，农村居民一方享受农村低保待遇（是城市居民的，按城市低保条例的规定执行）。

（三）因灾因病造成家庭临时困难的，不列入低保对象，可从临时救济中予以救助。

（四）农村五保对象按五保条例规定落实五保待遇，不确定为低保对象。

二、农村低保标准

现阶段全市农村低保标准，按照农村居民家庭年人均纯收入700元确定。县(市)区人民政府(管委)可结合实际制定本地农村低保标准，可高于但不得低于我市确定的标准。

三、共同生活的家庭成员及家庭收入的计算

(一)家庭成员

共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。决定赡养、扶养或抚养关系按照《婚姻法》第三章有关规定确定。包括:①配偶；子女；父母；②父母双亡由祖父、祖母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;③民政部门根据有关规定程序认定的其他成员。

在外地就学的学生视为家庭抚养人口。

(二)家庭收入

1.家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭收入计算按照统计局有关“农民人均纯收入”办法计算。

家庭收入主要包括家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入、社会救济等五大项。家庭生产经营收入包括农林牧渔、建筑、运输、饮服等生产经营收入扣除家庭生产经营等费用部分外，以当年价格（第一产业以当年第一生产者价格）计算家庭生产经营收入；工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入；财产性收入包括利息、股息、租金、分红及一次性补偿（因征地的一次性补偿按补偿年限以年平均计收入）等收入；转移性收入包括亲友赠送、保险年金、退休金、法定赡养人（扶、抚养人）支付的赡养（扶抚养）费;社会救济包括社会捐助、政府救济资金等。

计算家庭成员收入时，农村居民按其提出最低生活保障申请之日起前十二个月的月平均收入确定、家庭成员年人均收入的计算公式为:

家庭成员年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口数

2.农村居民根据国家有关政策规定享受政府发放的荣誉津贴、奖金、抚恤补助金、优待金、临时性社会救济金、救助费；在校生获得的生活津贴和困难补助、奖学金；独生子女费等不计入家庭收入。

(三)属下列情形之一的，不享受农村最低生活保障：

1.申请时已在户口所在地的乡镇以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校学生除外。

2.申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村低保标准的。

3.拥有住房外非生产性设施、物品，按变现后人均值为当年低保标准的5倍以上的。

4.经有关部门确认，凡参与吸毒、赌博、购买六合彩、嫖娼、打架斗殴等违法行为且不悔改的；有正常劳动能力,在法定劳动年龄内(男18岁—60周岁，女18—55周岁)，无正当理由不参加劳动造成生活困难的家庭。

5.违反计划生育政策且未依法缴纳社会抚养费的家庭。

6.不配合有关部门对其家庭收入进行核查的家庭。

7.其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障的家庭。

四、农村低保资金的筹集和管理

(一)农村特困群众最低生活保障资金来源。农村特困群众最低生活保障资金来源包括财政拨款、福利彩票公益金安排、社会各界捐助、利息和其他收入。主要是:

1.各级财政部门每年根据本地区开展农村特困群众最低生活保障工作需要和财政支付能力，在年度预算中合理安排的农村特困群众最低生活保障资金。

2.按规定可用于农村特困群众最低生活保障的其他资金，如福利彩票公益金、社会各界自愿捐助款等。

3.农村特困群众最低生活保障资金形成的利息收入。农村特困群众最低生活保障资金的筹集实行分级负责、按比例分级负担。按照自治区确认的补助对象人数和制定的补差标准进行计算，所需补助资金自治区负担50%，其余50%由市承担；其中市补助资金由市本级承担30 %，县（市、区）承担70%，县(市、区)自行提高补助标准和扩大保障范围所增加支出部分由县(市、区)自筹解决。

(二)农村特困群众最低生活保障资金管理。

1.农村特困群众最低生活保障资金按照公开、公平、公正，量入为出、收支平衡的原则进行管理。

2.市、县(市、区)财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村特困群众最低生活保障资金专账”，用于农村特困群众最低生活保障资金的核算和拨付。县(市、区)民政部门也要设立“农村特困群众最低生活保障资金专账”，用于农村特困群众最低生活保障资金的发放。

3.农村特困群众最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计部门的监督。

(三)农村特困群众最低生活保障资金核拨。

1.县(市、区)财政预算安排的资金根据资金发放进度按季或按月划拨到本级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”;县级财政部门收到上级补助资金之后应及时全额划拨至本级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”；经批准用于农村特困群众最低生活保障的其他资金如福利彩票公益金、社会各界捐助款等要及时交存同级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”。

2.经县级财政部门审核确定的农村特困群众最低生活保障资金，要按进度将资金从县级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”划拨至县级民政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”，由县级民政部门支付给乡(镇)人民政府(街道办事处)发放。有条件的地方，应逐步实行国库集中支付制度，由县级财政部门将农村特困群众最低生活保障金直接划拨至保障对象的个人存折账户。

五、农村低保金的申请、审批和发放

(一)低保对象申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村委会书面提出申请，并填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》。申请时，申请人必须提交以下材料：1.申请书；2.户口簿、居民身份证；3.家庭收人情况或相关证明材料；4.对申请材料真实性的承诺书。

(二)村民委员会：村民委员会受县(市)区、乡(镇)人民政府或街道办事处委托，承担受理本村农村低保对象的申请和初审、日常管理、服务等工作。村委会在收到申请人申请后，应当在7个工作日内完成对申请人家庭经济和实际生活情况的审核、上报工作。1.对申请人的家庭情况进行登记，核实其家庭基本情况，对其家庭收人进行计算，并成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议。2.对经评议认为符合低保条件的申请对象，应在村务公开栏张榜公示3天以上，广泛听取意见，认真核对《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，并作出初审意见，上报乡镇人民政府或街道办事处审核。对经评议不符合享受农村低保待遇条件的申请人，应做好解释和答复工作。

(三)乡(镇)人民政府或街道办事处：负责对村委会报送的申请对象进行审核、上报，在接到申请材料后在10个工作日内完成。要通过入户调查、核实、邻里访问及家庭收入计算等方法，对申请人的家庭人口、经济状况和生活水平进行核实、确认后签署意见并将全部材料上报县(市)区民政局审批;核实情况不符的，退回村委会并做好解释和答复工作。

(四)县(市)区民政局负责对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的农村居民保障对象进行认真的审核，对符合享受农村低保待遇条件的进行审批。在接到上报材料后10个工作日内后将审批结果告知乡(镇、街道)，由乡(镇、街道)转告村委会，并委托村委会在村务公开栏张榜公示7天以上。如群众对公示无异议的，由村委会代发民政部门统一印制的《农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，由村委会进行复核，并按上述程序重新核查，情况属实的，予以纠正。

（五）低保对象实行动态管理，一年复核一次。享受低保待遇的家庭人口和收人发生变化时，要及时通过村委会告知乡(镇)人民政府和街道办事处，由乡(镇、街道)负责报告上一级审批管理机关，经县（市）区民政部门复核后，按照规定办理增发、减发或停发最低生活保障补助金手续。

（六）农村居民对申请享受保障未得到答复，或对保障决定不服的可向上一级民政部门申请行政复议。

（七）凡家庭年人均收入低于我市农村低保标准的家庭，均纳入保障范围。并实行分类施助。纳入农村最低生活保障范围家庭的保障标准为：月人均补差金额15元以上。其中A类人员（“三无”人员、独生子女户、双女计生户）按月人均20元的保障标准享受；B类人员（因重病、重残、重灾原因致困家庭）保障金额按每人每月15元享受；C类人员（因其他原因致困家庭）保障金额按每人每月8—10元享受。市及县（市）区可根据地方经济发展状况和财力情况，适时调整低保标准和保障标准。保障金可以直接发给现金，也可以发放实物，但一般以发放现金为主。

(八)农村居民最低生活保障补助金由乡镇人民政府、街道办事处按季发放，享受低保待遇的人员可持证到指定地方领取，对行动不便的低保对象，可委托村委会人员代领并送到户。必须完备农村低保金发放和领取手续应完备，严禁少发、欠发、拖发、冒领低保金，严禁发放过程中搭车收费，确保将低保金按时足额发放到户。

农村居民最低生活保障金从批准的当月起计发。

六、建立健全相关制度

(一)建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。有关低保对象的 “农村居民最低生活保障待遇申请书” 、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归入个人档案。县(市)区民政部门要按统一要求编码，装订成册，由专人负责管理。同时，各地民政部门要对当地农村特困家庭情况进行排查摸底，建立和完善农村特困家庭备案制度。

(二)建立农村低保统计制度。县（市）区民政部门应于每月5日前将农村低保情况列表上报市民政局。

(三)建立农村低保工作定期抽查和核查制度。每季度或半年根据低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实，对低保对象实行动态管理。民政部门在抽查保障对象时，应充分发挥乡镇服务机构和村级组织的作用，认真核实其家庭人口、收入状况和生活困难程度。

（四）建立低保信息化管理制度。各地要抓紧建立健全农村低保信息管理系统，不断提高农村低保工作科学化管理水平，建立村级信息员制度，及时了解和掌握特困群众的生活情况。认真受理群众采信、来访、咨询等事宜。有条件的地方，要设立低保热线电话，接受社会和群众的咨询和监督。

七、监督与处罚

(一)享受最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县(市)区民政部门给予批评教育或警告，追回已领取的保障金和终止享受低保待遇;触犯法律的，移交司法机关处理：

1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的;

2.享受最低生活保障待遇期间家庭收人情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。

(二)从事农村低保工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：

1.对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的;

2.对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的;

3.贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压最低生活保障金的;

4.有其他玩忽职守、徇私舞弊行为的。

八、农村低保工作实行各级人民政府负责制

县（市）区人民政府（管委）负责制定本行政区域内的农村居民最低生活保障标准和实施管理。县（市）区民政部门负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；财政部门按照规定落实农村居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和农业等部门分工负责，密切配合，在各自的职责范围内负责农村居民最低生活保障的有关工作，保证农村低保工作顺利进行。

九、本办法自公布之日起施行。从本文件下发之日起，原《玉林市人民政府关于印发玉林市实施农村居民最低生活保障制度暂行办法的通知》（玉政发〔2006〕32号）自行废止。

十、本办法由市民政局负责解释。