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国土局


国家土地管理局土地科技管理暂行办法
1997年5月6日，国家土地管理局

第一章 总 则
第一条 为贯彻“科教兴国”的战略部署，增加科技在土地管理中的渗透程度，促进土地科技管理规范化、制度化，提高土地管理科学化和现代化水平，根据国家科技管理有关规定，结合土地科技管理实际，特制定本办法。
第二条 土地科学技术管理，是指由土地管理科技主管部门对土地管理科技政策、科技发展规划和计划的制定；科技项目的立项和实施；成果的验收、鉴定、奖励和推广以及对科研机构和人员所进行的管理活动。

第二章 科技项目管理
第三条 土地科技项目实行计划管理。科技项目的立项应紧密围绕土地管理中心工作，本着急用先上，应用研究为主的原则，在充分论证的基础上确定立项项目。
第四条 项目立项的程序：
（一）国家土地管理局各司室、企事业单位和省级土地管理部门及有关院校与科研院、所，应在每年11月份前向国家土地管理局科技主管部门提出次年度土地科技项目立项申请，同时上报科技项目立项报告。
（二）国家土地管理局科技主管部门组织专家对项目进行可行性论证，提交局科学技术委员会（简称科技委）进行咨询，报局领导批准后，确定立项项目，并下达年度科技项目计划。
第五条 项目计划管理。计划项目实行合同制，重大项目实行公开招标。项目计划及实施，由国家土地管理局科技主管部门统一归口管理。
（一）项目一经确定，由第一承担单位负责具体协调和组织实施工作，并于每年十二月底前向国家土地管理局科技主管部门提交当年项目执行情况和经费使用情况报告，项目完成后，提交研究报告及经费决算报告。
（二）在项目执行中，国家土地管理局科技主管部门负责检查、调查，视情况进行必要的项目计划调整或者撤销。
第六条 项目经费管理。项目经费实行专款专用，开支范围包括：调研、资料、技术性会议、试验及技术检测、成果鉴定、评审等费用，不得挪作他用。项目承担单位要根据合同书做出具体开支计划，并严格履行财务、审计制度。
第七条 未经国家土地管理局批准立项的项目，国家土地管理局一般不组织鉴定或评审。

第三章 科技成果鉴定和评审
第八条 土地科技成果范围：
（一）对土地管理决策科学化和管理现代化起重大作用的软科学成果；
（二）为解决土地管理事业某一科技难题而取得的具有新颖性、先进性和实用价值的应用技术成果，包括在重大科技项目研究进行中取得的有新颖性、先进性和独立应用价值的阶段性成果；
（三）对土地管理自身规律认识的基础研究成果；
（四）土地管理的技术标准、规程；
（五）土地科技著作，主要指公开出版发行的杰出土地科技专著、优秀土地科技教材、优秀土地科普图书。
第九条 鉴定和评审由国家土地管理局科技主管部门负责组织，或者委托有关单位主持。
第十条 组织鉴定或评审单位和主持鉴定或评审单位可以根据土地科技成果的特点选择下列鉴定或评审形式。
（一）检测：指由专门的技术专家组或检测机构通过检验、测试性能指标等方式，对科技成果进行评价。
（二）会议：指由同行专家七至十一人组成评委会通过讨论、答辩等对科技成果作出评价。
（三）函审：指同行专家通过书面审查有关技术资料，对科技成果作出评价。
第十一条 土地科技成果的综合评价，采用下列指标：
（一）对土地管理决策科学化和管理现代化的作用和影响；
（二）观点、方法和理论的创新性；
（三）研究难度和复杂程度；
（四）科学价值和意义；
（五）经济效益、社会效益和环境效益。

第四章 科技成果推广
第十二条 土地科技成果推广，是指将国内外先进技术和科研成果推广应用于土地管理工作实际中，使之转化为现实的生产力，推动并提高土地管理工作效率和决策科学化水平
第十三条 土地科技成果推广，实行分级管理。国家重点项目或有普及指导性的科研成果由国家土地管理局负责管理，地方项目或区域性科研成果由各省、自治区、直辖市土地管理局负责。
第十四条 推广计划的编审程序，采取“一上两下”的办法。即首先由国家土地管理局科技主管部门牵头，会同有关司室，于年度开始前，提出国家级重点科技成果推广项目的初步方案，经局审定后，下达各有关单位。各省、自治区、直辖市土地管理局根据国家土地管理局下达的初步方案，结合本单位实际情况，编制推广计划，并纳入土地管理年度工作计划。国家重点推广项目由国家土地管理局审批，地方项目由省、自治区，直辖市土地管理局审批，并报国家土地管理局备案。
第十五条 列为国家级重点推广的项目，由国家土地管理局安排专项资金，地方的推广项目，由各地在资金上给予切实保证。

第五章 科技成果奖励
第十六条 科技成果分类及奖励范围。国家土地管理局科技进步奖分Ａ类（研究奖）和Ｂ类（推广类）。
土地科技进步奖Ａ类奖励范围：
（一）土地科学的基础理论研究成果；
（二）土地政策、法规等软科学研究成果；
（三）土地管理应用技术成果；
（四）土地管理技术标准、规程成果；
（五）土地科技专著、土地科技教材成果。
土地科技进步奖Ｂ类奖励范围：
（一）推广应用已有的科学技术取得重大效益的成果；
（二）土地科普图书等；
（三）土地管理实践中，工作量大，技术性强，覆盖面广的成果。
第十七条 申报条件。申报国家土地管理局科技进步奖的项目应具备以下条件：
（一）申报项目科学技术水平须达到国内先进水平；
（二）申报项目应是获得省级土地管理部门科技进步二等奖以上（含二等奖）的优秀项目；
（三）申报项目无重复报奖内容，无争议；
（四）重大项目申报奖励时应包括子项目，子项目原则上不单独报奖；
（五）凡属科技著作项目，科技专著、科普图书须公开发行两年以上，科技教材须为多所学校选用。
第十八条 奖励标准
国家土地管理局科技进步奖分设一等奖、二等奖和三等奖。
（一）奖励标准
一等奖：
Ａ类，成果的科学技术水平达到或接近同类项目国际先进水平；技术难度很大，推动土地科技进步作用重大。
Ｂ类，对土地管理决策科学化和管理现代化影响非常大，成果的社会、经济、环境效益重大。
二等奖：
Ａ类：成果的科学技术水平达到同类项目的国内领先水平，技术难度大，推动土地科技进步作用很大。
Ｂ类：对土地管理决策科学化和管理现代化影响较大，成果的社会、经济、环境效益较大。
三等奖：
Ａ类，成果的科学技术水平在同类项目中属国内先进水平，技术难度较大，推动土地科技进步作用较大。
Ｂ类，对土地管理决策科学化和管理现代化影响大，成果有明显的社会、经济和环境效益。
（二）奖励等级 荣 誉 奖 金（元）
一等奖 奖状、个人证书 10000
二等奖 奖状、个人证书 5000
三等奖 奖状、个人证书 3000
（三）奖金来源：
国家土地管理局按一等奖4000元，二等奖2000元，三等奖1000元支付，不足部分由地方解决。
第十九条 申报、审批程序
（一）申报程序
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、有关院校与科研院、所及国家土地管理局直属单位为土地科技奖励的申报部门。申报部门统一组织本地区（单位）成果的评审，并将符合本办法第十六、第十七条规定的成果报送国家土地管理局。
（二）审批程序
1．形式审查：由国家土地管理科技主管部门对申报条件、鉴定办法、有关证明等进行审核。凡形式审查不合格者，不得进入当年评奖。
2．初审：形式审查合格项目进入初审。初审由局科技主管部门组织有关专家进行。
3．终审：由国家土地管理局科学技术委员会对初审结果进行全面审核，最终确定获奖项目。
第二十条 主要完成人和单位
（一）主要完成人
科技进步奖奖励的对象是对项目的完成做出创造性贡献的主要人员。主要完成人须符合下列条件之一。
1．设计项目的总体方案；
2．对项目的关键技术和疑难问题的解决作出重要贡献；
3．对项目的开发、推广有重大贡献。
一、二、三等奖主要完成人限额数分别为15人、10人、5人。
（二）主要完成单位
主要完成单位是指项目主要完成人所在的单位。主要完成单位的限额数为一等奖10个，二等奖7个，三等奖5个。
第二十一条 异议处理
（一）从获奖成果公布之日起，两个月内为异议期。在异议期内，对获奖成果持有异议的，可向国家土地管理局科技主管部门提出异议。超过异议期，不予受理。
（二）提出异议必须采用书面形式，并写清真实姓名、工作单位和联系地址。匿名异议不予受理。
（三）弄虚作假或剽窃他人成果的，取消受奖资格，追回奖状、证书和奖金，并通报批评。

第六章 附 则
第二十二条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行，《国家土地管理局实施中华人民共和国科学技术进步奖励条例细则》、《土地管理科学技术成果管理规定（试行）》和《土地管理科技成果评奖条件》同时废止。


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发《杭州市市区居民 最低生活保障实施办法》的通知

杭政〔2000〕14号

各区、县（市）人民政府，市级机关各单位：
　　《杭州市市区居民最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市人民政府

二ＯＯＯ年十二月八日

杭州市市区居民最低生活保障实施办法


　　为切实保障城市居民困难家庭的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院第271号令）和省政府的有关规定，结合我市实际，特制定本实施办法。
　　一、凡持有杭州市区非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于市区居民最低生活保障标准的，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　共同生活的家庭成员是指依法形成赡养、抚养或者扶养关系的人员以及事实上已形成共同生活的人员。家庭成员中有非本市区居民户口的人员，可计入家庭成员的人口，但其本人由其户籍所在地政府给予保障。
　　本市市区常住非农业户口人员与农业户口的人员组成的家庭，其未成年子女属农业户口的，亦可随本市常住非农业户口的父或母享受最低生活保障待遇。
　　劳教、劳改释放人员，户口一时无法迁入原户籍的，可凭司法或公安部门证明，向原户口所在地申请享受最低生活保障待遇。
　　月收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。
　　二、落实城市居民最低生活保障待遇是保障城市居民基本物质生活的需要，要坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　三、城市居民最低生活保障制度由市民政部门负责组织实施。各区民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内城市居民最低生活保障的日常管理审核工作；居民委员会根据上级民政部门的委托，承担日常管理、服务工作。
　　四、财政、劳动和社会保障、人事、统计、审计、工商行政、教育、卫生等部门各司其职，配合做好城市居民最低生活保障工作。各级政府和有关部门对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营、教育、医疗等方面给予必要的扶持和照顾。
　　五、市区居民最低生活保障资金，按照市、区各承担50％的原则，分别由市、区财政安排预算，市本级财政负担部分通过年终结算转移支付给各区，由区财政统一专项管理，专款专用。工作经费根据需要编制预算，由市、区两级财政承担。
　　鼓励社会组织和个人为市区居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入我市市区居民最低生活保障资金。
　　六、市区居民最低生活保障标准，由市民政部门会同市财政、统计、劳动等部门按照维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用和水电煤（燃气）费用，适当考虑未成年人义务教育费用的原则制订，报市人民政府批准并公布执行。最低生活保障标准每年公布一次，可适时调整。
　　七、申请、审批程序：市区居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当由户主向户口所在地居民委员会提出书面申请，填写《杭州市区居民最低生活保障救济审批表》，并提供家庭成员户籍、收入等相关证明。居民委员会根据平时掌握的情况，征询居民意见，认定情况属实后报街道办事处（乡镇人民政府），由街道办事处（乡镇人民政府）上门核实、审查确认后，以居民区为单位，在街道范围内予以公告，居民群众无异议的报区民政部门审批；区民政部门审批同意后报市民政部门备案。
　　区民政部门审批时要对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。审批工作人员必须持证上岗，对审批工作实行经办人制度。申请人及有关单位、组织和个人应接受调查，如实提供有关情况。
　　对区民政部门批准同意享受城市居民最低生活保障待遇条件的人员，由区民政部门发给全市统一印制的《杭州市市区居民最低生活保障社会救济金领取证》；对不符合城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　区民政部门应当在接到街道办事处（乡镇人民政府）报送的享受城市居民最低生活保障救济审批表之日起的7日内办理审批手续。最低生活保障待遇享受期限为6个月，期满后应重新办理申请。
　　八、城市居民最低生活保障社会救济金由街道办事处（乡镇人民政府）负责按月发放。最低生活保障补助按照差额补助的方法，补助至当年最低生活保障标准。享受城市居民最低生活保障待遇的人员持《杭州市市区居民最低生活保障社会救济金领取证》于审批同意日后的次月1日至10日前到街道办事处（乡镇人民政府）按标准领取。无特殊原因过期不领取的，作自动放弃处理。
　　城市居民最低生活保障社会救济金以货币形式按月发放；必要时，也可给付实物。
　　九、有下列情形之一的人员，不享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）家庭成员中有年满18周岁未满60周岁（女55周岁，以下简称就业年龄）且具有劳动能力的，无正当理由拒绝接受职业介绍机构或者街道办事处（乡镇人民政府）等部门提供就业机会的；
　　（二）违反省、市计划生育条例超计划生育且未落实补救措施的；
　　（三）吸毒、赌博且不思悔改的；
　　（四）拥有自己出资购买的非生活必需耐用消费品（参照市城调队住户抽样调查样本口径）且日常实际生活消费明显高于我市城市居民最低生活保障标准的。
　　十、申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭成员的收入，按以下要求计算、核定：
　　（一）在职职工按实际收入计算；未能按时足额领取工资的，按本市职工月最低工资标准计算其工资。
　　（二）企业下岗职工的收入，按下岗职工月基本生活费标准计算。
　　（三）已离退休（职）人员，按社会保险机构支付的离退休（职）费计算。
　　（四）参加失业保险的失业人员的收入，按应领取的失业救济金和医疗补助金计算。
　　（五）职工遗属的收入，按机关企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助费标准计算。社会救济对象按政府制定的救济补助标准计算收入。
　　（六）在就业年龄内，有劳动能力的自谋职业者，其个人收入难以计算的，按其从事行业的中下水平收入计算，但不应低于市区居民最低生活保障标准。
　　（七）在就业年龄内，有劳动能力或者有部分劳动能力，但属于非个人主观原因等特殊情况无法就业的，按实际收入计算。
　　（八）申请对象有法定赡养、抚养或者扶养人且法定赡养、抚养（扶养）人在就业年龄内，有赡、抚（扶）养能力的，应按以下规定分别计算赡、抚（扶）养人给付申请对象的赡、抚（扶）养费：
　　1、有法院判决或政府行政部门调解确定的应当付给的赡（扶）养费，按法律文书确定的标准计算。
　　2、子女为多人的，应分别计算给付父母的赡养费，相加为父母的实际收入。
　　计算公式：子女给付父母的赡养费＝（子女家庭的月收入－子女家庭人口数×当年市区最低生活保障标准）÷4
　　（九）计算本条（一）至（八）项各类人员收入时，还应包括其他收入。
　　十一、下列收入不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象享受政府发给的抚恤金、定期定量补助费、伤残军人抚恤（保健）金、临时性补助费及义务兵家属优待金等。
　　（二）企业职工解除劳动关系获得的一次性补偿费用。
　　（三）政府颁发的一次性奖励金。
　　（四）在校学生的奖学金、临时困难补助金。
　　（五）社会各界或没有赡养、扶养、抚养关系的亲友等给予的临时性款物。
　　（六）因公负伤、死亡的职工及其供养的直系亲属享受的津贴、护理费、抚恤金、丧葬费等。
　　十二、在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，须参加其所在街道办事处（乡镇人民政府）或居民委员会组织的公益性社区服务劳动，无正当理由拒绝参加的，由街道办事处（乡镇人民政府）报请区民政部门停发或者减发当月保障金。确因身体状况不能参加劳动的，凭市级以上医院有效证明可免予参加劳动。
　　街道办事处（乡镇人民政府）要建立登记管理制度，并对参加劳动者的情况予以登记，作为申请、领取最低生活保障金的依据。
　　十三、财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
　　街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会要按照公开政策标准、公开保障对象、公开补助金额的原则，在公开场所（居务公开栏）对申请对象进行公告，并设立两个以上举报电话，接受群众监督，公告期一般为10天。对群众提出的异议，应调查核实，按核实的情况处理。
　　十四、从事城市居民最低生活保障工作的工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，由主管部门给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的。
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
　　十五、享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由区级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，报请公安机关依据《中华人民共和国治安处罚条例》进行处罚：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　十六、城市居民对区级民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　十七、本办法在杭州市市区实行。在市辖各县（市）城镇的居民，其最低生活保障待遇及救济金的发放办法，由各县（市）人民政府依据国务院《城市居民最低生活保障条例》，参照本实施办法并结合当地实际，制定具体办法施行。
　　十八、本办法由杭州市民政局负责解释。
　　十九、本办法自2001年1月1日起施行，杭州市民政局杭民〔96〕局字第130号、〔98〕163号，杭州市财政局杭财社〔96〕字第454号、〔98〕723号文同时废止。