陕西省实施《经济适用住房管理办法》细则
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省实施〈经济适用住房管理办法〉细则》的通知
陕政办发〔2005〕42号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省建设厅、省发改委、省国土资源厅、人民银行西安分行、省物价局拟定的《陕西省实施〈经济适用住房管理办法〉细则》已经2005年1月17日省政府第二次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○五年五月二十六日
陕西省实施《经济适用住房管理办法》细则
第一章 总 则
第一条 根据建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合印发的《经济适用住房管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
集资、合作建房也是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核均按照经济适用住房的有关规定严格执行。
本细则所称集资建房，是指住房困难户较多的工矿区和企业，在符合城市规划、土地利用总体规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资建房，按规定出售给本单位的住房困难职工的住房。
本细则所称合作建房，是指中低收入家庭的职工、居民投资组建住房合作社，以改善自身居住条件，不以盈利为目的的合作经济组织为社员建房。
第三条 在本省行政区域内，从事经济适用住房和集资、合作建房的活动，应当遵守本细则。
第四条 发展经济适用住房应当坚持“在国家宏观政策指导下，各地区因地制宜、分别决策”的原则，根据本细则的规定，由市、县人民政府结合本地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并具体负责组织实施。
第五条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
参加集资、合作建房的对象视同经济适用住房的购买者。
第六条 省建设行政主管部门负责全省经济适用住房的指导、监督工作。
市、县人民政府建设或房地产行政主管部门（以下统称“经济适用住房主管部门”）负责本行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。
县级以上人民政府发展改革、国土资源、规划、价格行政主管部门和金融机构根据职责分工，负责经济适用住房的有关工作。
第七条 市、县人民政府经济适用住房主管部门会同发展改革、规划、国土资源行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和中低收入家庭的住房水平以及市场需求，编制经济适用住房发展规划，做好项目的储备。
第八条 省发展改革行政主管部门要会同建设、国土资源行政主管部门，加强对全省经济适用住房年度建设的指导和宏观调控，编制下达全省经济适用住房年度建设投资指导性计划。
市、县人民政府发展改革行政主管部门应当会同建设、规划、国土资源行政主管部门依据经济适用住房发展规划和省上下达的经济适用住房年度建设投资指导性计划及项目储备情况，编制下达经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。
经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划。
集资、合作建房也应当纳入当地的经济适用住房建设计划和用地计划管理。
国家机关、直属企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。住房困难户较多的单位利用自用土地建设经济适用住房，纳入当地经济适用住房建设计划，统一管理。
第二章 优惠政策
第九条 经济适用住房建设用地，按照城市总体规划和土地利用总体规划的要求，合理布局，依法实行行政划拨方式供应。
严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，或变相搞其他商品房开发。
第十条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收。
经济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。
第十一条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供准予购买经济适用住房的证明。商业银行在贷款利率等方面给予优先支持。
第十二条 经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第三章 开发建设
第十三条 经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度，功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优化规划设计方案，大中城市要严格控制在城市中心区进行小规模开发，不得零星分散建设，10万平方米以上的经济适用住房小区规划设计方案，要由设区市人民政府组织论证审批，报省建设厅备案。经济适用住房必须严格执行国家有关技术规范和标准、积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十四条 经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、良好的开发业绩、社会信誉和占投标项目35%以上的自有资本金。
第十五条 集资、合作建房的单位，可以按规定直接组织集资、合作建房的开发建设，但只允许集资、合作建房的单位收取不超过建设成本2％的管理费。
第十六条 经济适用住房的套型和建筑面积，应坚持以中小套型为主，中套住房建筑面积控制在80平方米左右，小套住房建筑面积控制在60平方米左右。市、县人民政府可根据本地区居民的收入和居住水平等因素合理确定经济适用住房的户型面积和各种户型的比例，并严格进行管理。
第十七条 经济适用住房的建设单位对其开发建设的经济适用住房的工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。
第四章 价格和公示
第十八条 经济适用住房价格实行成本审查制度。政府价格主管部门在接到房地产开发企业的定价申请后，指定有资质的价格成本、认证机构进行成本审查，并出具成本审查报告。
第十九条 经济适用住房价格制定应遵循保本微利原则。
经济适用住房基准价和浮动幅度由各市、县政府价格主管部门按照管理权限，依据成本审查报告制定，同时向上一级价格主管部门备案。
经济适用住房租金标准由有定价权的价格主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。
经济适用住房价格确定后，应当向社会公示。
第二十条 经济适用住房的销售应当实行明码标价，其销售价格不得超过公示的基准价格的浮动幅度，不得在公示之外收取任何未予标明的费用。
第二十一条 实行经济适用住房开发经营企业交费登记卡制度。交费登记卡由价格主管部门制发，各有关部门按规定收取费用时，必须填价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第五章 销售管理
第二十二条 经济适用住房应当面向中低收入家庭销售，销售对象要公示。不得销售给高收入家庭，不得向单位成批或整幢销售。
第二十三条 中低收入家庭，可按4—6倍的房价收入比（即购买本地一套建筑面积60平方米普通商品住房的价格与双职工家庭年均工资之比）确定。由市、县人民政府合理确定中低收入家庭的标准，每年公布一次。
第二十四条 符合下列条件的家庭可以申请购买一套经济适用住房：
（一）有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；
（二）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；
（三）家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；
（四）市、县人民政府规定的其他条件。
第二十五条 市、县人民政府应当把划定中低收入家庭的标准，规定购买经济适用住房的条件及面积标准向社会公布。
第二十六条 申请购买经济适用住房按照下列程序办理：
（一）申请人持家庭户口本、身份证、所在单位或街道办事处出具的家庭收入证明和住房情况证明，向市、县人民政府经济适用住房主管部门提出申请。
（二）市、县人民政府经济适用住房主管部门应当在20个工作日内完成对申请人的核查。符合条件的，予以公示。公示后无异议或异议不成立的，在经济适用住房申请表上签署核查意见。
（三）申请人持经过签署核查意见的经济适用住房申请表向开发建设单位选购经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准的面积以内的，由于套型原因，略超标准面积的，按标准的价格购买；购买面积超过标准面积的部分，由购房人按当地相同区位商品房价格补交差价。超面积部分的差价款由售房单位上交市、县政府财政部门。
（四）申请人购买经济适用住房后，按规定办理权属登记。房屋、国土资源部门在办理产权登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨用地。其中如有超标准面积补交相应差价的，也应当注明补交差价的面积。
第二十七条 集资、合作建房的对象必须符合本细则第二十四条规定的购买经济适用住房的条件，凡已经享受房改政策购房、购买经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员。不得再次参加集资、合作建房，严禁任何单位借集资、合作建房的名义，变相实物分配或从事商品房开发。
第二十八条 集资、合作建房的销售，实行开工前预售的方式。由集资、合作建房单位按照本细则
第二十六条（一）款的规定，持集资、合作建房对象的有关资料，向市、县经济适用住房主管部门申请审批。
第二十九条 鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房。开发建设用于出租的经济适用住房，享受经济适用住房的优惠政策，出租给符合购买经济适用住房条件的对象，按购房面积标准，申请市、县人民政府确定租赁价格，每年公布一次。承租人退租住房后，只要符合购买经济适用住房的条件，仍可申请购买经济适用住房。
第三十条 已购经济适用住房、集资、合作建房的上市交易，按照已购公房和经济适用住房上市交易管理办法的规定执行。
第三十一条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
第六章 监督管理
第三十二条 市、县人民政府各有关部门要按照各自的职责，加强对经济适用住房、集资、合作建房的建设、交易中违法、违规、违纪行为的查处：
（一）未经批准擅自改变经济适用住房或集资、合作建房建设用地用途的，由国土资源主管部门依法处罚。
（二）擅自改变经济适用住房、集资、合作建房的规划设计，提高标准，扩大面积或降低标准，偷工减料的，由经济适用住房主管部门依法处罚。
（三）擅自提高经济适用住房或集资、合作建房销售价格，以及不执行价格主管部门制定经济适用住房租金标准或在价外收费的，由价格主管部门依法处罚。
（四）擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭参加集资、合作建房的，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回，不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房价格差，并收回集资、合作建房的批准文件。
第三十三条 政府价格主管部门要加强对涉及房地产建设项目收费的监督检查，对不按国家及省政府经济适用住房有关收费规定的，要依法查处。
第三十四条 经济适用住房建设项目在招标、建设和销售的全过程中必须做到公开、公正，社会各界、群众、新闻媒体有权监督，有关行政主管部门应当向社会公开举报电话。
第三十五条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件、骗购经济适用住房或集资、合作建房的个人，由经济适用住房主管部门追回已购住房或者由购房人按市场价补足购房款，并可责成所在单位对申请人给予行政处分。
第三十六条 市、县人民政府经济适用住房主管部门和各有关部门在经济适用住房建设管理工作中应当依法行政，行政不作为的，或者滥用职权，徇私舞弊的，由上级行政机关或者监察机关依法、依纪进行严肃处理。
第七章 附 则
第三十七条 市、县人民政府应当根据本细则，结合本地实际就有关需要进一步补充和细化的问题作出具体规定。
第三十八条 本细则自2005年5月26日起施行。
关于印发《2004年全国农业物价工作要点》的通知
农业部
关于印发《2004年全国农业物价工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市农业（农林）厅（局、委员会）：
现将《2004年全国农业物价工作要点》印发你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。在工作中有什么情况和问题，请及时反馈我部市场与经济信息司市场秩序监督处（邮政编码：100026，通讯地址：北京市朝阳区农展馆南里11号，联系电话：010-64192694、64192678，传真：010-64193157，电子信箱：scszxc@agri.gov.cn）。
附件：2004年全国农业物价工作要点
二00四年二月十一日
附件：
2004年全国农业物价工作要点
2003年，在各省（区、市）农业部门的共同努力下，农业物价工作又取得了新的进展，圆满完成了全年工作任务。2004年是我国增加农民收入、维护粮食安全和做好动物防疫工作的关键一年。各级农业部门要认真贯彻落实党的十六大及十六届三中全会精神，严格按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的有关要求，把农业物价工作放到更加突出的位置抓紧抓好，使之在农业和农村经济发展中发挥应有的作用。
一、提高认识，统一思想，充分认识新时期做好农业物价工作的重要意义
党的十六届三中全会强调，在新世纪新阶段，政府部门必须强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。农业行政管理部门也必须适应形势发展变化的需要，加快实现由侧重抓生产向抓生产与流通并重转变。农业物价作为社会主义市场经济条件下履行政府职能的一项重要基础性工作，必须进一步加强。同时农业物价工作的重心也应进行相应调整，由单纯监测向监测预警转变，由价格调整向价格预测转变。各级农业部门必须认清形势，转变观念，统一思想，站在农业和农村经济发展全局的高度认识农业物价工作的重要性。
二、明确方向，突出重点，整体推进新时期的农业物价工作
（一）完善主要农产品和农业生产资料价格月报工作。从总体上看，《全国物价网点调查月报管理系统》网上运行以来，多数地区能够及时准确地采价和上报信息，但受外界环境和资源条件的限制，个别县（市）还不能及时上报信息。在新的一年里，各级农业部门要把这项基础性工作重视起来，抓实抓准，为开创农业物价工作新局面奠定基础。一是在按要求及时上报数据报表的同时，要进一步重视文字信息和业务信息的上报工作，特别是要密切关注本省农情和生产信息，主动了解农产品播种情况、苗情长势情况、面积及产量预测情况、相关政策出台情况、收购情况、销售情况及农产品流通中存在的问题等，并及时上报。二是有条件的主产县、主销县，可以根据当地情况，在收购旺季和销售旺季，增加农产品和农业生产资料的寻价次数和寻价频度，如周报价和旬报价，并通过《全国物价网点调查月报管理系统》以数据方式或文字方式上报我部，进一步增强信息的时效性。三是部里将通过网络把有关信息发送各地参考，同时探索与基层信息员或大户建立互通有无的业务交流渠道，实现资源与信息的共享和充分利用。
（二）深入开展社会热点问题调研。要因地制宜，有计划地开展调查研究，深入细致地理清、分析某一方面的问题，争取主动，为领导宏观决策提供服务。今年专题调研工作，要重点围绕粮食安全、农民增收、禽流感等社会热点、难点问题展开。各地可根据本地农产品流通体制改革的具体情况，针对不同品种、不同问题开展专题研究和专题分析。选题要鲜明，内容要详实，数据要准确，突出预见性。题目可大可小，内容可长可短，只要说明问题，有参考价值即可。
（三）加强主要农产品市场监测分析。从2002年6月开始启动，我部开始建设全国农产品市场监测预警系统，目前已发展到对小麦、玉米、稻米、大豆、油料、棉花、糖料等七个品种的监测，逐月分析其生产、价格、进出口、供求状况，并形成专题报告上报中办、国办，发送国务院有关部门和各省（区、市）人民政府主管领导和农业厅（局、委）一把手，得到了有关方面的高度重视和社会的充分关注。有条件的省级农业部门，特别是粮棉等重要农产品的产、销区，要结合当地实际情况，组织力量，整合资源，加强分析，尽快启动主要农产品市场监测工作，为强化对农业和农村经济的宏观管理与调控提供科学依据。
（四）开展主要农产品和农业生产资料价格数据整理工作。多年来，各地在物价工作实践中都积累了很多宝贵的数据和分析资料，应根据本地实际情况整理、汇总有记录以来的主要农产品和农业生产资料价格变动情况，做好农业物价资料的积累与开发工作，深入开发价格信息资源的利用价值。
三、加强领导，健全机制，建设一支高素质的农业物价工作队伍
（一）要加强对农业物价工作的领导。搞好农业物价流通工作，领导是关键。各地农业部门要适应国际、国内经济环境和经济形势发展的需要，树立“三农”思想和服务意识，切实把农业物价工作列入重要议事日程，完善制度，健全机制，明确分工，落实责任，充分发挥和调动各方面的积极性，上下配合、相互协作，共同完成农业物价工作。
（二）要继续做好2003年度先进信息员的推荐工作。为鼓励先进，鞭策落后，省级农业部门要严格按照我部市场与经济信息司《物价信息工作考评办法》，评选和推荐出2003年度本单位的先进信息员，并附带工作业绩简要说明，并于2004年2月25日前上报我部。
（三）要切实加强队伍建设。在充实必要工作力量的同时，要采取以会代训、专题培训、面对面指导等多种形式，努力造就一支适应新时期工作要求的农业物价队伍。
