卫生部关于进一步做好非公立医疗机构设置审批和管理工作的通知
卫生部
卫生部关于进一步做好非公立医疗机构设置审批和管理工作的通知
卫医政发〔2011〕54号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）精神，促进非公立医疗机构持续健康发展，现就有关要求通知如下：
一、放宽社会资本举办医疗机构的准入范围
根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构基本标准》等相关规定，适当放宽社会资本举办医疗机构的准入范围。要及时公开医疗机构建设规划信息，允许社会资本参与新建医疗机构的竞争，在同等条件下优先考虑由社会资本举办。
二、合理确定非公立医疗机构执业范围
非公立医疗机构可以根据功能任务和医疗服务需求，合理设置诊疗科目。卫生行政部门应当及时予以核定和批准，不得进行限制。
三、充分发挥非公立医疗机构在医疗服务体系中的作用
非公立医疗机构是我国医疗服务体系的组成部分。在建立分级医疗、上下联动的医疗服务体系工作中，要注意发挥非公立医疗机构的作用，支持其与基层医疗机构以及公立医疗机构建立转诊关系，实现资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展。
四、吸收非公立医疗机构专家加入相关管理组织
各级卫生行政部门和行业学会、协会在组建专家委员会、质量控制组织以及医院评价等组织时，应当从依法执业、诚信服务、规范管理的非公立医疗机构中吸收相关专家参与。在制订行业标准、技术规范等工作时也应当吸收非公立医疗机构的医师参加。
五、鼓励非公立医疗机构承担社会责任
鼓励非公立医疗机构积极参加支援社区、支援基层等工作。对于符合条件、具备能力的非公立医疗机构申请承担政府指令性任务或开展公益活动的，卫生行政部门应当予以支持。
六、引导非公立医疗机构加强临床专科服务能力建设
各级卫生行政部门应当加强对非公立医疗机构临床专科能力建设的指导，将非公立医疗机构纳入临床重点专科建设的统一规划，使其与公立医疗机构具有相同的申报和评价机会。同时，积极引导非公立医疗机构加强内涵建设，提高专科服务能力。
七、做好非公立医疗机构的医疗技术临床应用管理
在医疗技术临床应用的准入管理方面，要对非公立医疗机构予以同等对待。根据规定及时审批非公立医疗机构的医疗技术准入申请，支持非公立医疗机构开展适宜医疗技术，并加强对其医疗技术临床应用的管理和指导。
八、加强对非公立医疗机构的业务指导
各级卫生行政部门要加强对非公立医疗机构的业务指导，及时向其传达医疗机构管理的有关法律、法规、规章和规定，并开展相应培训工作。要促进非公立医疗机构及时了解、掌握医疗卫生领域的各项政策和管理要求，引导其依法执业、科学发展。
九、充分发挥行业学会对非公立医疗机构的指导和监督作用
鼓励有一定水平和公信力的行业协会、学会，在其职责范围内开展对非公立医疗机构的指导，并协助政府部门做好对非公立医疗机构的管理工作。
十、加强对非公立医疗机构的监督管理
要加强对非公立医疗机构执业行为的监督管理，将其纳入医疗质量控制与评价范围。在开展“医疗质量万里行”、“三好一满意”等活动时，应当要求非公立医疗机构积极参与。对非公立医疗机构的监管要作到制度化、常态化，保证医疗质量和医疗安全。要注意树立依法执业、诚信服务的非公立医疗机构典型，打击违法执业、欺骗患者的行为，积极促进非公立医疗机构健康发展。
二〇一一年五月三十一日
呼伦贝尔市人民政府关于呼伦贝尔市草原生物多样性管理办法的通知
内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府
呼伦贝尔市人民政府关于呼伦贝尔市草原生物多样性管理办法的通知
呼政发〔2010〕7号
各旗市区人民政府，市政府有关部门：
《呼伦贝尔市草原生物多样性管理办法》（市政府法制办审查登记编号：HGS—2009—0019）已经市政府第十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
呼伦贝尔草原生物多样性管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对呼伦贝尔草原生物多样性的保护、管理和合理利用，促进呼伦贝尔市经济和社会的可持续发展,依据《生物多样性公约》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《内蒙古草原管理条例》、《中国生物多样性保护行动计划》、《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》等相关法律法规的规定，结合呼伦贝尔市实际，特制定本办法。
第二条 在呼伦贝尔草原从事野生动植物开发利用、草原利用与建设、水资源利用、矿产开发、工业生产、风能开发、城市拓展、交通建设等对生物多样性产生影响的相关活动，适用本管理办法。
第三条 本管理办法中的“生物多样性”是指生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和。包括遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性和景观多样性四个层次。
第四条 本管理办法所称草原是指具有草原生态功能和适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。具体指海拉尔区、陈旗、鄂温克旗、新左旗、新右旗、满洲里市以及牙克石市和额尔古纳市的草原区部分。
第五条 呼伦贝尔市生物多样性管理委员会统一监督管理、协调全市的草原生物多样性保护工作。各成员单位和相关部门具体负责本单位和部门的草原生物多样性保护工作。
第六条 各旗市区人民政府要加强对草原生物多样性保护的管理，制订生物多样性保护的规划和政策措施。将草原生物多样性保护工作纳入本地区规划和计划中。
第七条 各旗市区人民政府要建立稳定的生物多样性保护资金投入机制，将所需经费列入地方财政预算，不断加大投入力度，切实加强和完善生物多样性保护基础设施建设及技术手段，提高生物多样性保护和管理水平。
第八条 中华人民共和国公民有保护草原生物多样性的义务。建设项目对草原生物多样性有重要影响的，公民有知情权，对其影响评价有参与权。对于破坏生物多样性的行为有检举权、控告权。
第二章 呼伦贝尔草原生物多样性的保护
第九条 呼伦贝尔草原生物多样性保护的主要任务是全面加强呼伦贝尔草原生物多样性保护工作，做好呼伦贝尔草原生物多样性保护的统一规划、管理、科学研究、跨国界合作、宣传教育和国内外交流等方面的工作，保证生物多样性保护行动各项规划、计划的顺利实施。
第十条 生物多样性保护要坚持预防性、完整性、恢复性、协调性原则。保护好草原现有的生物多样性，维护其生存环境和草原生态系统完整性，采取有效措施使受损的生物多样性得到恢复，协调好草原生物多样性保护与区域经济发展和当地社区居民生产发展之间的关系。
第十一条 就地保护为主。呼伦贝尔市人民政府在生物多样性较为丰富的区域、珍稀濒危野生动植物分布区、具有重要生态功能和经济科研价值的草原区建立自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、地质公园、自然遗产地等。
第十二条 迁地保护。呼伦贝尔市野生动植物行政主管部门和有关单位对受到威胁的国家重点保护野生动植物和地方重点保护野生动植物应当采取拯救措施，保护或者恢复其生长、生存环境，必要时应当建立繁育基地、种质资源库或采取相应的迁地保护措施。
第十三条 加强呼伦贝尔市外来物种管理，要防止外来物种或者病害的危害。
（一）严格控制外来物种的引入，对可能威胁草原生物健康的疫病及时监控和监测，减少疫病传播；
（二）加强国际间合作与管理，加强入境检查，控制外来物种入侵；
（三）建立有害物种信息库；
（四）对可能潜藏外来病虫害的任何材料及时消毒甚至销毁，以减少外来病虫害的感染机会；
（五）加强周边社区宣传教育，预防周边社区引入外来物种造成对草原生物多样性的威胁；
（六）鼓励支持对国内已知的入侵物种进行研究与控制；
（七）在呼伦贝尔草原内，严禁采用任何未经过试验和研究的外来植物进行天然草地沙化治理和绿化，禁止未经生物多样性管理委员会批准进行任何目的外来野生动物驯养繁殖实验。
第三章 呼伦贝尔草原生物多样性的监督管理
第十四条 呼伦贝尔市人民政府成立呼伦贝尔市生物多样性管理委员会，负责全市草原生物多样性保护的监督、指导、检查、协调工作。委员会主任由市政府分管副市长担任，委员会下设办公室，办公室设在呼伦贝尔市环境保护局，具体负责生物多样性保护管理的日常事务，办公室主任由呼伦贝尔市环境保护局局长担任。各旗市区参照成立本旗市区生物多样性管理委员会。
第十五条 呼伦贝尔市生物多样性管理委员会的主要工作职责是：
（一）贯彻有关生物多样性保护的国际公约、国家法律、法规和规章，开展草原生物多样性的宣传、教育和培训；
（二）出台有关呼伦贝尔市草原生物多样性保护的政策、措施；
（三）编制呼伦贝尔市中、长期草原生物多样性保护规划、呼伦贝尔草原生物多样性管理计划、呼伦贝尔草原生物多样性保护恢复费用征收管理办法并组织实施；
（四）指导呼伦贝尔市的草原生物多样性保护工作；
（五）开展呼伦贝尔市草原生物多样性基线调查，建立呼伦贝尔市生物多样性数据库及地理信息系统；
（六）组织开展呼伦贝尔市草原生物多样性保护的长期监测、定期评估及动态研究工作，建立生物多样性变化的预警系统；
（七）监督、指导呼伦贝尔市相关部门的草原生物多样性保护工作；
（八）组织草原生物多样性保护的宣传、教育；
（九）开展国际、国内的草原生物多样性保护的学术交流与合作；
（十）开展生物多样性保护的跨界合作及交流。
第十六条 呼伦贝尔市生物多样性管理委员会对草原生物多样性保护工作实行统一规划制度。制定呼伦贝尔市草原生物多样性保护管理计划和发展规划，并将其纳入当地国民经济和社会发展规划和计划。各部门结合本部门和单位的实际制定相应规划和计划，遵循呼伦贝尔草原生物多样性规划要求。
第十七条 凡涉及呼伦贝尔草原的各类建设项目，按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求进行环境影响评价，环境影响评价文件中应当设立生物多样性影响评价的专题报告。
第十八条 呼伦贝尔市生物多样性管理委员会组织建立草原生物多样性定期调查、编目、评估制度，建立预警系统。组织有关部门和单位定期进行草原生物多样性基线调查。并依据基线调查资料建立呼伦贝尔草原生物多样性数据库。草原所有者或者使用者应当支持、配合调查，并提供有关资料。在调查的基础上，对呼伦贝尔草原物种多样性进行编目。并参照国际濒危物种划分方法，确定物种濒危的等级，呼伦贝尔市人民政府定期发布《呼伦贝尔市珍稀野生动植物红皮书》。在此基础上，建立草原生物多样性动态监测预警系统,提供预警服务。
第十九条 呼伦贝尔市生物多样性管理委员会与各成员单位签订生物多样性保护责任状，成员单位应按照要求认真履行部门职责，开展生物多样性保护工作，对各自职权范围内的生物多样性保护工作严格管理，对于破坏生物多样性的行为要严格执行相关法律规定。呼伦贝尔市生物多样性管理委员会负责监督生物多样性保护法律、法规执行情况和生物多样性保护工作实际落实情况，对于相关部门未按相关法律对破坏生物多样性行为进行处理的，上报市政府，交由监察部门进行查处，对相关部门依法给予行政处分，情节严重者移交司法部门处理。
第二十条 呼伦贝尔市生物多样性管理委员会有监督检查职责：
（一）要求被检查单位或者个人提供相关的文件和资料，并可以进行查阅或者复制；
（二）要求被检查单位或者个人对生物多样性保护工作开展情况做出说明；
（三）进入违法现场进行拍照、摄像和勘验；
（四）责成成员单位或者个人停止违反生物多样性保护相关法律、法规的行为，履行法定义务。
第二十一条 有关单位和个人应当对生物多样性保护工作监察人员的监督检查工作给予支持和配合，不得拒绝或者阻碍生物多样性保护工作监察人员依法执行公务。社区民众有义务向相关执法部门举报、检举非法采集、出售、收购及进出口国家保护野生植物，以及非法猎捕、收购、驯养、繁殖、经营利用、运输、携带及出口野生动物的行为，对于举报的民众，相关执法部门应该给予适当奖励。
第四章 罚 则
第二十二条 在呼伦贝尔草原从事有关活动，对草原生物多样性造成严重危害的，按照相关法律法规处理。
第五章 附 则
第二十三条 本管理办法由呼伦贝尔市生物多样性管理委员会负责解释。
第二十四条 本管理办法自发布之日起30日后施行。
2010年1月18日
