宁夏回族自治区事业机构编制管理规定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第47号
《宁夏回族自治区事业机构编制管理规定》，已经2002年6月21日自治区人民政府第92次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
自治区主席 马启智
二00二年七月五日
宁夏回族自治区事业机构编制管理规定
第一章总则
第一条为了规范事业机构编制管理工作，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条本规定所称事业机构，是指为了社会公益目的，由国家投资兴办的，从事教育、卫生、文化等活动的社会服务组织。本规定所称事业编制，是指事业机构的人员数量定额，包括编制结构比例和领导职数。
第三条自治区行政区域内事业机构编制管理工作，适用本规定。
第四条事业机构编制管理，应当符合自治区国民经济和社会事业发展的需要，坚持政事分开、事企分开和“精简、统一、效能”的原则。
第五条县级以上人民政府应当鼓励和支持有条件的事业机构依法从事经营活动，在保证社会效益的前提下提高经济效益，逐步实现经费部分或者全部自理，减轻财政负担。
第六条事业机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。自治区机构编制委员会办公室在自治区机构编制委员会的领导下，对自治区行政区域内事业机构编制管理工作实施统一监督管理。设区的市、县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会的领导下，负责本行政区域内事业机构编制管理工作。
财政、人事、劳动和社会保障、教育、卫生等行政部门，应当按照各自的职责，协助机构编制委员会办公室做好事业机构编制管理工作。第二章事业机构管理
第七条事业机构管理事项包括下列内容：
（一）事业机构的设立、合并、分设和撤销；
（二）事业机构的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；
（三）事业机构职责的确定或者调整。
第八条设立事业机构，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。
现有事业机构能够承担新增工作任务的，不再新设事业机构；可以由社会力量兴办的社会公益事业，不再新设国家投资兴办的事业机构。
凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业机构，应当精简、合并或者撤销。
第九条设区的市、县（市、区）直属事业机构按照下列规定设置：
（一）设区的市直属事业机构的设置限额为10个；
（二）县（市）直属事业机构的设置限额为8个；
（三）市辖区直属事业机构的设置限额为5个，其所辖乡（镇）较多的为8个。
第十条设立事业机构，应当具备下列条件：
（一）具体的主管部门和明确的职责；
（二）合法的经费来源；
（三）规范的机构名称、固定的工作场所以及必要的设施；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十一条设立事业机构，应当向本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条规定的机关提出申请。申请书应当包括下列内容：
（一）设立事业机构的必要性；
（二）名称、职责及其主管部门；
（三）编制员额、编制结构比例、经费形式；
（四）审批机关需要的其他证明材料。
第十二条事业机构应当履行下列职责：
（一）为社会提供各类服务；
（二）承担行政部门行使行政管理职能所必需的技术性、辅助性工作；
（三）依据法律、法规授权或者规章委托行使行政管理职责。
第十三条事业机构的等级规格应当按照国家和自治区有关规定评定。国家和自治区尚未制定事业机构等级规格评定标准的，可以参照行政机构的行政级别，确定相应的规格。
直属事业机构的规格，不得高于同级人民政府工作部门的行政级别；所属事业机构的规格，不得高于同级人民政府工作部门内设机构的行政级别。
第十四条事业机构编制员额在20名以上的，可以设置内设机构，并确定内设机构的规格。相当于行政机构正处级以下规格的事业机构，只能设一级内设机构。内设机构的规格，应当比事业机构的规格低一级。
第十五条事业机构有下列情形之一的，应当撤销：
（一）主管部门决定撤销的；
（二）原定工作任务结束的；
（三）因性质改变，不再作为事业机构的；
（四）国家和自治区规定的其他情形。
第十六条合并、分设或者撤销事业机构，应当向原审批机关提出申请。申请书包括下列内容：
（一）合并、分设或者撤销事业机构的依据；
（二）原事业机构职责的转移、消失情况；
（三）原事业机构编制员额的处理意见。
第十七条下列单位不得批准新设为事业机构，法律、法规另有规定的除外：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务机构；
（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；
（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；
（五）国家和自治区规定的其他单位。第三章事业编制管理
第十八条事业编制管理事项包括下列内容：
（一）事业编制员额的核定或者调整；
（二）事业编制结构比例及经费形式的核定或者调整；
（三）事业机构领导职数的核定或者调整。
第十九条自治区对事业编制实行总量控制。自治区机构编制委员会办公室应当根据国家有关规定，结合自治区实际，测算出设区的市、县（市、区）事业编制的年度控制数，经自治区机构编制委员会审核后，报自治区人民政府批准。设区的市、县（市、区）不得突破事业编制年度控制数审批事业编制。
第二十条行政机关以及国家规定使用行政编制或者专项编制的其他机关不得使用事业编制。
第二十一条事业机构的编制员额，应当按照国家和自治区定编标准的低限核定或者调整。国家和自治区没有定编标准的，应当按照实际工作任务和必设工作岗位核定或者调整。机关后勤服务事业编制员额的核定或者调整，不得高于与其对应的行政编制或者专项编制员额的13％。
第二十二条核定事业机构编制结构比例应当遵守下列规定：
（一）专业技术人员编制不得低于编制员额总数的75％；
（二）管理人员编制不得高于编制员额总数的15％；
（三）后勤服务人员编制不得高于编制员额总数的10％。核定回族聚居地区教育、卫生等事业机构的编制员额，应当确定适当比例的编制用于回族从业人员。
第二十三条事业编制经费形式分为全额预算、定额补助和自收自支三种。核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。
自收自支事业编制不得改为定额补助或者全额预算事业编制；定额补助事业编制不得改为全额预算事业编制。国家另有规定的，从其规定。
第二十四条核定事业机构领导职数应当遵守下列规定：
（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；
（二）编制员额在21名至50名的，核定2至3职；
（三）编制员额在51名以上的，核定3至4职；
（四）事业机构的内设机构，编制员额平均在10名以下的，核定1职；
（五）国家和自治区对核定事业机构领导职数另有规定的，从其规定。
第二十五条经批准合并、分设的事业机构，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业机构，原核定的事业编制应当核销。第四章审批权限与监督管理
第二十六条申请设立、变更事业机构管理事项或者事业编制管理事项（以下简称事业机构编制管理事项），由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会提出申请；没有代管部门的，可以直接向同级机构编制委员会提出申请。
第二十七条直属事业机构的机构编制管理事项应当按照下列规定审批：
（一）自治区直属事业机构的设立、合并、分设、撤销，由自治区机构编制委员会审核后，按照规定程序报批；其他事业机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托的自治区机构编制委员会办公室审批。
（二）设区的市、县（市、区）直属事业机构的设立、合并、分设、撤销，由同级机构编制委员会审核后，报上一级机构编制委员会审批；其他事业机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。
第二十八条所属事业机构的机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。
第二十九条确定为事业机构的各级各类学校的机构编制管理事项，应当按照下列规定审批：
（一）高等学校的设立、合并、分设、撤销，由自治区教育行政部门会同自治区机构编制委员会办公室提出意见，经自治区机构编制委员会审核后，按规定程序报批；
（二）中等专业学校及技工学校的合并、分设、撤销，由其主管部门提出意见，经自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门会同自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批；其中，设区的市、县（市、区）所属的，应由同级人民政府提出意见；
（三）普通高级中学、职业中学、完全中学、初级中学及小学的设立、合并、分设、撤销，由举办地设区的市、县（市）教育行政部门会同同级机构编制委员会办公室提出意见，报同级人民政府审批；市辖区所属的，应当由同级人民政府提出意见，报所在地设区的市人民政府审批。其他事业机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。
第三十条社会公益型科学研究事业机构的设立，由自治区机构编制委员会办公室会同自治区科学技术行政部门共同审核，报自治区机构编制委员会审批。医疗卫生、计划生育技术服务、新闻出版、广播电视等事业机构的设立，应当按照国家或者自治区有关规定进行资质审查或者办理相关手续后，按程序报批。
行政部门对前款规定的事业机构的设立进行资质审查或者办理相关手续时，应当征求同级机构编制委员会办公室的意见。
第三十一条设区的市、县（市、区）机构编制委员会或者机构编制委员会办公室审批的事业机构编制管理事项，应当自批准之日起30日内，将审批文件报自治区机构编制委员会办公室备案。
自治区机构编制委员会办公室对违反本规定审批的有关事业机构编制管理事项，应当及时行文予以纠正。
第三十二条财政、人事行政部门应当以法定的事业机构编制为依据，编制年度人员经费预算、工资总额计划和增人计划。第五章罚则
第三十三条违反本规定，有下列行为之一的，由机构编制委员会办公室责令限期改正；逾期不改正的，机构编制委员会办公室应当直接予以纠正；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分：
（一）擅自设立、合并、分设和撤销事业机构；
（二）擅自变更事业机构名称、主管部门、规格及其内设机构；
（三）擅自变更事业机构职责；
（四）擅自增加事业编制员额和事业机构领导职数；
（五）擅自挤占、挪用事业编制员额；
（六）擅自调整事业编制结构比例及经费形式；
（七）违反本规定的其他行为。
第三十四条机构编制委员会办公室的工作人员在事业机构编制管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分。第六章附则
第三十五条本规定自2002年9月1日起施行。1991年5月20日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区事业机构编制管理办法》同时废止。
关于印发《新闻出版署出版发展专项资金管理办法》、《新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程》和《新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程》的通知
新闻出版署
关于印发《新闻出版署出版发展专项资金管理办法》、《新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程》和《新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程》的通知
1995年 8月1日，新闻出版署
各直属单位：
我署根据财政部、国家税务总局《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔（94）财税字089号〕和财政部制定的《宣传文化发展专项资金管理办法》〔财文字（1995）314号〕，结合我署实际情况，制定了《新闻出版署出版发展专项资金管理办法》、《新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程》和《新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程》。现印发给你们，请遵照执行。
附：新闻出版署出版发展专项资金管理办法
第一条 为了贯彻落实财政部、国家税务总局《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔（94）财税字089号〕的精神，更好地解决新闻出版署直属单位的生产发展、技术改造、设备更新、科研开发和专业学术著作、国家重点图书出版等困难，支持和促进出版业的繁荣发展，根据财政部制定的《宣传文化发展专项资金管理办法》〔财文字（1995）314号〕，制定本办法。
第二条 出版发展专项资金的来源
一、财政部按照〔（94）财税字089号〕文件规定，从1994至1997年，以新闻出版署直属企业上年上交所得税（扣除财税大检查被查补交和按规定进行纳税调整上交部分）的实际入库数相应列入支出预算，并按比例（扣除中宣部集中部分）拨付新闻出版署的专项资金。
二、按照〔（94）财税字089号〕文件规定，财政部在预算中安排的专项经费。
三、新闻出版署与财政部于1991年按照《关于建立出版企业发展专项资金的规定》〔财文字第537号〕建立的“出版企业发展专项资金”的结余部分。
四、专项资金存款利息及专项资金借款收取的资金占用费。
第三条 专项资金的使用范围
一、专业学术著作及党和国家提倡的重点图书的出版；
二、优秀出版物、优质产品奖励；
三、杰出出版人才的培养和奖励；
四、书刊印刷厂、印刷器材厂的技术改造、设备更新；
五、出版企业的新产品开发和科研项目开发；
六、出版企业流动资金季节性或临时不足的借款；
七、符合资金宗旨的其他支出项目。
第四条 专项资金的使用原则
一、专项资金按照无偿和有偿相结合的原则安排使用，有偿使用的要按期归还。
二、除对专业学术著作及党和国家提倡的重点图书出版的困难补助及优秀图书奖励等，可酌情给予拨款外，其他项目使用该项资金，均采用有偿借款的办法，借款期限一般为一年，最长不得超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费。
三、专项资金的使用在考虑出版事业中长期发展规划的基础上，根据财力可能，重点使用，不搞平均主义。对投资少、效益好、资金回收快的项目，要优先安排。
四、专项资金的使用要全面规划，统筹安排，对社会生产能力已富余的项目或引进、改造后形不成现实生产力的项目不予支持，防止贪大求洋，片面追求设备先进，注意发挥专项资金的综合效益。
第五条 专项资金的管理
一、为了加强对专项资金的使用及管理，新闻出版署成立“出版发展专项资金管理领导小组”（以下简称领导小组）。负责审核专项资金使用计划，检查、监督专项资金的使用情况，纠正使用中的问题。
领导小组下设“新闻出版署学术著作、国家重点图书出版资金审议委员会”、“新闻出版署出版技术进步资金审议委员会”（以下简称审议委员会，审议委员会的章程另行制定）和“新闻出版署出版发展专项资金管理办公室”（以下简称办公室）。
办公室作为日常办事机构。负责用款申请的审核，办理借款或拨款事项，编报年度使用情况表。
二、领导小组由以下成员组成：
组 长：于友先
副组长：于永湛、桂晓风、梁 衡
成 员：杨牧之、吴江江、谢明清
李敉力、石 峰、高永清
三、办公室设在新闻出版署计划财务司，由吴江江任办公室主任。
四、经批准借出的专项资金，必须由办公室与用款单位签定合同书（一式三份），注明借款的种类、用途、金额、还款期限、还款方式、还款本息、借款占用费率、还款来源、还款保证、违约责任等，并附借款单位申请书及有关凭证。
五、接受补助或借款单位应严格按照合同规定的用途使用拨款或借款，并于项目完成后30日内向办公室报送使用情况。借款单位必须按合同规定的期限归还借款，对逾期不还款的，按天加收万分之三的逾期资金占用费。不按合同规定的用途使用专项资金，挪用、挤占专项资金，办公室有权催交，收回拨款或借款，情节严重的，按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理，并按国家有关规定追究当事人的行政、法律责任。
六、新闻出版署在中国工商银行总行信托投资公司开设“出版专项资金”专户，专项资金的拨款、借款和归还，一律采取银行转帐结算。
第六条 本办法自1995年1月1日起执行。
附：新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程
第一条 为了推进新闻出版署直属单位的技术进步，发展出版生产力，特设立“新闻出版署出版技术进步专项资金”（以下简称技术进步资金）。
第二条 1994年起，新闻出版署每年从“出版发展专项资金”中安排一定数量资金，设立“技术进步资金”，同时还可适当吸收其他资金，并在银行专户存储。
第三条 技术进步资金的使用范围主要包括：1．书刊印刷厂、印刷器材厂的技术改造、设备更新；2．出版企业的新技术、新产品开发；3．经财政部和新闻出版署批准的其他相关项目。
一般仅安排短期借款，使用期限一般为一年，最长不超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费，对个别投资期较长的项目，可适当延期还款；对少数重点贷款项目可给予适当的利息补贴。
其中1、2两项在新闻出版署直属企业范围内使用。
第四条 技术进步资金由新闻出版署出版发展专项资金领导小组（以下简称领导小组）统一管理。
第五条 领导小组下设“新闻出版署出版技术进步资金审议委员会”（以下简称审议委员会），审议委员会由以下成员组成：
主 任：于永湛
副主任：高永清、吴江江
成 员：单基夫、王俊国、赵东海、王志高
徐志斌、汪轶千、周保中、谢普南
岳德茂
审议委员会负责研究、审定技术进步资金的使用项目，由领导小组批准实施，报财政部备案。
第五条 技术进步资金使用项目由新闻出版署技术发展司商计划财务司提出意见，报审议委员会审定；项目实施中由新闻出版署计划财务司对用款单位进行财务监督，并协助办理有关手续。
第六条 技术进步资金借款由用款单位和领导小组签订借款合同，对不履行合同的借款单位，加收一定的资金占用费，或提前收回借款，以充分发挥资金效能，提高资金使用效益。
第七条 每年由新闻出版署计划财务司向领导小组报告技术进步资金的使用情况，并报财政部审核。
附：新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程
第一条 为了支持和保证学术著作、国家重点图书的出版，特设立“新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金”（以下简称出版资金）。
第二条 1994年起，新闻出版署每年从“出版发展专项资金”中拨付1000万元，作为“新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金”的主要来源，同时还可适当吸收其他资金，并在银行专户存储。
第三条 出版资金的使用范围主要包括：1．代表国家级水平的专业、学术著作及国家重点图书出版的补助；2．为承担学术著作、国家重点图书出版任务的出版社提供短期借款，使用期限一般为一年，最长不超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费；3．国家图书奖；4．经财政部和新闻出版署批准的其他出版项目开支。
其中1、2两项在新闻出版署直属出版社范围内使用。
第四条 出版资金由新闻出版署出版发展专项资金领导小组（以下简称领导小组）统一管理。
第五条 领导小组下设“新闻出版署学术著作和国家重点图书出版资金审议委员会”（以下简称审议委员会），审议委员会由以下成员组成：
主 任：于友先
副主任：桂晓风、杨牧之
成 员：（以姓氏笔划为序）
刘 果、孙绳武、吴江江
张惠卿、沈 鹏、李侃
何卓云、陈 原、金常政
姜维朴、屠 岸、黎章民
戴文葆
审议委员会负责研究、审定出版资金的使用项目，由领导小组批准实施，报财政部、中宣部备案。
第五条 出版资金使用项目由新闻出版署图书管理司商计划财务司提出意见，报审议委员会审定；项目实施过程中由新闻出版署计划财务司对用款单位进行财务监督，并协助办理有关手续。
第六条 出版资金借款由用款单位和领导小组签订借款合同，对不履行合同的借款单位，加收一定的资金占用费，或提前收回借款，以充分发挥资金效能，提高资金使用效益。
