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湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2008]15号

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市烟草制品零售点布局管理办法的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市烟草制品零售点布局管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年八月六日





岳阳市烟草制品零售点布局管理办法







第一章 总则



第一条 为加强烟草制品零售市场管理，合理布局烟草制品零售点，规范烟草制品零售经营行为，维护零售经营者和消费者权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称烟草制品零售点主要指经营卷烟、雪茄烟的零售点。

第三条 本办法适用于岳阳市行政区域内的烟草专卖行政主管部门应当地公民、法人或其他组织关于从事烟草制品零售经营的申请，核发烟草专卖零售许可证，设定烟草制品零售点，并根据各种实际因素对烟草制品零售点实施合理布局。

第四条 烟草制品零售点（以下简称零售点）布局坚持“科学规划、控制总量，优化结构、满足需要、公平竞争、便民利民”的原则。



第二章 零售点布局与设定



第五条 根据我市人口数量、交通状况、经济发展水平、经营区域状态、居民消费能力等因素，按照总体规划，逐步调整原有零售点，科学合理布局设定新的零售点。

第六条 全市按总人口数的5.5‰控制零售点的总体数量，其中城镇零售点总量不超过全市城镇总人口数的7‰，农村零售点总量不超过全市农村总人口数的4.5‰。

第七条 市、县城区，乡镇人民政府所在集镇或其他有一定规模的乡镇集贸市场，按照下列规定布局零售点：

（一）人口密集、人口流量大的主要街道，零售点间距一般不少于20米，街道同侧300米以内零售点总数不超过10个并保持合理间距。

（二）人口流量较小的一般街道，零售点间距一般不少于50米，街道同侧300米以内零售点总数不超过5个并保持合理间距。

（三）一个街道同一门牌号码内有若干附号的院落只设1个零售点。

（四）城区住宅小区内，零售点总量一般不超过其总人数的3‰。

（五）高等院校和大型企事业单位内，零售点总量一般不超过其总人数的1.5‰。

（六）综合性批发市场、农副产品批发市场，摊位总数在200个以下的不超过10个零售点，摊位总数在200个以上的不超过15个零售点，并保持合理间距；以出租柜台为主要经营方式的大型商场，不超过5个零售点。

（七）火车站、汽车站、港口（码头），零售点布局比例控制在其摊位总数的15%以内，最多不超过10个，并保持合理间距。

第八条 农村按下列规定布局零售点：

（一）位于城镇郊区、交通便利的村，零售点总量不超过该村总人口数的5.5‰。

（二）交通较便利的村，零售点总量不超过该村总人口数的5‰。

（三）地处山区、交通不便的村，零售点总量不超过该村总人口数的3‰。

（四）烟草专卖行政主管部门要积极创造条件，确保农村每个村至少设定1个以上零售点。

第九条 属于下列情形之一的，实行一点一证，不受布局间距限制：

（一）营业面积在500平方米以上的饭店、宾馆、酒店、茶楼、度假村及娱乐场所。

（二）营业面积在200平方米以上的大中型副食品商场、超市。

（三）营业规模在50张床位以上的旅馆。

（四）监狱、拘留所、劳教所、戒毒所等特殊场所。

（五）当地烟草专卖行政主管部门认为有必要设定零售点的其他特殊情况。

第十条 有下列情形之一的，禁止设定零售点：

（一）经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品的，包括经营有毒、有害、易燃易爆物品的场所及其他明令禁止烟火的区域等。但单个门面兼营烟花鞭炮，存放烟花鞭炮与存放烟草制品的间距在3米以上且采取有效隔离措施的，可适当放宽限制。

（二）外商投资的商业企业、个体工商户或者其他商业性组织。

（三）中、小学校校内以及距离校门口50米半径范围内。

（四）无与住所相独立的固定经营场所的。

（五）流动性摊点以及利用自动售货机（柜）和互联网络销售烟草制品的。

（六）违章建筑或一年内待拆迁的门店。

（七）礼品回收店、商品寄卖店和典当行。

（八）国家烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形，以及当地烟草专卖行政主管部门认为不能设定零售点的其他情形。

第十一条 属于下列场所之一的，不宜设定零售点：

电话亭、报刊亭、理发店、美容店、网吧、音像店、文化用品店、服装店、五金店、建材店、生资店、化工产品店、缝纫店、干洗店、修理店等与南杂食品经营无关的场所。



第三章 许可与监管



第十二条 本市各级烟草专卖行政主管部门负责当地烟草专卖零售许可证的办理与监管。有关行政主管部门按照职责分工依法对烟草制品零售市场实行相关监管。

第十三条 申领烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。非个体经济性质的经营者不得低于10000元，城镇个体经营者不得低于5000元，城镇郊区个体经营者不得低于3000元，农村个体经营者不得低于2000元。

（二）有与住所相独立的固定经营场所。经营场所应有坐落地址、门牌号码和通讯工具，有必要的营业面积、货架、柜台等。租赁的经营场所，其租赁期必须在一年及以上。

（三）符合当地零售点合理布局的要求。

第十四条 在控制总量、合理布局的前提下，对符合本办法第十三条规定条件的申请，按“受理在先”的原则办理烟草专卖零售许可，即烟草专卖行政主管部门在同等条件下，根据受理申请的先后顺序做出许可决定。

当2个或2个以上经营者同时提出申请时，按下列情形并以第（一）项到第（八）项为先后顺序办理烟草专卖零售许可：

（一）无违法违规记录。

（二）延续申请和恢复营业申请。

（三）持有效证件的残疾人、下岗职工、烈属、低保户，未安排职业的复员退伍军人，自主创业的大中专院校毕业生。

（四）烟草制品配送车辆能够直接送货到店。

（五）烟草制品进货款实行网上代扣。

（六）最近一年内销售烟草制品数量较多的，或同等销售总量条件下销售收入较多。

（七）营业面积较大。

（八）零售点属于自有经营场所。

第十五条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时,应当由各分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。

第十六条 当持有许可证的烟草制品零售户数量达到本地区所规定的发证数量时，当地烟草专卖行政主管部门应及时将额满信息向社会公布，并停止发证。直到有烟草专卖零售许可证被依法收回或注销后，再按照“先出后进、退一进一”的原则发放许可证

第十七条　原已设定的与本办法要求不符的零售点，其烟草专卖零售许可证有效期满后，不予延续或重新许可;但已取得许可证且长期规范经营的可适当放宽限制。

第十八条 有下列情形之一的，不予办理烟草专卖零售许可证：

（一）被取消从事烟草专卖业务资格不满3年。

（二）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请。

（三）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请。

（四）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证。

（五）因违法经营被执法机关处罚2次及以上或违法经营被工商行政主管部门吊销营业执照。

第十九条 烟草专卖行政主管部门应加强对烟草制品零售经营活动的监督检查，对应该收回、撤销、注销的烟草专卖零售许可证应当及时依法处理。



第四章 附则



第二十条 本办法所称烟草制品零售点间距，是指2个烟草制品零售点沿所在街道之间可通行的最短距离。需进行间距测量时，申请人和烟草专卖管理人员应当共同在场，并书面签字认可。

第二十一条 本办法由岳阳市烟草专卖局负责解释和组织实施，并根据社会经济发展状况适时进行调整。

第二十二条 各县、市烟草专卖行政主管部门可依据本办法并结合当地实际制定实施细则。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。




福建省厦门市人民政府


厦门海沧台商投资区暂行管理办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为进一步扩大开放，加速厦门海沧台商投资区的开发建设步伐，根据国务院和有关法律、法规的规定，特制定本办法。
第二条 海沧台商投资区于一九八九年五月经国务院批准设立。投资区规划面积100平方公里。
第三条 投资区的发展目标是，充分利用海沧与厦门特区相邻，地理交通和港口条件优越及厦门特区的政策优势，把投资区建设成为外向型、多功能、综合性现代化的新区。
第四条 投资区设置港区、工业区、高科技园区、金融贸易区、生活区和旅游区。经批准可设立综合性保税仓库、生产资料保税市场和保税区。
第五条 投资区内不兴办下列生产项目：
中国政策禁止的；
技术落后或设备陈旧的；
污染环境而无切实治理措施的；
耗水量大且附加值较低的；
不符合产业规划或产业政策的。
第六条 投资区内国内外企业包括侨、港、澳、台等经济组织及个人必须遵守中华人民共和国的宪法、法律、行政法规、地方性法规以及投资区根据本暂行管理办法制定的各项规章制度。
第七条 投资区依法保护区内国内外企业包括侨、港、澳、台等经济组织及个人投资的合法权益，不受任何机关、团体、个人的侵害。

第二章 行政管理
第八条 设立厦门海沧杏林投资区管理委员会（以下简称管委会）。
管委会在厦门市人民政府领导下，在投资区规划范围内行使厦门市一级的经济管理职能，负责统一管理投资区的开发建设事务。
第九条 管委会根据需要，可设立若干工作部门，负责开发区的具体事务。
管委会根据需要，可设立若干派出机构。
第十条 管委会负责组织制订、修改投资区发展战略、总体开发规划报市政府批准后组织实施。
第十一条 管委会负责统一管理投资区土地和房地产业。审批办理投资区内各类建设工程的规划、设计、报建、施工、施工队伍注册登记、工程招标、工程验收及质量检查等事项的行政管理工作。
管委会负责审批、发放建设许可证、建筑许可证、开工证、验收合格证与房地产权证书等证件。
第十二条 管委会对投资区进行总体环境影响评价，实行总量控制、定时监测。
管委会领导所属工作机构对投资区消防、劳动安全保护、防震、防灾、绿化等标准。实行区域总体控制，并在总体规划中实行一次性审批。
第十三条 管委会负责审批投资区内各类投资项目引进以及各类企业、机构的设立、变更或撤销。
管委会对外商投资项目和国内投资项目享受厦门市一级政府的审批权限。在权限范围之外需报上级主管部门批准的，应由市政府职能部门统一呈报。
管委会审批上述事项，应报市政府及有关部门备案。
第十四条 由管委会负责审批的各类事项，如需厦门市有关部门颁发批准证书和批文的，厦门市有关部门凭管委会的批准文件，予以颁发和批复。
第十五条 管委会根据投资区需要，结合厦门市统一计划，采取相对灵活方式，提出年度调干、用工计划，由厦门市人民政府切块下达，管委会负责承办调入、调出手续，并报市有关部门备案。
当地公安机关根据管委会批准文件，办理入户手续或暂住手续。
第十六条 管委会根据情况，决定内部管理体制，制定劳动、人事、工资、福利、退休、医疗、住房、保险等有关规章制度。
第十七条 管委会对投资区内的企业实行劳动行政管理。
第十八条 管委会依经批准的总体规划，负责建设并运用经济手段和市场机制，管理投资区内的市政公用设施、园林绿化、学校、文化和体育等设施。
第十九条 管委会委托其下属经济实体，负责投资区内的具体开发事宜。
第二十条 投资区工作人员因公出国，赴港、澳、台由管委会按国家规定报市政府审批后办理有关手续。
第二十一条 在管委会统一协调下，海关、边检、卫检、动植检、商检、港监、口岸办等部门在投资区内实行“一站式”管理，集体办公，统一办理各有关业务，其办公用房由管委会协助解决。
第二十二条 投资区内的“三资”企业，外商作为投资进口的用于本企业生产和管理的设备、建材；为生产出口产品而进口的原材料、原器件、零部件、包装物；为生产需要进口的自用的合理数量的交通工具、办公用品；投资的外商和国外技职人员的合理数量的安家物品和自备交通工
具，均委托管委会负责审批，海关依管委会批准文件和有关证件验放。
第二十三条 本办法中凡属厦门市政府授权或委托管委会的各项管理、审批职能或权限，由厦门市人民政府依照特区的有关政策专文下达授权或委托书。

第三章 企业设立和经营管理
第二十四条 在投资区投资兴办企业和其它事业，由投资者向管委会提出申请，提交必需证件。属投资区审批权限的项目，经管委会审核批准后，由投资区内工商行政管理部门核发营业执照，凭营业执照办理土地使用证、税务登记、海关登记、银行开户等手续。
投资区内的所有企业应依法向海沧税务机关缴纳各项税收。除按规定应上缴国家和省的税款外，其余部分全留海沧管委会作为开发基金滚动使用。
第二十五条 投资区内的企业、金融机构及其它办事机构必须建立财务制度、会计帐册（经营各种业务的企业的会计帐册应按业务种类分别建立），并按规定向管委会及投资区财税管理部门、外汇管理部门报送季度会计报表。企业报送的年度会计报表，应经中国注册的会计师事务所验
证和出具证明，方为有效。
第二十六条 投资区内企业的各项保险，应向投资区管委会指定的保险公司投保。
第二十七条 投资区内的企业歇业，应按照法定程序向管委会申报理由，办理歇业手续；不再复业的，应提出经中国的注册会计师事务所验证的清产报告并缴销营业执照。
管委会对投资区内的各类企业实行管理、监督。

第四章 优惠政策
第二十八条 投资区的优惠政策按国务院批复的文件精神办理。

第五章 附 则
第二十九条 本办法由厦门市人民政府授权投资区管委会负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起执行。



1993年4月6日