新疆维吾尔自治区盐业管理条例
新疆维吾尔自治区人大常
新疆维吾尔自治区盐业管理条例
新疆维吾尔自治区人民代表大会常
《新疆维吾尔自治区盐业管理条例》已由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年12月25日审议通过。现予公布，自2000年3月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为加强盐业管理，保护和合理开发盐资源，保障食盐专营和食盐加碘工作的实施，保护公民的身体健康，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、加工、运输、购销及盐业管理，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称盐产品（含固体盐、液体盐），包括食盐、两碱工业用盐和其他用盐。
食盐是指直接食用和制作食品所用的盐。
两碱工业用盐是指用于生产纯碱、烧碱的原料盐。
其他用盐指两碱工业用盐以外的制革、制皂、医药、染料、建筑、供热等其他工业用盐。
第四条 食盐实行专营管理。生产、销售的食盐必须加碘。
各级人民政府应当将食盐加碘工作纳入本地国民经济和社会发展计划，采取措施加强对实施食盐加碘的宣传教育，负责食盐加碘工作的组织实施。
第五条 自治区人民政府授权的盐业主管机构负责自治区的盐业管理工作和本条例的组织实施。县级以上盐业主管机构负责本行政区域内的盐业管理工作。
自治区食盐专营机构具体负责食盐及其他用盐生产、销售计划的组织实施。
卫生行政管理部门负责碘盐的卫生监督管理工作和碘缺乏危害的防治。
第六条 各级工商、质量技术监督、地质矿产、交通、物价等行政管理部门按照各自的职责分工，配合盐业主管机构做好盐业监督管理工作。
第二章 生产管理
第七条 开发盐资源（含岩盐，湖盐，滩盐，天然囟水等）、开办制盐企业，须经自治区盐业主管机构审查同意，按国家有关规定办理审批手续。
第八条 食盐实行定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐。
食盐定点生产企业，由自治区盐业主管机构提出，取得自治区卫生行政主管部门颁发的卫生许可证后，报国务院盐业主管机构审批。
第九条 食盐由自治区食盐专营机构按国家计划组织生产。其他用盐由自治区食盐专营机构根据市场需要组织生产。
第十条 盐产品的生产、加工企业，应当具备质量保证条件，严格按照质量标准组织生产。
食盐含碘量不符合规定的不得出厂。
第十一条 食盐包装应当标明食品名称、净含量、厂名、日期、批号、产品标准代号、含碘量等内容，加贴防伪碘盐标志，并标明食盐定点生产企业证书和食盐卫生许可证编号，附有质量检验合格证书。
第十二条 生产、加工多品种食盐，应当具备国家和自治区规定的准产条件。
在食盐中添加营养强化剂或药物，须经自治区卫生行政主管部门和盐业主管机构批准，符合食品卫生和产品质量标准，并严格遵守国家和自治区有关使用该品种及剂量标准的规定。
第十三条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工食盐。
工业企业综合利用资源加工制盐，必须符合国家质量标准，并经自治区盐业主管机构批准，纳入盐业统一管理。
第三章 运销管理
第十四条 食盐由自治区食盐专营机构按照国家计划分配调拨，由当地食盐专营机构统一组织供应。
其他用盐由自治区盐业主管机构统一管理，由食盐专营机构统一组织供应。
两碱工业用盐的运销管理按国家规定执行。
第十五条 食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务。
食盐批发许可证由自治区盐业主管机构审查、核发，报国务院盐业主管机构备案。食盐零售许可证由自治区盐业主管机构统一制作、管理，县级以上盐业主管机构核发。
食盐批发许可证实行年检制度，年检不得收费。
第十六条 取得食盐批发许可证的企业，凭证书向当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
第十七条 食盐批发企业应当按照许可证规定的范围购销盐产品。
食盐零售、食品加工用盐及使用其他用盐的单位和个人，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进盐产品。经县级以上盐业主管机构核准，也可就近从取得食盐批发许可证的企业购进盐产品。
第十八条 批发、零售的食盐必须是合格碘盐。零售的食盐必须包装。严禁食盐零售单位销售非碘盐、散装碘盐、不合格碘盐以及无防伪碘盐标志的食盐。
食盐小包装袋、防伪碘盐标志统一由自治区食盐专营机构监制，任何单位和个人不得擅自制作、购销。
第十九条 禁止将工业用盐和其他非食用盐产品作为食盐销售。用盐单位不得擅自将生产加工用盐转销。
第二十条 食盐的生产、批发、零售企业和个人，应当严格执行国家有关食盐价格的规定。
第二十一条 托运、自运和承运食盐的单位和个人，应当持有自治区盐业主管机构核发的食盐运输准运证。
第四章 监督管理
第二十二条 盐业主管机构可以对涉及盐产品的生产经营场所和运输的盐产品进行检查，可以查阅、复制与违法生产、运销盐产品行为有关的合同、发票、货票、帐册、单据等资料。
当事人或有关人员应当如实回答询问，并协助检查。
第二十三条 食盐批发企业应当做好储备工作，保持合理库存，保障供应，不得脱销。
产区食盐专营机构对制盐企业按照国家和自治区计划生产的食盐应当予以收购或组织销售。
第二十四条 对当事人申请领取食盐批发、零售许可证的申请，盐业主管机构应当在收到当事人申请之日起10日内进行审核，作出予以许可或不予许可的决定。不予许可的应当说明理由。
第二十五条 盐业主管机构实施监督管理，必须公开公正，履行盐政执法责任。
盐政执法人员必须遵纪守法，忠于职守，依法办事。在执行职务时应当有两人以上参加，佩带统一的执法标志，出示行政执法证件，严格按照规定的程序执法。
第二十六条 盐业主管机构对检举、制止违反本条例行为的有功单位和个人给予表彰和奖励。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第七条、第八条、第十五条规定的，由盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法生产的盐产品和违法所得，可并处违法生产、销售的盐产品价值2－3倍罚款。
第二十八条 违反本条例第十条、第十一条、第十八条第一款规定的，由盐业主管机构和卫生、质量技术监督、工商等行政管理部门按照职责权限，没收违法生产销售的盐产品和违法所得，责令限期改正；逾期不改正或情节严重的可并处违法生产销售的盐产品价值1－2倍罚款。
第二十九条 违反本条例第十三条、第十九条规定的，由盐业主管机构责令停止生产、销售，没收违法生产盐产品和违法所得，可并处违法生产、销售盐产品价值1－3倍罚款。
第三十条 违反本条例第十七条、第二十一条规定的，由盐业主管机构责令改正，没收违法所得和违法运销的食盐，可并处违法运销食盐价值2－3倍罚款，对承运人可并处3倍以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十八条第二款规定的，由盐业主管机构没收违法制作、购销的包装物品和碘盐防伪标志物，给予警告，责令改正；拒不改正的，可并处3万元以下罚款。
第三十二条 对违反本条例的行为，卫生、工商、质量技术监督、地质矿产、交通、物价等行政管理部门依法有权查处的，按各自职权查处，但对同一违法行为不得重复处罚。没收的盐产品，应交本地食盐批发企业收购。
第三十三条 当事人对盐业主管机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，盐业主管机构可申请人民法院强制执行。
第三十四条 拒绝、阻碍盐业主管机构执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十五条 盐业主管机构及其工作人员违反本条例有下列行为之一的，由盐业主管机构或其上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿：
（一）违反规定收费、滥施处罚的；
（二）对依法应予办理的审批，故意拖延，刁难，不予办理的；
（三）严重失误，造成当事人财产损失的；
（四）利用职务之便，索贿、受贿、收受回扣或者捞取其他好处的。
第三十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本条例自2000年3月1日起施行。
1999年12月25日
教育部办公厅关于印发《关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发《关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见》的通知
教育部办公厅
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强信访工作的通知》要求，为全面规范和强化教育信访工作，教育部办公厅对原国家教委办公厅制定的有关教育信访工作规定做了修订。现将《关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见》印发给你们，请结合本地区、本单位的实
际情况贯彻执行。
为贯彻落实党的十五大会议精神和全国教育工作会议精神，适应教育改革、发展和稳定工作的需要，现对进一步加强教育系统的信访工作提出如下意见：
一、各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视信访工作，明确工作职责
教育系统信访工作是教育工作的重要组成部分，是教育行政机关联系广大师生员工和人民群众的桥梁和纽带；是了解教育方针、政策、法规的贯彻执行情况，听取群众批评建议的窗口；是接受群众监督、促进勤政廉政、克服官僚主义、改进工作作风的重要渠道；是化解矛盾，维护机关
、学校正常秩序，保持稳定的一项重要工作。信访工作责任重大，各级教育行政部门和学校要进一步明确工作职责，从讲政治顾全局的高度，重视和认真做好信访工作。
（一）教育部信访工作的职责是：
1、教育部信访办公室是教育部机关信访工作的综合协调部门，对全国教育战线信访工作具有宏观指导职能。其职责是：贯彻执行党中央、国务院信访工作方针政策，协助部、办公厅领导检查、督促、指导省级教育行政部门和部属高校的信访工作。
2、承办上级机关和领导交办的信访案件，协调党中央、国务院各部门之间涉及教育工作方面的信访问题及应由教育部受理的信访问题。
3、按照各级教育行政部门和教育部机关各司局、直属单位的职权范围，分别将向教育部反映的有关信访问题，转交地方教育部门、部内各司局和部属高校、直属单位处理并负责督促、协调、催办、检查信访案件的落实情况。
4、处理有关教育方面的来京集体上访和突发事件。
5、定期汇总并通报各省、自治区、直辖市教育行政部门和部属高校的信访工作情况，及时向领导反映重要信访信息，办好信访摘报、简报。
（二）省级教育行政部门信访工作的职责是：
1、贯彻执行党中央、国务院和教育部以及省（自治区、直辖市）党委、人民政府关于信访工作的方针政策，负责对本系统信访工作的宏观指导；帮助所属单位、部门加强信访组织建设，组织交流经验、表彰先进。
2、负责受理上级机关、领导交办的信访案件；负责受理师生员工及群众涉及教育方面的信访问题；对下属单位处理不服的信访问题进行复查，帮助下属部门重新处理；对个别久拖不决的案件，提出限期结案的意见。
3、负责督促检查本系统所辖部门和单位的信访工作及信访案件的承办情况；协调教育系统以外有关单位、部门对涉及教育方面信访问题的处理。
4、及时处理突发信访事件和集体上访、特别是发现有集体到北京上访的苗头，应及时劝阻、疏导，并及时上报教育部。
5、定期分析信访情况，重要情况及时上报。
（三）部属高校和其他部属事业单位的信访工作职责，参照省级教育行政部门信访工作职责执行。
二、做好信访信息工作
信访信息是教育信访工作的一项重要内容。教育部信访办公室要向厅、部领导及时报告各地、各高校的信访信息。各级教育行政部门、部属高校要定期、准确地提供本地区、本学校的热点、难点问题，以及重大事件、批评建议及信访工作新举措等情况。信访办以摘报、简报的方式不定
期转发重要信息。每年年终要通报各地报送信息的采用情况。
三、全面贯彻《信访条例》，实施“群众逐级上访和分级受理制度”
1、《信访条例》的实施是我国社会主义民主和法制建设在信访工作上的具体体现，是信访工作向法制化、规范化迈进的重要标志。各地教育行政部门要全面贯彻《信访条例》，完善本地区、本单位教育信访工作的制度建设，在信访工作中提高依法办事、依法行政的水平。对群众来信
来访中涉及法律、法规方面的问题，要积极引导信访者通过法律途径寻求解决。
2、实施“群众逐级上访和分级受理制度”，努力减少越级上访、重复信访。各级教育行政部门要处理好本辖区的来信来访。对群众反映的问题，按照“分级负责，归口管理”的原则，本着高度负责的态度认真处理，做到问题发生在哪里，就在哪里解决，力争做到群众反映问题，小事
不出校、镇，大事不出县、市。
3、信访工作要建立双向监督机制，明确责任。要坚持信访工作领导责任制，谁主管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责。对基层单位该受理的不予受理，拖延推诿，不负责而导致的越级上访案件，上级部门有权责成下级单位限期处理。对玩忽职守、顶拖不办、因处理不及时或不妥
当而造成严重后果的，视情节追究有关领导和工作人员责任。
4、要重视对群众举报案件的处理。对群众举报揭发的重要违纪案件，要认真对待，绝不允许置之不理或层层照转。更不允许将群众的举报材料转交当事人处理。对压制、打击举报人的报复案件要严肃查处。
5、要高度重视并切实做好“重点人、重点问题”和集体访的处理工作。集体上访影响社会安定和机关正常办公秩序，对集体上访反映的问题，各级教育行政部门要认真对待，除积极做好疏导稳定工作外，还要迅速向主管部门通报情况，责成受理单位果断处理。对来到教育部的集体访
和缠访人员，经教育部信访办公室做工作后仍滞留不归的，一律通知地方派人接回，减少在京滞留时间。地方各级教育行政部门和部属高校要积极协助、配合处理进京上访问题，不得相互推诿，更不要将矛盾上交。上访老户问题比较复杂，时间跨度长，涉及范围广，处理难度大。对上访老
户的处理，要区别情况逐个研究，分别采取不同方法和措施，妥善处理。要防止出现新的上访老户。对无理纠缠及扬言闹事的上访人，要采取有力措施予以控制，稳定在当地。
6、强化信访案件的交办、查处工作。凡教育部办公厅或信访办公室函请地方教育行政部门及高校调查处理并报送结果的信访问题，应在三个月之内查结上报。对个别复杂案件不能按期结案报送的应及时用书面或电话说明情况。省级教育信访部门、部属高校信访部门负责人要在查办结
果上签署意见。教育部信访办公室将定期对案件的查结情况予以通报。
四、加强领导，健全信访机构，搞好队伍建设
1、各级教育行政部门、部属高校和其它部属单位要切实加强对信访工作的领导，要有一位主要领导负责信访工作，要经常研究解决信访工作中出现的问题，有条件的单位应建立领导同志接待制度和“包案”制度，经常阅处来信，直接接待来访。
2、加强信访机构建设。信访工作只能加强，不能削弱。各级教育行政部门、部属高校要根据精简高效的原则健全信访机构，配备一定数量的作风正派、政策性强、工作能力强的干部从事信访工作。各级领导要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，创造条件，使他们能参加必要的
会议，阅读有关文件，提供学习机会，合理地解决信访工作人员的职级待遇问题，努力改善办公条件，配备必要的办公设备，帮助解决实际问题。在机构改革调整中，要保证信访工作人员的配备与承担的工作任务相适应。
3、要文明办信访，发挥“窗口”作用。省级教育行政部门和部属高校的信访机构要搞好自身建设，增强服务意识和工作责任心，在受理信访事项时，要做到文明礼貌，热情耐心，答复问题明确，处理问题公正。凡需要解决落实的信访问题，一定要认真负责到底，切实为群众解决问题
。
1999年8月6日
