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析一起商品房预售合同纠纷案/黄奕新

作者:法律资料网 时间:2024-05-21 23:45:59  浏览:8251   来源:法律资料网
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析一起商品房预售合同纠纷案

黄奕新


一、案情
1999年9月29日,A房地产公司与B房地产公司签订《合作开发合同》,约定联合开发某房地产项目,A公司提供土地使用权并负责办理工程前期的土地征用、房屋拆迁、居民安置、清除地面地下障碍等,使施工场地具备施工条件,负责办理合作开发手续和商品房预售许可证等。B公司负责前期费用外的全部资金投入。合同约定利益分配方案:即部分住宅及全部店面归A公司支配享受,部分住宅归B公司享受。B公司享受的住宅按每平方米800元价格结算,B公司交纳税金后,余款作为投资利润归B公司所有,但若平均售价超过1000元时,超过部分双方各享一半。工程竣工后,A公司还应补贴B公司工程管理费用等各种税费及前期所受损失。合同还约定结算和担保条款:工程竣工验收后3个月内,A公司应付清B公司应收的结算款。A公司还将本归其享有的部分店面抵押给B公司(后有进行登记,但讼争店面不在抵押范围)。
合同签订后,合作开发项目没有办理合建审批,A公司仍以自己名义办理用地批复、项目立项批复、建设用地批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可及预售许可等手续,土地使用权也仍在A公司名下。对外发包工程,有的以A公司单独名义、有的以B公司和A公司共同名义与施工单位签订工程施工合同。B公司有向其他部分购房户收取了水电增容费等费用。B公司还和A公司就安置补贴款共同向部分产权主发出通知书。因A公司缺乏资金,B公司为其垫付了部分本约由其出资的前期工程费等款项,A公司还挪用了由B公司支付给第三方的部分押金款。双方曾因“合作开发合同纠纷”诉至法院,后于2000年8月28日调解结案,协议继续履行原合作开发合同。双方还多次因“投资款”或“垫付款”纠纷引发诉讼。
2000年4月28日,A公司以自己名义与自然人甲签订《认购合同书》,约定预售本案讼争店面,价款34.7万元。签订后,甲交纳定金5万元、购房款5万元。房屋竣工验收后,A公司未依约交付店面。甲遂起诉,后双方达成调解协议,由A公司返还定金和购房款并赔偿损失,2002年1月16日法院作出民事调解书。
2002年3月5日,A、B两公司在代垫款纠纷案执行中达成协议,A公司同意将讼争房抵债给B公司。3月8日,B公司办理了预售合同登记备案。
甲以A公司隐瞒其与B公司合作开发及因双方合伙债务纠纷,讼争房已被法院查封的事实,甲是在不明真相下才同意调解为由,于2003年1月7日对民事调解书申请再审,原审法院经审查决定再审。再审中,原告追加B公司为共同被告,请求二被告连带承担交付讼争房并赔偿迟延交房损失的责任。A公司同意甲的主张。
本案该如何处理?

二、问题
1、甲与A公司签约,而要求B公司承担责任,这与债之相对性原则有否冲突?
2、A、B两公司之间是否形成事实上的合伙关系?“合伙型”联营与“协作型”联营有何区别?
3、考虑到本案合作开发项目没有办理合建审批,A公司以自己名义办理项目立项等许可手续,土地使用权也仍在A公司名下,A、B两公司之间的事实合伙关系,在法律上能否认定?
4、假设认定合伙关系成立,A公司以自己名义与甲签订“商品房预售合同”,B公司要否对甲承担责任?
5、假设认定合伙关系不成立,A、B两公司将可能成立什么法律关系?
6、接着假设甲在与A公司签约时,有理由相信B公司与A公司是合伙关系,并基于对B公司的信赖才与A公司签约,情形又将如何?

三、评析
(一)债之相对性原则及其例外
债之相对性原理,为学者和司法实践所公认并遵循。从债的定义看,债权人请求相对人(债务人)为或不为一定的行为的权利和义务关系。从债的内容看,这一原则具体体现为合同相对性与侵权行为法上的“自己责任”。合同是当事人之间的法律,其效力仅及于当事人,侵权责任如无法律特别规定,也只能由侵权行为人自己承担。这是传统民法固守的原则。
但是,事实上合同不仅对当事人的权利义务产生变动,而且客观上也会对其他人的利益间接产生影响,侵权行为不仅会对直接受害人而且客观上也会使其他人间接受到损害。随着经济生活的进一步复杂化和社会关系的越来越相互依存,这种间接影响正在不断地被放大,进而危及到社会秩序和正义的实质分配。在此情况下,债之相对性例外理论不得不应运而生,集中体现在合同第三人效力理论和侵权行为法上“替代责任”理论上。前者通说如涉他合同、代位权和撤销权、第三人侵害债权,后者通说如雇主责任、法人侵权、产品责任等。如果拓宽视野,一些传统的民法制度甚至也可以纳入这个理论范畴来考察,如保证、合同转让、第三人履行等 。债之相对性理论还在继续发展之中,更多的“例外”情形正被学术界和司法界所认同,我国新近的立法和司法解释可资佐证。如1997年建筑法设定了建筑施工人转让、出借资质的对外连带责任,承包人转包、违法分包的对外连带责任,工程监理人的对外连带责任 。2003年最高院人身损害赔偿解释设定了社会活动人安全保障责任,定作人责任,建设工程发包、分包人责任,构筑物设计、施工人责任 。这些责任都可视为合同效力的扩张。
本案争议焦点在于合伙关系,而合伙关系的效力包括内部和外部两方面,这其中就可能蕴含着债之相对性例外的精神,仅依据合同相对性原则,就断言甲与B公司之间不具有直接的权利义务关系,恐怕过于简单化,因此有必要作具体分析。
(二)合伙特质及事实合伙
所谓合伙,《法国民法典》第1832条规定,“乃是两人或数人约定以其财产或技艺共集一处,以便分享由此产生的利益及自经营所得利益的契约”。《英国合伙法》第1条规定,合伙是“以营利为目的而从事业务活动的个人之间的建立的关系” 。我国民法通则区分个人合伙与企业合伙型联营,第30条规定,“个人合伙是指两个以上公民按照协议,各自提供资金、实物、技术等,合伙经营、共同劳动。”第52条则规定,“企业之间或者企业、事业单位之间联营,共同经营、不具备法人条件的,由联营各方按照出资比例或者协议的约定,以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任。依照法律的规定或者协议的约定负连带责任的,承担连带责任。”从这些规定中,可以归纳出合伙的本质特征在于:1、合伙是“合同”关系。传统民法将法律关系区分为“契约”关系与“合同”关系,前者当事人订立合同的目的在于发生债权债务关系,双方的利益、意思表示、权利义务方向均相对,最典型的如买卖关系;后者当事人订立合同的目的在于确定共同投资、经营共同事业并从中共同获利,双方的利益、意思表示、权利义务方向平行、一致,最典型地就是合伙关系。2、有相对独立的合伙财产,即如前述“以其财产或技艺共集一处”。合伙财产是合伙共有财产,德国和我国台湾地区更是认为是公同共有。合伙人一旦出资,不得随意分析或抽逃,对外负债也先以合伙财产清偿,不足时才由合伙人负补充责任。3、具有团体性。我国民法通则将合伙作为民事主体制度看待而加以规定,台湾地区及其他一些国家民法典虽然将其作为特定之债规定,但法理上也承认其为非法人团体 。4、具有事业性或营业性。合伙人之间的结合是出于共同的事业或营业,往往并非一时一事,具有相对稳定性。
本案B公司辩称,其与A公司不是“合伙”而是“协作”关系,并引用民法通则第53条关于合同型联营之规定 。但是,本案B公司与A公司签订《合作开发合同》,约定合作开发房地产项目,方式是联合开发,A公司以土地使用权出资并负责合作项目的前期投资、办理相关证件等,B公司负责其他全部资金投入。A公司因缺乏资金无力按合同约定支付前期费用,以借款的形式请求B公司垫付相关的前期投资款项,仍然是按合同约定履行合同义务的行为,属共同经营的表现形式,仅是在双方合作之外又以借款的形式在合作内部形成新的债权债务关系,不影响共同经营的性质。B公司按合同约定负责合作项目除前期投资外的全部投资,实际上履行了合同义务,按合同约定进行了投资,完成了共同经营的行为。共同经营中各自履行合同义务体现了合作双方的分工,并非各自独立经营,合作双方分工的目的是一致的,即共同完成合作项目。该合作项目财产理应属双方共有,不因合作双方内部约定分割归属各自所有而改变其性质。综上,B、A两公司合作开发已经形成事实合伙关系。至于所谓“协作型”联营,并无法律上之特质,用合同法调整足矣,现行民法通则第53条之规定毫无必要,必为将来民法典所摒弃。
(三)合伙登记及合伙的法律认定
但是,本案有一特殊情节,即本案中房地产开发项目没有办理合建审批,项目立项、用地、规划、施工及预售等手续均还是由A公司以自己名义办理,土地使用权也仍在A公司名下。那么,对合建审批及立项审批、土地使用权变更登记等的性质如何看待?首先,合建审批,根据最高法院的有关解释 ,享有土地使用权的一方以土地使用权作为投资与他人合作建房,签订的合建合同不过是土地使用权有偿转让的一种特殊形式。同理,这时的合建审批,也不过是国有土地使用权出让许可的一种特殊形式。本案A公司拥有的土地使用权如果是划拨地使用权,未经审批依法不能用于合伙出资,则仅因出资瑕疵,而在合伙人内部产生相应的违约或缔约过失责任,不能对抗合伙外善意第三人。而至于项目立项等许可及土地使用权变更登记,对合伙关系是否成立,倒颇具意义。
合伙在形式上可以区分为契约型和组织型。组织型合伙表现为组成新的实体,进行商业登记,取得独立字号,并对外公示。如我国经工商登记的个人合伙、合伙企业法中的合伙企业及中外合作经营企业法中的合伙型合作企业、外资企业法中的合伙型外资企业等,这些合伙组织受相应的商业立法的规制,应当进行商业登记。这种登记,一则具有证明的效力,二则具有公示的效力,三则使合伙组织取得特别法上的主体资格,四则便于工商、税务等行政管理。而作为受民事普通法保护的“契约型”合伙,并不以登记为成立的形式要件,如最高院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第50条明确规定,“当事人之间没有书面合伙协议,又未经工商行政管理部门核准登记,但具备合伙的其他条件,又有两上以上无利害关系人证明有口头合伙协议的,人民法院可以认定为合伙关系”。
契约型合伙是否成立,关键是考察其实质上是否具备合伙的特质,虽在形式上不以登记为要件,但如果未经登记可能否定其实质要件时,合伙关系倒有可能不予认定。比如,本案的合伙营业为特定的房地产开发,这种营业中的合伙财产必然表现为土地使用权及项目立项、规划、施工及预售许可等上的“无形资产”。土地使用权仍在A公司名下,项目立项、规划、施工及预售许可等手续只以A公司名义办理,则该项目上的所有财产在法律上仍属A公司单独所有,本案B公司甚至还以项目上的财产以A公司为所有人名义,为自己设定了抵押权。因此,如果事实上的财产共有关系不予认定,自无合伙可言。无独有偶,与房地产开发类似地,日本及我国台湾地区矿业法均规定,共同矿业权设定呈请人得选用合伙组织,应拟定合伙契约并推定代表人由全体连署具呈 。所以,我国现行法律对合作开发房地产中的合伙组织虽并无特别法上的规制,但项目立项、规划、施工、预售许可及土地使用权登记等可能被视为具有合伙登记之功效,未履行这些手续,事实关系将可能难以在法律上得以认定。这一问题,归结到理论上,是形式与实质的关系之争。由于实在的法律规范未予“盖棺定论”,司法实践中,各地各级法院对此也认识不一,裁判结果各异 。
(四)合伙代表权及间接代理
假设认定合伙关系成立,A公司以自己名义对外与甲签订“商品房预售合同”,B公司是否也要承担责任?这关涉到合伙之事务执行。内部关系而言,合伙事务,除合伙合同特别约定外,由合伙人全体共同执行,也可以约定由合伙人中数人共同执行,而通常事务则可以由有执行权的各合伙人单独执行,内部关系准用委托合同关系。对外关系上,执行合伙人按照委托旨意,在受委托范围内,对外从事合伙事务,当然代表其他合伙人。执行合伙人从事合伙事务,准用代理规定。通常情况下,执行合伙人应当以合伙或全体合伙人的名义,对外与第三人进行交易。但如果执行合伙人以自己名义对外交易的,笔者认为,亦应当适用间接代理的理论 。执行合伙人因其他合伙人的原因对第三人不发履行义务,执行合伙人应当向第三人表明自己是在执行合伙事务并披露其他合伙人,第三人因此可以选择执行合伙人或者全体合伙人主张权利。如福州某基础工程公司与某贸易公司签订桩基工程施工合同,工程竣工后,贸易公司拖欠工程款,基础公司便起诉。法院判令贸易公司偿还工程款。但该贸易公司已停业多时,其法定代表人亦因涉嫌犯罪被公安机关羁押。基础公司经查证,发现该案所涉房地产项目系由贸易公司与另一家房地产公司合作开发,有相关机关合作建房、立项等审批为证。基础公司遂以该房地产公司与贸易公司合作建房为由,另行起诉该房地产公司,要求其承担连带责任,中院一审予以支持,高院二审维持 。
(五)隐名合伙
假设在法律上不予认定合伙关系,在此情形下,A、B两公司仍可成立隐名合伙关系。关于隐名合伙,按照台湾地区民法第700条的规定,是指“当事人约定,一方对于他方所经营之事业出资,而分享其营业所生之利益,及分担其所生损失之契约。”该法第702条规定,“隐名合伙人之出资,其财产权移属于出名营业人 ”对照B公司与A公司签订的《合作开发合同》及双方共同办理合建审批及立项等许可的实际情况,B公司完全符合隐名合伙人的特征。
在性质上,隐名合伙接近甚至等同于消费借贷(如借款)。惟消费借贷应返还同种同等同量之物,而隐名合伙以返还出资之价额为已足;消费借贷收取固定的利息,而隐名合伙参与利润与亏损分派。但在理论上,隐名合伙也可不以分担损失为必要(德日商法就采此说);而消费借贷有时也可以约定,贷与人在确定利息之外参与利益分派或者以参与利益分派代替固定利息(这种消费借贷理论上称为“分配的消费借贷”) 。所以,基于隐名合伙不同于合伙的这种性质,各国均规定,隐名合伙人一般情况下仅以出资之限承担责任,且因其出资已移属于出名营业人,就出名营业人之行为,其与第三人不生权利义务关系。
(六)隐名合伙之表见出名
隐名合伙人虽然一般不对外承担责任,但在特定情形下却要例外地承担出名合伙人的责任。台湾地区民法第705条就规定,“隐名合伙人如参与合伙事务之执行,或为参与执行之表示,或知他人表示其参与执行而不否认者,纵有反对之约定,对于第三人仍应负出名营业人之责任。”如隐名合伙人明示、默示地容许以自己的姓名或名称用于出名营业人之商号,或以其商号用为出名营业人之商号时,外观上即有被误认为共同之事业。又如实际参与全部或一部事务之执行,参与之原因、是否有参与权限,亦非所问,但如明确以代理人或受雇人名义,则与此无涉。
至于是否要以第三人善意为必要,则有主观说和客观说之别。主观说,认为第三人在交易时必须有理由相信隐名合伙人是出名合伙人,并基于这种信赖才与出名合伙交易。如台湾学者史尚宽解释,“盖此时与出名营业人为交易者,误以为共同事务或误以隐名合伙人为出名营业人而为交易,为保护第三人之利益,而适用禁反言之原则。”客观说,则认为不问第三人是否善意,只要隐名合伙人客观上有使人误认之行为足矣 。
本案合同签订后,在客观上,B公司有和A公司共同与施工单位签订工程施工合同,有向其他购房户收取了水电增容费等费用,有和A公司就安置补贴款共同向部分产权主发出通知书,还和A公司多次分别以“合作开发合同”、“投资款”、“垫资款”名义引发诉讼,为社会公众所知。在主观上,甲与A公司签约时显然并不认为B公司参与合伙(否则第一次起诉时就应当将B公司列为共同被告),直到后来才以A公司隐瞒“合作开发”等事实为由申请再审。因此,如依客观说,B公司显然已经构成表见出名。如依主观说,则难以认定,除非甲能证明,其与A公司签约时,已相信或有理由相信B公司与A公司是合伙关系,并基于对B公司的信赖才与A公司签约,或许能说服法官,认定B公司构成表见出名。这样,B公司则要与A公司对甲承担无限连带责任,对内则仍以隐名合伙人资格保有对A公司的追偿权。只是此时的对外连带责任,在性质上不同于显名合伙的情形,而是属于一种“不真正连带责任” 。
附带一个问题,即使表见出名合伙关系也不成立,且讼争房已最终过户给B公司,B公司还能主张善意取得?传统的善意取得理论只适用于动产,不动产善意取得的法律依据何在?再有,预售登记是否具有物权变动效力?这些属于物权法上问题,受主旨所限,本文不作讨论。
回顾开篇问题,甲与A公司个别签约,无特别情形只能要求相对人A公司承担合同上责任,这是债之相对性原则的体现。但是,如能认定B公司与A公司系合伙关系,则依据合伙和间接代理的对外效力,B公司需承担连带责任,这体现了“例外”。如果合伙关系不成立,B公司作为隐名合伙人,只就其出资行为,与出名营业人产生合同关系,这又体现了债之相对性“原则”。即使只是隐名合伙,B公司还有可能因其表见出名而仍然对甲承担连带责任,这也体现了“例外”。但甲如不能证明其为善意,便又回到了债之相对性“原则”。因此,本案处处体现着“原则”与“例外”的辩证过程,简单地依据债之相对性原则,不足以解释经济生活的复杂性和人与人之间的依存关系,尤其是在房地产开发这类事关公共利益和广大消费者权益的事务。
最后,以本案的裁判结果作为结语:本案某中院一审支持甲的全部诉求。B公司不服上诉。高院认为A、B两公司虽然存在内部合作关系,但该合作未办理合建审批和土地使用权变更登记,合作项目所有政府部门的批准文件均在A公司名下,A公司有权以名义与甲签约,根据合同相对性原则,甲与B公司之间不具有直接的权利义务关系。由于原调解书生效后,A公司以房抵债给B公司,B公司依约取得讼争房,并办理了预售登记备案,该权利足以对抗甲的债权,甲已在法律上不能取得讼争房。据此,高院二审改判A公司返还甲购房款并支付违约金,驳回甲对B公司的诉求。
[作者单位:福建省高级人民法院]



参考文献:
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交通部关于印发《公路、水路运输全行业统计报表制度》及抽样调查方案的通知

交通部


交通部关于印发《公路、水路运输全行业统计报表制度》及抽样调查方案的通知
1993年5月28日,交通部

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅(局),黑龙江航运管理局:
为了全面了解和掌握行业运输发展状况,加强宏观调控和检查社会运输量计划执行情况,根据国家统计局、交通部统工字(1992)239号《关于进一步建立健全公路、水路运输全行业统计工作的通知》和交通部、国家统计局颁发的《公路、水路运输全行业统计工作规定》(第36号令)的要求,我部在商国家统计局并征求各省(市)交通厅(局)意见的基础上,制定了《公路、水路运输全行业统计报表制度》。同时,我部组织山西、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、陕西省(市)交通厅(局)和西安公路学院、上学海运学院等九单位组成汽车、拖拉机、水路运输社会运输量抽样调查统计课题组,经反复调查研究和方案论证,提出了《汽车运输抽样调查方案》、《拖拉机运输抽样调查方案》、《水路运输抽样调查方案》,并征求了部分省(市)交通部门意见。
现将《公路、水路运输全行业统计报表制度》和《汽车运输抽样调查方案》、《拖拉机运输抽样调查方案》、《水路运输抽样调查方案》印发你们,自一九九三年六月起试行。鉴于抽样调查的范围由载货汽车扩展到其它机动车和拖拉机,由公路运输扩展到水路运输,由货物运输扩展到旅客运输,工作量增加较大,各地要加强对行业统计和抽样调查工作的领导,妥善安排人员,以利工作的全面展开。
请将试行中的经验和问题及时函告我部。

附件一:公路、水路运输全行业统计报表制度(试 行)
公路、水路运输全行业统计报表目录
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表 号 | 表 名 |报告期别|报出日期 |受表单位
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交行统1表|公路运输工具拥有量| 年报 |2月10日|交通部
----------|------------------|--------|----------|--------
交行统2表|水路运输工具拥有量| 年报 |2月10日|交通部
----------|------------------|--------|----------|--------
| | 年报 |2月10日|
交行统3表|公路客、货运输量 | |----------|交通部
| |半年报 |7月31日|
----------|------------------|--------|----------|--------
| | 年报 |2月10日|
交行统4表|水路客、货运输量 | |----------|交通部
| |半年报 |7月31日|
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公路、水路运输全行业统计报表制度说明
1.统计范围
公路、水路运输全行业统计范围为:凡在中华人民共和国注册从事公路、水路营业性客、货运输或在中华人民共和国境内从事非营业性客、货运输的单位、个人(联户),不论其隶属关系、所有制形式如何,均纳入统计范围;军事部门从事营业性运输的,也纳入统计。但不包括:(1)公共汽(电)车、出租汽车、接送本单位职工上下班班车、机关小客车或其他运输工具的城市内运输;(2)旅游部门在水库、湖泊主要从事旅游活动的水路旅客运输;(3)城市内轮渡、公路渡口汽渡、工程船及特种用途的工作船运输;(4)从事农业、渔业生产的车船运输;(5)不产生运输量的八种车(公路养护、车辆修理、卫生救护、公安消防、城市环卫、邮政运输、地质勘探、输配电线路建设和维护车)。
本制度中营业性运输的范围暂定为:在运输管理部门办理有关营业性运输手续,领取营运证的运输。
2.凡本制度涉及的有关部门都应严格按照本制度规定的表式、填报内容、计算方法、统计范围口径和填报目录,认真组织实施,及时准确报送统计资料。
3.本制度中各项指标一律取整数,整数后第一位小数四舍五入。
4.报表要用钢笔填写或微机打印。字迹要清楚,书写要规范,填报单位要在表头加盖公章。
公路运输工具拥有量
表 号:交行统1表
制表机关:交通部
填报单位: 19 年 批准文号:交计发(1993)559号
------------------------------------------------------------------------------
| | | |交通部门 | 非交通部门
|计算|序 | ------|----------|----------------------
指 标 | | |总|营业| |营业| |营业|个体|
|单位|号 | | |合计| |合计| | |军车
| | |计|性 | |性 | |性 |联户|
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
甲 |乙 |丙 |1|2 |3 |4 |5 |6 |7 |8
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
一、汽车合计 |辆 |1 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
1.载客汽车 |辆 |2 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|客位|3 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
其中:大型 |辆 |4 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|客位|5 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
2.载货汽车 |辆 |6 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|吨位|7 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
(1)普通载货汽车|辆 |8 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|吨位|9 | | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
其中:大型 |辆 |10| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|吨位|11| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
内:重型 |辆 |12| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------
| | | |交通部门 | 非交通部门
|计算|序 | ------|----------|----------------------
指 标 | | |总|营业| |营业| |营业|个体|
|单位|号 | | |合计| |合计| | |军车
| | |计|性 | |性 | |性 |联户|
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
甲 |乙 |丙 |1|2 |3 |4 |5 |6 |7 |8
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|吨位|13| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
(2)专用载货汽车|辆 |14| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|吨位|15| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
二、其他机动车 |辆 |16| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
三、人力、畜力车 |辆 |17| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
四、轮胎式拖拉机 |辆 |18| | | | | | | |
--------------------|----|----|--|----|----|----|----|----|----|----
|吨位|19| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
交行统1表填表说明
一、机动车类型划分按以下标准执行。
1.大型汽车:
载货汽车 标识吨位 4吨以上。
载客汽车 标识客位 30座以上。
2.中型汽车:
载货汽车 标识吨位 2吨以上至4吨。
载客汽车 标识客位 16--30座。
3.小型汽车:
载货汽车 标识吨位 2吨及以下。
载客汽车 标识客位 15座及以下。
重型载货汽车是指载重标识吨位 8吨及以上。

二、普通载货汽车:是指只有一般构造的拦板式及平板式货运汽车,包括自卸车半挂车等。
三、专用载货汽车:是指具有特殊构造和专门用途的货运汽车,如冷藏车、罐车、集装箱车、散装水泥车、活畜运输车等。
四、普通载货汽车、专用载货汽车的吨位数,应为载重量吨即标记吨位;载客汽车的客位数为标记客位。
五、其他机动车:是指汽车、轮胎式拖拉机及摩托车以外的机动车辆,如简易机动车、三轮汽车、电车等。
水路运输工具拥有量
表 号:交行统2表
制表机关:交通部
填报单位: 19 年 批准文号:交计发(1993)559号
--------------------------------------------------------------------------------
| | | |交通部门 | 非交通部门
|计 算|序 | ------|----------|----------------------
指 标 | | |总|营业| |营业| |营业|个体|
|单 位|号 | | |合计| |合计| | |军船
| | |计|性 | |性 | |性 |联户|
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
甲 | 乙 |丙 |1|2 |3 |4 |5 |6 |7 |8
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
一、机动船 艘数 | 艘 |1 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总吨 |吨位 |2 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总载重量 |吨位 |3 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
净载重量 |吨位 |4 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
载客量 |客位 |5 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
标准箱位 |TEU|6 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
功率 |千瓦 |7 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
1.客船艘数 | 艘 |8 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总吨 |吨位 |9 | | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
载客量 |客位 |10| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
标准箱位 |TEU|11| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
功率 |千瓦 |12| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
2.客货船艘数 | 艘 |13| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总吨 |吨位 |14| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总载重量 |吨位 |15| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
净载重量 |吨位 |16| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
载客量 |客位 |17| | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------
| | | |交通部门 | 非交通部门
|计 算|序 | ------|----------|----------------------
指 标 | | |总|营业| |营业| |营业|个体|
|单 位|号 | | |合计| |合计| | |军船
| | |计|性 | |性 | |性 |联户|
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
甲 | 乙 |丙 |1|2 |3 |4 |5 |6 |7 |8
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
标准箱位 |TEU|18| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
功率 |千瓦 |19| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
3.货船艘数 | 艘 |20| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总吨 |吨位 |21| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总载重量 |吨位 |22| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
净载重量 |吨位 |23| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
标准箱位 |TEU|24| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
功率 |千瓦 |25| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
4.拖船艘数 | 艘 |26| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
总吨 |吨位 |27| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
功率 |千瓦 |28| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
二、驳船艘数 | 艘 |29| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
净载重量 |吨位 |30| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
载客量 |客位 |31| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
标准箱位 |TEU|32| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
三、帆船艘数 | 艘 |33| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
净载重量 |吨位 |34| | | | | | | |
--------------------|------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
载客量 |客位 |35| | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
交行统2表说明
一、船舶拥有量用艘数、总吨、总载重量、净载重量、载客量、标准箱位功率表示,其计算单位分别为:艘、吨位、客位和千瓦。内河船舶免报总吨和总载重量。
1.总吨:是根据国际海事组织船舶吨位丈量公约的有关条款确定船舶吨位的一种计量单位。它以船舶容积每2.83立方米(或100立方英尺)为一吨。
2.总载重量:指船舶达到满载吃水线时所能载运的最大载重吨位数。
总载重量=满载排水量--空船排水量
3.净载重量:亦称定额载重量。是指船舶用于载运货物的定额吨位数。
净载重量=总载重量--燃物料--淡水等给养--船舶常数
4.载客量:指船舶用于载运旅客的载客定额数。不包括船员自用的铺位。
船舶常数:是指船舶在营运中,污水沟残留的污水、压水舱中残留的压舱水和船壳寄生物等。
5.标准箱位:指设有转锁装置,专用于运载国际集装箱的箱位,以“TEU”表示。“TEU”是“折合20英尺标准箱”的英文缩写语。
6.功率:指机动船舶主机的额定功率,以千瓦表示。
1千瓦=1.3596马力
船舶的总吨、总载重量、载客量、标准箱位及功率数,一律以船舶登记证书上记载的数字为准。
二、机动驳和挂桨机船应统计在机动船中。
三、此表及运输量表(交行统4表)按总计、内河、沿海、远洋四页填报。
公路客、货运输量
表 号:交行统3表
19 年 制表机关:交通部
填报单位:
批准文号:交计发(1993)559号
----------------------------------------------------------------------------------
| | | |交通部门 | 非交通部门
|计 算|序 | ------|----------|----------------------
指 标 | | |总|营业| |营业| |营业|个体|
|单 位|号 | | |合计| |合计| | |军车
| | |计|性 | |性 | |性 |联户|
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
甲 | 乙 |丙 |1|2 |3 |4 |5 |6 |7 |8
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
一、客运量合计 | 万人 |1 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
1.汽车 | 万人 |2 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
2.其他机动车 | 万人 |3 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
3.人力畜力车 | 万人 |4 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
二、旅客周转量合计 |万人公里|5 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
1.汽车 |万人公里|6 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
2.其他机动车 |万人公里|7 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
3.人力畜力车 |万人公里|8 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
三、货运量合计 | 万吨 |9 | | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
1.汽车 | 万吨 |10| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
2.其他机动车 | 万吨 |11| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
3.人力畜力车 | 万吨 |12| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
4.轮胎式拖拉机 | 万吨 |13| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
四、货物周转量合计 |万吨公里|14| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
1.汽车 |万吨公里|15| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
2.其他机动车 |万吨公里|16| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
3.人力畜力车 |万吨公里|17| | | | | | | |
--------------------|--------|----|--|----|----|----|----|----|----|----
4.轮胎式拖拉机 |万吨公里|18| | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
水路客、货运输量
表 号:交行统4表
制表机关:交通部
填报单位: 19 年 批准文号:交计发(1993)559号
----------------------------------------------------------------------------
| | |交通部门 | 非交通部门
|计 算|总------|----------|----------------------
指 标 | | |营业| |营业| |营业|个体|
|单 位| | |合计| |合计| | |军船
| |计|性 | |性 | |性 |联户|
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
8 甲 | 乙 | |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
一、客运量 | 万人 | | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
1.轮驳船 | 万人 | | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
2.帆船 | 万人 | | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
二、旅客周转量 |万人公里| | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
1.轮驳船 |万人公里| | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
2.帆船 |万人公里| | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
三、货运量 | 万吨 | | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
1.轮驳船 | 万吨 | | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
2.帆船 | 万吨 | | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
四、货物周转量 |万吨公里| | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
1.轮驳船 |万吨公里| | | | | | | |
--------------------|--------|--|----|----|----|----|----|----|----
2.帆船 |万吨公里| | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------

附件二:汽车运输抽样调查方案(试 行)
1 抽样调查的目的与范围
1.1 目的
为贯彻交通部、国家统计局第36号令《公路、水路运输全行业统计工作规定》,科学、有效地组织公路社会运输量统计工作,检查社会运输量计划执行情况,按照我国公路运输的现状和特点,制定本方案。
1.2 调查范围与抽样单元
根据交通部、国家统计局第36号部令,抽样调查范围原则上为:从事营业性运输非独立核算单位和从事非营业性运输的单位、私人所拥有的车辆(含汽车、其他机动车辆,但不含不产生运量的公路养护车、车辆修理车、卫生救护车、城市环卫车、公安消防车、邮政运输车、地质勘探
车、输配电线路建设和维护车八种车,下同);即不执行全面调查统计报表制度的所有车辆。客(货)车辆各自构成调查总体。对执行全面调查报表制度的车辆,也可使用本方案的方法进行运输量抽样调查。
抽样单元为:单车。
2 调查内容
汽车运输抽样调查主要内容为:客(货)运量、旅客(货物)周转量、运输距离等指标。与运输量有关的其他指标,根据需要,亦可作为抽样调查统计的内容。
3 抽样方法
3.1 抽样方案的类型
本方案采用分层抽样。以省拥有的车辆作为调查总体,省内先按地区分层(地区分层称为大层),大层内再按是否营业性、汽车的标识吨(客)位大小分成子层。
营业性与非营业性车辆按吨(客)位大小分层的方法及其代码如下:
地区内货车按营业性质及标识吨位分子层的方法及代码 表1.1
----------------------------------------------------------------------
核定吨位X(吨) | 营业性 | 非营业性
----------------------------|------------------|--------------------
X<2 | 11 | 21
----------------------------|------------------|--------------------
2≤X<4.5 | 12 | 22
----------------------------|------------------|--------------------
4.5≤X<7 | 13 | 23
----------------------------|------------------|--------------------
7≤X≤20 | 14 | 24
----------------------------|------------------|--------------------
X>20 | 15 | 25
----------------------------|------------------|--------------------
其他机动车 | 16 | 26
----------------------------------------------------------------------

注:如果挂车基本上是一车一挂,主车与挂车之间的组合是固定的,那么带挂车吨位可视为主车吨位,分层标识核定吨位按主、挂车吨位之和处理,推算总体时也然。否则,分层标识为主车吨位,推算总体时按主、挂车吨位之和处理。
地区内客车按是否营业性及标识客位分子层的方法及代码 表1.2
----------------------------------------------------------------------
核定客位X(座) | 营业性 | 非营业性
----------------------------|------------------|--------------------
X≤5 | 11 | 21
----------------------------|------------------|--------------------
5<X≤15 | 12 | 22
----------------------------|------------------|--------------------
15<X≤30 | 13 | 23
----------------------------|------------------|--------------------
30<X≤45 | 14 | 24
----------------------------|------------------|--------------------
X>45 | 15 | 25
----------------------------------------------------------------------
3.2 样本量的确定与分配
3.2.1 省内样本量的确定
本方案按照对省的主要指标Y(客、货运量与旅客、货物周转量)的要求精度,首先确定全省样本量,然后在地区层与子层进行分配。
当在95%的置信度下,极限相对误差为10%~20%(视车辆拥有量不同而有所区别),估计层内变异系数不超过1时,在对样本车进行3个工作日或两个车次运输量统计的情况下,省内的最低样本量确定如下:
省汽车最低样本量 表2
--------------------------------------------------------------------
省车辆拥有量(辆) | 最低样本量(辆)
----------------------------------|--------------------------------
N<50000 | 400
----------------------------------|--------------------------------
50000≤N≤100000 | 700
----------------------------------|--------------------------------
N>100000 | 1000
--------------------------------------------------------------------

注:车辆拥有量系指客车、货车的单项车辆数,不是合计数。表2中的最低样本量也分别指客、货汽车所需的最低样本量,不是指合计数。
3.2.2 各层样本量的分配
1)地区层样本量的确定
每个地区的样本量,按各地区车辆占全省车辆数的比重分配。即:若n为省样本量,N、Nh为全省及地区h的车辆拥有量,则地区h样本量的计算公式为:
n =nNh/N


2)地区大层内子层的样本量确定
每个地区各子层样本量,按各子层的车辆数及层内标准差的大小进行比例分配或最优分配。即:若地区h第1子层的车辆数为Nh1,调查指标的标准差为Sh1,则该子层的样本量(按最优分配)计算公式为:
n =n Nh2Sh1/∑Nh1Sh1
h1 h
若暂时没有标准差资料,则采用比例分配,计算公式为:
n =n Nh1/Nh
h1 h

3)要求每个子层的最低样本量
为保证精度,子层样本量在按以上原则分配后,要求每个子层
最低样本量为5。凡是达不到此标准者,则取n =5,以此确定每
h1
个吨位层、地区以及全省的实际样本量。
3.3 层内抽样方法
对每个地区按营业性质及标识吨位分成子层后,对各子层建立相应的抽样框。抽样框中的车辆无需按任何标识人为排队,按自然登记顺序即可。在每个子层内按以下两种方法中的一种进行抽样,抽取所需样本量的样本车辆(为简便起见,子层车辆总数Nh1
与所需样本量n 中的足标省略,分别记为N与n。)。
h1
3.3.1 简单随机抽样
对于有条件的地区,建议采用简单随机抽样,具体步骤如下:
1)从1到N的N个整数中等概率地产生n个不同的随机数。
2)n个随机数对应编号的车即为样本车。
3.3.2 等距抽样
采用随机起点等距抽样抽取样本车辆,具体步骤如下:
1)确定抽样距离K
K=N/n
若N/n不是整数,则取K为最接近于N/n的整数。
2)确定随机起点r,在1--K间产生一随机数r。
3)以r为起点,每间隔K确定一辆车为样本车。即编号为r,
+ +
r K,…,r (n--1)K对应的车为样本车。
在各子层抽出样本车后,随即进行编码。方法如下:对每个样
本给出一个七位数编码,前两位数为地区代码,第三位数为营业性
代码,第四位数为吨位层代码(数字参见表1.1和1.2),第五位数
为部门分类代码,最后两位数为子层内样本序号代码,图示为:
样本编码:□ □ □ □ □ □ □
| | | | | | |
------ | | | ------
| | | | |
地区代码---- | | | |
| | | |
营业性质代码---- | | |
| | |
吨位层代码---- | |
| |
部门分类代码---- |
|
子层内样本序号代码----
注:部门分类仅作事后统计用,不作为分层标识,故子层内样本序号不
需按部门分列。
3.4 地区层内按吨(客)位事后分层方法
对于因特殊情况,无法在要求时间内建子层抽样框的地区,在征得省级抽样调查机构同意后,可在地区层内的所有车辆按3.3.1或3.3.2的方法一次抽取样本,为达到与分层抽样相应的精度,其样本量应在分配给该地区的样本量的基础上增加10%。
4 调查方法
4.1 调查方式
调查方式以调查员直接填写调查表的访户调查为主。在个别样本的“调查半径”(调查员办公所在地与样本车业主居住地间的距离)太长或因气候等特殊原因不便访户者,可用发函调查的方式。发函调查样本数占样本总体的比例应尽量少一些。
4.2 调查时间的确定
将每个地区的样本随机(基本)均分为三组称为“样本组”,以A,B,C表示。把样本组分别安排到调查月的上、中、下旬(称为“时间段”),调查访问日(调查员访问业主的日期,由调查员在该时间段内任意确定)前10天内最近三个工作日的运输情况,如果这10天内样本车辆未工作,则调查表中有关指标为零;同时对每辆样本车调查访问日前10天内样本车未工作的天数。对从事长途运输的车辆,若一个车次(车次指车辆完成一个完整的运输生产过程;即以上一次货物卸空〈旅客下空〉开始,到本次货物卸空〈旅客下空〉为止的整个过程)的时间超过3天时,则调查访问日前完成的最近两个车次。
如果调查期为1个月以上,在以后各月中可按顺序变换三个样本组的调查时间段。变换方式如下(以调查期3个月为例):
上旬 中旬 下旬
----------------------------------------→
1 | A B C
|
2 | C A B
|
3 | B C A

4.3 指标解释
有关指标的定义及计算方法,按有关规定执行。
5 数据处理程序与方法
5.1 调查表的审核与数据录入
样本车辆调查表收集齐全以后,应逐级进行审核,包括登记的内容是否完整,计算是否正确。对发现的问题要及时进行澄清与纠正。
经审核的调查表,以地区为单位按统一的数据库设计要求进行数据录入。为保证录入质量,应按规定的检查程序进行逻辑检查与统计检查,以便及时发现并纠正录入中的问题。经检查后的数据以软盘形式提交给省进行统一汇总与处理。有关数据资料(含软盘)保存5年。
5.2 全省数据汇总
省内统一按规定的公式对样本资料进行汇总,汇总内容主要是:对每个调查指标的推总估计及相应的精度估计。后者以估计量的方差或标准差给出。
数据处理的顺序是:先对每个样本车指标量进行计算,再按子层、地区层,最后对全省进行汇总。地区推总数据资料由省反馈。
5.3 数据处理公式
5.3.1 记号
h,h=1,2,…,L,地区层编号,其中L为省内地区数;
l,l=1,2,…,m,子层编号,其中m为子层数;
i,i=1,2,…,n ,子层内样本车辆编号,其中n 为h 层实际
h1 h1 1
样本量;
N,全省(客或货)车辆总数(总体大小);

Nh,第h地区车辆总数, ∑ Nh=N
h=1

Nh1,第h地区1子层车辆总数, ∑ Nh1=Nh
l=1
y i,样本车辆特定指标值和,X ,样本车辆标记吨位;
hl hli
Yh1,Yh1,h地区1子层指标总量及其估计量;
Yh,第h地区指标总量的估计X ,h1层车辆总吨位;
h1
Y,全省指标总量的估计;
V(·),估计量的方差估计;
----------
S(·)=√ V(·)
5.3.2 每个样本车辆调查月内指标和y 的计算
hli
调查工作日内的指标和
y =--------------------×(1--
hli 调查工作日数
过去10天内未工作日数 调查月内
----------------------)× (1)
10 日历天数
对调查两个车次的样本:
两个车次的指标和 调查期内
y =----------------× (1)′
hli 两个车次日数 日历天数
5.3.3 地区子层内Yh1的估计及其精度估计
样本车平均指标量

-- 1 h1
y =------ ∑ y (2)
h1 n i=1 hli
h1
样本车平均车吨位(客位)

-- 1 h1
X =------ ∑ X (3)
h1 n i=1 hli
h1
--

∧ h1 ∧
Yh1=------X =Rh1Xh1 (4)

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大同市人民政府办公厅关于印发《大同市政府网站管理办法》的通知

山西省大同市人民政府办公厅


大同市人民政府办公厅关于印发《大同市政府网站管理办法》的通知



各县、区人民政府,市直各有关委、局、办,各国省属企业:

《大同市政府网站管理办法》、《大同市政府网络管理办法》已经市政府第三十五次常务会议讨论通过,现予印发,请各部门、各单位遵照执行。

二OO六年四月四日   

大同市政府网站管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强政务信息化的建设管理,保证政府网站的安全及可靠运行,依据《互联网信息服务管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》、《大同市政务信息公开条例》和《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于大同市域内各级党政机关、事业单位及社团建立的网站。

第三条 本办法所称政府网站是指“大同市党政公众信息网”、“中国大同”,以及大同市国家机关在因特网(Internet)上统一建立的网站群。“大同市党政公众信息网站”是山西省信息化工作领导组办公室、山西省信息化管理中心和山西省党政公众信息网的下位中心网站(以下简称市中心网站),是大同市政府上网和政务公开的平台。

第四条 政府网站开办的宗旨是“宣传推广大同,构架信息服务和资源共享桥梁;加快电子政务,促进城市建设和经济社会发展”。

第二章 组织机构

第五条 大同市信息化工作领导组是政府网络、政府网站的领导机构,负责指导、协调全市网络、网站的规划、建设工作。

大同市信息化工作领导组办公室(以下简称市信息化办)和大同市信息化管理中心具体负责全市网络、网站的建设、运行和管理,负责提供网站建设方面的技术支持。

第六条 各部门、各单位的网站都是市党政公众信息网站的分站点。各单位应当明确本部门、本单位网站的经常性管理工作和日常技术维护工作,确定一名主管领导负责本网站的建设和管理,并确定专人负责与市信息化办联系。定期收集、整理、审查、更新上报与本部门、本单位工作职责相关的上网内容。

第七条 市政府办公厅负责组织、指导、推动全市政务信息公开工作。大同市公安局负责全市行政区域内的政府网站的安全保护工作。市保密局负责本行政区域内计算机信息系统国际联网的保密工作。市委宣传部对外宣传办负责大同新闻的审查工作。

第八条 从事市中心网站及部门网站运行、维护、管理的工作人员必须具有政府工作意识和专业技术素质,并应当定期接受市信息化办组织的工作培训。

第三章 数据库建设

第九条 为节约开支,市中心网站及各部门网站的数据库统一建于市信息化办,各单位如无特别需要,原则上不得重复建设。

第十条 各部门、各单位凡有重大活动、重要会议,应及时通知市信息化办并将活动或会议的文字信息、图片信息、视频信息报送市信息化办。市信息化办限时输入信息资源数据库。

第四章 政务信息公开

第十一条 市中心网站及部门网站发布、转载新闻信息应当依据国家和本市的有关规定执行。

第十二条 政府机关在政府网站上公开政务信息,可在其部门的网站上,也可在大同市人民政府门户网站“大同市党政公众信息网”上,或者两种形式都公开。若在部门网站上公开政务信息,其网站必须与“大同市党政公众信息网”做好链接,以方便搜索和查询。

第十三条 以下政务信息除其他形式公开外,必须同时通过“大同市党政公众信息网”发布:

(一)市级政府机关的机构设置、职能和设定依据;市级政府机关的办事指南,包括程序、条件、依据、期限、联系方式和举报电话等;

(二)市级政府机关有关行政许可事项的办理程序、收费标准及其依据;

(三)市政府规范性文件以及与经济社会管理和公共服务相关的其他文件;

(四)经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况;

(五)与公共利益密切相关的重大决策事项的征求意见方案或草案;

(六)其他与公众密切相关的重大事项。

各政府机关应将本机关负责政务信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址等在“大同市党政公众信息网”上向社会公开,方便市民、法人和其它组织查询。

第十四条 市中心网站及部门网站的网页版式由市信息化办指导下统一制作。政府网站的设计、建设应当包含安全保护技术措施,并由公安机关进行安全技术指导和审查。

第十五条 政府网站不得从事下列活动:

(一)危害国家安全、泄露国家秘密;

(二)在政府网站查阅、复制、制作、传播妨碍社会治安的信息和其他有害信息;

(三)向其他单位提供任何转接服务;

(四)未经批准提供站点链接服务和设置与本部门形象宣传无关的栏目;

(五)利用计算机技术进行其他违法犯罪活动。

第十六条 市中心网站及部门网站上网内容应当以政务信息为主,以有利于政务公开、接受社会监督和开展网上办公为原则。

第十七条 各部门、各单位在市中心网站及部门网站的公开信箱,要有专人负责管理和处理,做到每日查看信件,对提出问题的信件要在30日内回复。市中心网站及部门网站对公开信箱的收发情况要定期统计,并上网发布统计结果。

第十八条 市中心网站及部门网站应当注重上网信息的时效性和准确性,并及时更新上网内容。

第十九条 市中心网站及部门网站网页设计应当体现庄重、典雅、大方和美观的风格,有明显的大同特色,并融合各部门、各单位自身的特点。

第二十条 建立政府网站经有关行政主管部门审批后,必须由公安机关进行安全审核,审核合格后方可入网运行。政府网站自入网运行起30日内,在当地公安机关备案登记。市中心网站及部门网站栏目初创和改版的方案要经各单位主管领导审批后,报市信息化办审核,并依法经市公安局、国家保密局批准后方可通过政府网站统一发布。

第二十一条 建立网站栏目编辑责任制。各栏目的责任单位要加强信息组织和信息采集,及时更新信息。

第二十二条 市信息化办对各单位报送信息数量进行统计,并对信息质量进行评价,结果定期上网公布。

第五章 网站运行维护

第二十三条 根据《中国互联网络域名管理办法》的相关规定,全市各政府网站及部门网站的域名管理应遵循以下规范。

(一)“大同党政公众信息网”和“中国大同”网站的主域名已在中国互联网信息中心注册登记使用,分别为www.sxdt.gov.cn、www.dt.gov.cn,代表大同市人民政府;

(二)各县区、乡镇、机关、事业单位及社团建立的网站作为市中心网站的独立下位网站,网站的域名由市信息化办统一分配给各单位使用。各部门、各单位网站应在市信息化办办理审批登记后,方可使用。各上网单位域名格式为www.dtxxx.gov.cn和dtxxx.org.cn,其中“xxx”为各单位的英文或汉语拼音名称首拼的组合。

第二十四条 网站徽标的管理。“大同党政公众信息网”和“中国大同”网站的徽标是中共大同市委、大同市人民政府的上网标志和网上标志,市直各部门、各单位的网站都要在右上角放置与自身网站相适应的网上徽标。

第二十五条 有行政许可职能的部门,应将许可事项的依据、条件、数量、程序、期限、收费以及需要提交的全部材料目录和申请示范文本上网公布,并提供表格下载。

第二十六条 各网站要根据情况开设便民论坛,并按照《互联网电子公告服务管理规定》加强网上互动内容的监管。

第二十七条 各网站要建立完备的电子日志内容。

第六章 网站安全

第二十八条 各部门、各单位应当按照相关法律法规各条例的规定,提高网站安全意识,建立、健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。建立安全组织,其主要职责是:

(一)制定具体的安全管理制度;

(二)落实各项安全技术保护措施;

(三)向公安机关办理有关备案、审核手续;

(四)向公安机关报告有关安全保护工作事项,协助公安机关查处计算机信息网络的违法犯罪活动。

各单位须设立专职安全管理人员,负责本单位网络信息系统安全的日常管理工作。

第二十九条 公安机关对政府网站安全审核的内容主要包括政府网站提供的行政主管部门审批证明和网站主要栏目、信息类别、主要配置及安全组织、安全管理制度、安全保护技术措施等有关材料。市公安局、国家保密局应当根据国家有关保密的法律、法规、规章和有关规定,界定上网信息内容。

第三十条 各级保密工作部门应当有相应机构或人员负责计算机信息系统国际联网的保密管理工作,其主要职责是:

(一)督促政府各工作部门的保密机构设专人负责计算机信息系统国际联网的保密管理工作;

(二)督促互联单位、接入单位及有关用户建立健全信息保密管理制度;

(三)监督、检查国际联网保密管理制度规定的执行情况;

(四)依法查处各种网上泄密行为。

第三十一条 各上网单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》,加强网上互动内容的监管,确保信息安全。

第七章 附 则

第三十二条 市中心网站及部门网站违反本办法的,市信息化工作领导组会同市政府办公厅、市公安局及国家保密局将予以通报并责令改正;对政府网站未办理备案审核手续、未建立安全保护管理制度、未采取安全技术保护措施和存在影响计算机信息网络安全的行为,由公安机关依据国家有关规定予以处罚。对于没有建立信息保密管理制度或责任不明、措施不力、管理混乱,存在明显威胁国家秘密信息安全隐患的部门或单位,保密工作部门应责令其进行整改,整改后仍不符合保密要求的,应当督促其停止国际联网,并依法查处各种泄密行为。

第三十三条 本办法由大同市信息化工作领导组和市政府办公厅负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起实施。