民政部关于加快殡葬事业发展的意见
民政部
民政部关于加快殡葬事业发展的意见
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为适应社会主义市场经济的需要，推动社会全面发展，满足社会丧葬需求，必须积极推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明节俭办丧事；必须大力发展殡仪服务业，不断提高服务水平，促进我国殡葬事业的健康发展。现就加快殡葬事业发展提出如下意见。
一、殡葬事业是一项特殊的社会公益服务事业，殡仪服务是社区服务的组成部分，殡葬事业单位是地方人民政府为群众办丧事设置的公益服务场所。各地要重视殡葬改革工作，扶持殡葬事业的发展，把殡仪馆的建设和改造列入当地建设规划，并给予资金支持；要指导殡葬事业单位解放
思想，深化改革，探索社会化的发展路子。
二、适应群众的需求，积极建立和完善殡仪服务体系。殡仪服务体系包括殡仪馆、火葬场、公用墓地、骨灰安放处、殡仪用品服务单位等。其发展目标：推行火葬的市、县应建有殡仪馆、殡仪服务站、火葬场、骨灰公墓、殡仪用品服务单位，并逐步实现殡仪服务网点化、社区化。大中
城市的区要建立殡仪服务站，经营丧葬用品，实行昼夜服务。土葬改革区要建立遗体公墓，发展土葬殡仪服务。乡村应从实际出发，开展便民利民服务，有条件的可建立悼念和骨灰安放场所及设施，不断提高乡间殡仪服务水平。广大城乡都要积极倡导丧事俭办，推行移风易俗改革。到本世
纪末，基本形成服务项目齐全，服务网点社区化，服务质量和管理水平较高的城乡殡仪服务体系，为推行殡葬改革服务。
三、加强设施建设，提高殡仪服务的整体水平。各地要按照民政部颁发的《殡仪馆等级标准》，规划、建设好殡仪馆。有条件的要一次规划，一步到位。资金不足的要一次规划，分步实施。搬迁或新建的殡仪馆，要力争一步到位，达到国家等级殡仪馆的标准。要科学规划和设计，做到
布局合理，设施齐全配套，整体景观和谐，符合殡仪服务流程。要把火化间作为建设和改造的重点，尽量采用国内外的先进设备，推进技术进步，提高文明火化的程度。各地要严格掌握评定等级殡仪馆的标准，积极做好评定工作，争取到本世纪末全国国家一级殡仪馆达到1％，国家二级馆
达到10％，三级馆达到20％，大多数省会城市的殡仪馆达到国家二级馆以上的水平。对已经上等级的殡仪馆，各级民政部门要给予优惠政策，调动殡仪馆上等级的积极性。公墓建设要科学规划，合理布局，必须经殡葬管理部门批准后兴建。城镇公用墓地要从严控制，限制发展；乡村公
益墓地要搞好建设，加强管理。公墓建成后，要采取坚决措施，克服乱埋乱葬现象；要严格控制墓穴占地面积，骨灰墓穴占地一般不超过1平方米，遗体墓穴不超过6平方米；要搞好绿化美化，向园林化、艺术化方向发展。要提倡骨灰、遗体处理多样化，鼓励在公墓内兴建骨灰墙、廊、塔
。
四、对殡葬事业单位实行分类指导。殡葬事业单位分为全额、差额、自收自支三种预算管理形式。实行全额预算管理的殡葬事业单位是指依据有关政策规定，通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营，收入甚微，或经常性收入不抵各项支出，主要由财政拨付事业经费予维
持的殡葬事业单位。主管部门应对他们采取各种鼓励措施，使他们开源节流、增收节支，不断提高自我生存、自我发展能力。实行差额预算管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定，通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得一定数量的经常性性入（一般占单位经常
性支出30％以上），但不足以全部支付本单位的经常性支出，支大于收的，差额需由财政预算拨款补助的殡葬事业单位。主管部门应积极争取财政的投入，大力推行殡葬改革，完善和增加设备，扩大业务量，增加收入。实行自收自支管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定，通过
殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得较稳定的经常性收入，可以做到收大于支的殡葬事业单位。主管部门对他们应在人、财、物的管理及经营上适当放宽，促进其发展，不断提高社会效益和经济效益。
各级民政部门要积极采取措施，加强管理，制定激励政策，调动殡仪职工的积极性，拓宽服务领域，增加业务收入，创造条件，使殡葬事业单位都能逐步向差额预算管理和自收自支管理过渡；要积极向有关部门汇报情况，争取他们在有关政策方面给予支持，鼓励其过渡，逐步减少财政
补贴，最终都能达到自收自支。
五、进一步完善以承包为主要形式的经营责任制。各类殡葬事业单位都要依法建立和履行承包合同。实行经营责任制时，要注重国有资产的保值增值，坚持全员承包或集体承包，实行馆长负责制，一般不搞个人承包。主管部门要科学地确定经济指标，对殡葬事业单位的服务和经营活动
要按国家有关规定进行经济核算，不断降低劳动和物资的消耗，提高殡仪服务的社会效益和经济效益；要依据国家规定，合理确定他们的事业发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。各类殡葬事业单位都要积极推行民主管理，发扬职工的主人翁精神；要以贯彻《劳动法》为契机，全面推
进劳动用工制度改革，对干部、工人（含临时工）可分别实行聘任制和合同制；要建立健全岗位责任和考核制度，严格考核，优胜劣汰，形成激励竞争机制；要根据有关政策和本单位实际，建立健全退休、辞退和职工福利保险制度，切实保障职工的合法权益；在分配制度上要用好工资中的
活的部分，建立符合本单位特点的工资、津贴、奖励制度，奖勤罚懒，克服平均主义。
六、大力推进科学技术进步，提高设备设施、殡仪服务技术的科技含量。各级民政部门要从科教兴国战略高度，充分认识殡葬事业的发展必须依靠科技进步，并以此来增强干部、职工的科技意识。殡仪馆的改造和兴建要充分利用现代科学技术的新成果，加快火化机、殡仪车等设备设施
技术改造。火化设备要达到无害化、文明化、自动化。要认真执行《燃油式火化机污染物排放限值及监测方法》（ＧＢ13801－92）国家标准。殡仪车要向高、中档发展，达到性能良好，外型美观，内部装饰讲究，遗体盛放装置实用、卫生、文明。要创造条件，积极推广使用计算机
辅助管理系统、药物防腐技术，把现代的信息、系统、控制理论和技术应用到殡仪馆的改造和管理上。
七、拓宽殡仪服务的领域。殡葬事业单位要在保证基本的殡仪服务，坚持文明节俭办丧事基础上，根据群众需要增添服务设施，扩大服务内容，增加服务项目，开拓社会殡仪服务新领域，主导丧葬用品市场，满足不同层次的丧葬需求。通过殡仪服务积极引导移风易俗，推动丧葬改革，
努力探索科学文明的殡葬礼仪。要加强殡葬用品市场的管理，严禁封建迷信用品的生产和销售。在搞好殡仪服务的前提下，发挥自身优势，积极开展一业为主，多种经营，以事业办实业，以实业促事业，推进殡葬事业健康、快速、持续发展。
八、努力提高殡仪职工的整体素质。各地要根据民政部、劳动部颁布的《民政行业工人技术等级标准》的要求，认真组织殡仪技术工人的职业技能培训，使各岗位上的技术工人达到相应的技术等级要求，逐步实行通过培训考核提职、持证上岗的用人制度。要发挥中央和地方两个积极性
，实行广泛的岗位培训。要大力提倡学历教育，鼓励各级各类人员开展多学科、多渠道、多层次的技能教育。要在全国推行《殡仪职工服务规范》、《管理人员职责规范》，不断加强职业道德教育，大胆选拔、引进人材，逐步建立起一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓精神
的殡仪职工队伍。
1995年12月11日
外商投资商业企业试点办法(已废止)
国家经贸委 对外经济贸易合作部
外商投资商业企业试点办法
(中华人民共和国经济贸易委员会与对外经济贸易合作部于1999年6月25日联合发布)
第一条
为进一步扩大对外开放，促进商业企业的改革和发展，推动国内市场建设，使扩大商业领域利用外商投资试点健康有序地进行，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条
本办法适用于外国公司、企业同中国公司、企业在中国境内设立中外合资或合作商业企业(以下简称合营商业企业)。暂不允许外商独资设立商业企业。
第三条
设立的合营商业企业必须符合所在城市的商业发展规划，能够引进国际上先进的营销技术和管理经验，促进国内商业现代化，带动国内产品出口，产生良好的经济效益和社会效益。
第四条
设立合营商业企业的地区由国务院规定，目前暂限于省会城市、自治区首府、直辖市、计划单列市和经济特区(以下简称试点地区)。
第五条
合营商业企业的投资者应具备以下条件：
(一)外国合营者或外国合营者中的主要合营者(以下简称外国合营者)应为具有较强的经济实力、先进的商业经营管理经验和营销技术、广泛的国际销售网络、良好的信誉和经营业绩的企业，且能够通过拟设立的合营商业企业带动中国产品出口。
申请设立从事零售业务的合营商业企业的外国合营者，申请前3年年均商品销售额应在20亿美元以上，申请前1年资产额应在2亿美元以上。
申请设立从事批发业务的合营商业企业的外国合营者，申请前3年年均商品批发额应在25亿美元以上，申请前1年资产额应在3亿美元以上。
(二)中国合营者或中国合营者中的主要合营者(以下简称中国合营者)应为具有较强经济实力和经营能力的流通企业，申请前1年的资产额应在5000万元(中西部地区；3000万元)人民币以上。其中，中国合营者为商业企业的，申请前3年年均销售额应在3亿元(中西部地区2亿元)人民币以上；为外贸企业的，申请前3年年均自营进出口额应在5000万美元以上(其中出口额不低于3000万美元)。
第六条
合营商业企业应符合以下条件：
(一)符合中国有关法律、法规及有关规定；
(二)符合所在城市商业发展规划；
(三)从事零售业务的合营商业企业的注册资本不低于5000万元人民币，中西部地区不低于3000万元人民币；从事批发业务的合营商业企业的注册资本不低于8000万元人民币，中西部地区不低于6000万元人民币；
(四)采取3家以上分店连锁方式经营的合营商业企业(便民店、专业店和专卖店除外)，中国合营者出资比例应达到百分之五十一以上；其中对合营商业企业本身经营情况较好，外国合营者已从国内大量采购产品，并能借助外国合营者的国际营销网络，进一步扩大国内产品出口的合营连锁商业企业，经国务院批准后，可允许外国合营者控股；
开设3家以下分店(包括3家)的合营商业企业和连锁方式经营的便民店、专业店、专卖店，中国合营者出资比例应不低于百分之三十五；
从事批发业务(包括零售企业兼营批发业务)的合营商业企业，中国合营者出资比例应达到百分之五十一以上；
(五)合营商业企业的分店只限于中外双方直接投资、直接经营的直营连锁形式，暂不允许发展自由连锁、特许连锁等其它连锁形式；
(六)经营年限不超过30年，中西部地区不超过40年。
第七条
外国合营者与合营商业企业签定商标、商号使用许可合同、技术转让合同的，外国合营者提取的相关费用总计不得超过合营商业企业当年销售额(不包括增值税)的百分之零点三，提取年限不超过10年。
第八条
设立合营商业企业按照以下程序办理：
中国合营者向所在试点地区经济贸易委员会(经济委员会、计划与经济委员会，下同)报送可行性研究报告(代项目建议书)及有关文件，试点地区经济贸易委员会会同内贸主管部门按规定程序报国家经济贸易委员会。国家经济贸易委员会征求对外贸易经济合作部意见后审批。
可行性研究报告(代项目建议书)经批准后，由试点地区外经贸部门按规定程序向对外贸易经济合作部上报合同、章程，对外贸易经济合作部对合同、章程予以审批。
获得批准设立的合营商业企业，应自收到批准证书之日起1个月之内，凭对外贸易经济合作部颁发的《外商投资企业批准证书》，到国家工商行政管理部门办理注册登记手续。
第九条
申请设立合营商业企业，应报送下列文件：
(一)可行性研究申报文件
1、合营各方共同编制的可行性研究报告(代项目建议书)；
2、合营各方的银行资信证明、登记注册证明(复印件)、法定代表人证明(复印件)；
3、合营各方经会计师事务所审计的最近3年的年度资产负债表和损益表；
4、(如果中国合营者以国有资产投资)国有资产管理部门对中方拟投入国有资产的评估报告确认文件；
5、拟设立合营商业企业经营的商品种类。
6、其他有关文件。
(二)合同、章程申报文件
1、可行性研究申报文件及其批准文件。
2、由合营各方授权代表签署的拟设立合营商业企业的合同、章程；
3、进出口商品目录；
4、拟设立合营商业企业董事会成员名单及合营各方董事委派书；
5、国家工商行政管理局出具的企业名称预先核准通知书；
6、其他有关文件。
上述文件除已注明为复印件的，一律为正式文件。非法定代表人签署文件的，应出具法定代表人委托授权书。
第十条
国有流通企业投资设立合营商业企业的，须按《国有资产评估管理办法》的规定，由国有资产管理部门确认的评估机构，对国有流通企业投入的有形和无形资产进行科学、公正的评估。评估结果经省级以上国有资产管理部门确认后，作为投入国有资产作价的依据。
第十一条
已设立合营商业企业申请兼营批发业务、开设分店、更改合营方，对外贸易经济合作部征得国家经济贸易委员会同意后予以审批；已设立合营商业企业的其他变更，按现行外商投资企业的有关规定，报原审批机关审批。报批时合营商业企业需提交以下文件：
(一)申请报告；
(二)企业经营状况报告；
(三)企业验资报告；
(四)企业出口情况报告及证明文件；
(五)董事会有关决议；
(六)合同、章程修改协议；
(七)其它有关文件。
企业应自修改后的合同、章程批准之日起1个月内向国家工商行政管理部门办理登记变更等手续。
第十二条
合营商业企业的经营范围：
(一)从事零售业务的合营商业企业的经营范围
1、商业零售(包括代销、寄售)经营；
2、组织国内产品出口业务；
3、自营商品的进出口业务；
4、经营相关的配套服务。
(二)经营批发业务的合营商业企业的经营范围：
国内商品和自营进口商品的国内批发，组织国内产品出口。
第十三条
从事零售业务的合营商业企业经批准可兼营批发业务。
第十四条
合营商业企业不得从事商品进出口代理业务。
第十五条
合营商业企业经营国家有特殊规定的商品以及涉及配额、许可证管理的进出口商品，应按国家有关规定办理审批手续。
合营商业企业年度商品进口总额不得超过本企业当年商品销售额的百分之三十。
第十六条
合营商业企业应遵守中华人民共和国法律、法规，受中国法律、法规管辖，其正当经营活动及合法权益受中国法律、法规的保护。
合营商业企业如有违反中国法律、法规的行为，按中国有关法律、法规处理。
第十七条
各地要严格按本办法规定设立合营商业企业。违反本办法规定的，由国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部会同国家工商行政管理局进行查处。各地经济贸易委员会、外经贸部门要会同有关部门及时跟踪试点情况，认真总结试点经验，妥善解决试点中出现的问题。
第十八条
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局或其授权机构依法对外商投资商业企业进行监督和管理。
第十九条
香港特别行政区、澳门、台湾地区的投资者在祖国大陆投资设立合营商业企业，参照本办法执行。
第二十条
本办法由国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部负责解释。
第二十一条
本办法自发布之日起施行。
