论中国新公司法的可诉性/臧恩富律师
辽宁壹品律师事务所 律师 臧恩富
我国公司法是规范有限责任公司和股份有限公司两种商事主体的经济生活中的根本大法。2006年1月1日起生效的新的公司法的一个显著特点就是针对时弊，提高了公司法的可诉性。
一、 新公司法提高公司法可诉性的必要性
尽管公司法是关系到投资者、公司管理人员、员工、银行、工商局、国资委、证监会、法官、律师、会计、审计评估师等等方方面面的我国经济生活中的根本大法，但修改前的旧的公司法对于违反公司法所要承担的法律责任形式主要是行政责任和刑事责任，而利害关系人如若想通过民事诉讼的方式追究违反公司法的违法者的民事责任，则公司法本身规定的法律依据却并不明确可行。针对旧的公司法缺乏民事诉讼的可操作性的弊端，新公司法提高了其可诉性，也就是提高了利害关系人通过民事诉讼的方式追究违反公司法的违法者的民事责任的可操作性，具体表现在新公司法明确增加了六种可诉事项和从实体法的角度规定的特定案件的举证责任分配两个方面。
二、 新公司法提高公司法可诉性的表现
如上所述，新公司法可诉性的提高具体表现在新公司法明确增加了六种可诉事项和从实体法的角度规定的特定案件的举证责任分配两个方面，现详细整理论述如下：
（一）、明确增加可诉事项
新公司法明确增加了管理机构决议无效或撤销之诉、股东知情权之诉（查帐）、异议股东退股之诉和股东利益受损时的直接诉讼与派生诉讼、法人人格否认之诉六种诉讼事项，这些诉讼事项的具体法律规定如下：
1、 管理机构决议无效或撤销之诉
新公司法第二十二条： 公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效。
股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。
股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。
公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。
2、 股东知情权之诉（查帐）
第三十四条： 股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告。
股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。
3、 异议股东退股之诉
第七十五条 有下列情形之一的，对股东会该项决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权：
（一）公司连续五年不向股东分配利润，而公司该五年连续盈利，并且符合本法规定的分配利润条件的；
（二）公司合并、分立、转让主要财产的；
（三）公司章程规定的营业期限届满或者章程规定的其他解散事由出现，股东会会议通过决议修改章程使公司存续的。
自股东会会议决议通过之日起六十日内，股东与公司不能达成股权收购协议的，股东可以自股东会会议决议通过之日起九十日内向人民法院提起诉讼。
4、 股东利益受损时的派生诉讼
第一百五十二条 董事、高级管理人员有本法第一百五十条规定的情形的，有限责任公司的股东、股份有限公司连续一百八十日以上单独或者合计持有公司百分之一以上股份的股东，可以书面请求监事会或者不设监事会的有限责任公司的监事向人民法院提起诉讼；监事有本法第一百五十条规定的情形的，前述股东可以书面请求董事会或者不设董事会的有限责任公司的执行董事向人民法院提起诉讼。
监事会、不设监事会的有限责任公司的监事，或者董事会、执行董事收到前款规定的股东书面请求后拒绝提起诉讼，或者自收到请求之日起三十日内未提起诉讼，或者情况紧急、不立即提起诉讼将会使公司利益受到难以弥补的损害的，前款规定的股东有权为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提起诉讼。
他人侵犯公司合法权益，给公司造成损失的，本条第一款规定的股东可以依照前两款的规定向人民法院提起诉讼。
5、 股东利益受损时的直接诉讼
第一百五十三条 董事、高级管理人员违反法律、行政法规或者公司章程的规定，损害股东利益的，股东可以向人民法院提起诉讼。
天津市住房公积金条例实施办法
天津市人民政府
天津市住房公积金条例实施办法
天津市人民政府
第一章 总 则
第一条 为保障住房公积金制度的实施，根据《天津市住房公积金条例》（以下称《条例》）和本市有关城镇住房制度改革政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、外国和港澳台企业及经济组织常驻本市代表机构和其他经济组织（以下统称单位）及其职工，必须按照《条例》和本办法规定缴存住房公积金。
《条例》和本办法中的企业单位包括国有企业、集体所有制企业、乡镇企业、私营企业、合伙企业、股份制企业、联营企业、外商投资企业和港、澳、台商投资企业等；职工包括机关、团体、事业单位的工作人员，外国和港澳台企业及经济组织常驻本市代表机构的雇员（不含外籍雇员
和港澳台地区的雇员），企业和其他经济组织中的劳动合同期在一年以上的职工。
第三条 《条例》和本办法所称住房公积金，是指职工个人及所在单位按照职工个人工资收入一定比例逐月缴存的、具有保障性和互助性的职工个人住房储金。职工缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
第四条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、支取、使用和管理活动。国家和本市另有规定的，从其规定。
第二章 管理组织
第五条 市城镇住房制度改革领导小组为本市实施住房公积金制度的决策机构，制定住房公积金管理的政策和负责住房公积金年度归集、使用计划等事项的审批。
第六条 市城镇住房制度改革办公室为市人民政府设立的住房公积金管理部门，其主要职责是：
（一）宣传和推行住房公积金制度，拟订住房公积金政策；
（二）负责编制住房公积金的发展规划和住房公积金归集、使用计划；编制住房公积金增值资金使用计划，并负责组织实施；
（三）负责拟订住房公积金的缴存比例及住房公积金存贷款利率；
（四）负责拟订住房公积金贷款风险准备金管理办法，审核住房公积金贷款风险准备金使用；
（五）审批单位提高、降低住房公积金缴存比例或者暂缓缴存住房公积金的申请；
（六）按照规定权限审批住房公积金贷款的申请；
（七）编制住房公积金管理费用预算和决算报告；
（八）对违反《条例》规定的行为实施行政处罚。
第七条 市住房资金管理中心为市城镇住房制度改革办公室领导下的住房公积金运营机构，其主要职责是：
（一）负责住房公积金的登记、归集、支付、使用和核算工作；
（二）负责审核及按规定权限审批住房公积金贷款的申请；
（三）监督住房公积金的缴存、借贷和结算。
第八条 各级城镇住房制度改革办公室，负责本地区、本系统所辖单位住房公积金政策的宣传和推动贯彻，监督检查本地区、本系统所辖单位住房公积金的缴存和使用工作。
第九条 住房公积金业务由市住房资金管理中心委托市人民政府确定的银行（以下称承办银行）承办。
市住房资金管理中心与承办银行应就委托事项签订合同，并报市城镇住房制度改革办公室备案。
第三章 住房公积金缴存
第十条 住房公积金的缴存额为职工个人上一年度的月平均工资（以下称缴存基数）乘以职工个人、单位的住房公积金缴存比例之和。
职工和单位住房公积金的缴存比例及缴存基数的调整，每年由市人民政府规定。
第十一条 作为住房公积金缴存基数的职工工资之构成，由市城镇住房制度改革办公室会同有关部门提出，报市城镇住房制度改革领导小组确定后执行。
第十二条 新参加工作和新调入的职工，从建立劳动关系当月起缴存住房公积金，并按照首月工资确定住房公积金缴存基数。其中，有试用期或见习期的职工，在试用期或见习期满后，按照期满后首月工资重新确定住房公积金缴存基数。
第十三条 单位根据效益等情况需要提高、降低住房公积金缴存比例或者暂缓缴存住房公积金，须经职工大会或者职工代表大会讨论通过，报市城镇住房制度改革办公室审批同意后执行。
第十四条 职工个人缴存的住房公积金部分，从职工工资中扣除。单位为职工缴存的住房公积金部分，按照市财政部门的有关规定列支。
第十五条 住房公积金存款、贷款利率，按照国家和本市规定的标准执行。
第十六条 市住房资金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放住房公积金储蓄卡。
第十七条 缴存的住房公积金按规定不计入个人所得税纳税基数。
第十八条 住房公积金的结算年度、住房公积金缴存比例及缴存基数的调整年度、单位申请提高或者降低住房公积金缴存比例的年度，为当年的7月1日至次年的6月30日。
第十九条 新成立的单位，应当自成立之日起30日内，到承办银行办理住房公积金登记手续，同时设立单位及职工个人住房公积金帐户，并从成立当月开始，为职工缴存住房公积金。
第二十条 单位录用新职工，应当自录用之日起30日内，到承办银行为录用职工设立职工个人住房公积金帐户。
第二十一条 单位应当在每月发薪之日起5日内，到承办银行办理住房公积金缴存手续。
第二十二条 职工在本市范围内调动工作的，单位应当在职工调动之日起30日内，到承办银行办理职工个人住房公积金帐户的转移手续。
第二十三条 职工在离休、退休之前，与单位中止工资关系并不再缴存住房公积金的，单位应当在中止工资关系之日起30日内，到承办银行办理职工个人住房公积金帐户的封存手续。职工与单位恢复工资关系的，单位应当在恢复工资关系之日起30日内，到承办银行办理职工个人住
房公积金帐户的启封手续，继续缴存住房公积金。
第二十四条 市住房资金管理中心建立住房公积金集中封存帐户。
职工在离休、退休之前，与单位终止劳动关系且不符合支取条件的，单位应当在终止劳动关系之日起30日内，到承办银行将职工的住房公积金储存余额转入集中封存帐户，办理封存手续。职工与新单位重新建立劳动关系的，应当在建立劳动关系之日起三十日内，到承办银行办理职工
个人住房公积金集中封存帐户的启封、转移手续，继续缴存住房公积金。
第二十五条 单位解散、被撤销或者依法破产的，应当在单位注销之前，由原单位或者清算组织到承办银行办理职工个人住房公积金帐户转移及单位住房公积金帐户注销手续。
单位名称、单位主管部门发生变化的，单位应当及时到承办银行办理变更手续。
第二十六条 单位和职工欠缴住房公积金的，应当办理住房公积金补缴手续。
第四章 住房公积金支取和使用
第二十七条 职工按照《条例》第十六条的规定支取住房公积金储存余额的，应当提供下列证明：
（一）购买自有住房的，提供符合法律规定的购房合同或协议；建造自有住房的，提供规划、土地管理部门批准的文件；大修自有住房的，提供规划管理部门批准的文件。
（二）支取同居一处家庭成员的住房公积金储存余额的，提供合法有效的同居一处家庭成员关系证明。
按照前款规定支取住房公积金储存余额的，应当在购房合同或协议生效、建造或者大修自有住房被批准之日起半年内，由本人及同居一处家庭成员分别支取。
按照本条规定支取住房公积金的职工，应当继续缴存住房公积金。
《条例》和本办法所称同居一处家庭成员，是指配偶及具有同一户籍的直系亲属。
第二十八条 职工按照《条例》第十七条的规定支取住房公积金储存余额的，应当提供下列证明：
（一）职工离休、退休的，提供合法有效的离休、退休证明；
（二）职工户口迁出本市或者到国外、港、澳、台地区定居的，提供公安机关出具的户口迁移证或者出境登记卡；
（三）职工完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的，提供合法有效的解除劳动关系证明和区、县级以上医院证明；
（四）职工在职期间死亡或者被宣告死亡的，其合法继承人或者受遗赠人提供该职工合法死亡证明。
按照前款规定支取职工的住房公积金储存余额的，该职工的住房公积金帐户由单位办理注销手续。
第二十九条 支付住房公积金贷款的利息不计入个人所得税纳税基数；支取住房公积金本息的，按规定免缴个人所得税。
第三十条 住房公积金贷款的范围是：
（一）职工购买、建造或者大修自有住房贷款；
（二）单位购买、建造或者大修职工住房贷款；
（三）经市城镇住房制度改革领导小组批准的住房建设专项贷款。
职工按照前款第（一）项规定使用住房公积金贷款的，还清贷款之日起连续缴存住房公积金满1年，可以按照规定再次申请住房公积金贷款。
第三十一条 职工个人住房贷款，由市住房资金管理中心审批。1000万元以下的单位住房贷款和展期贷款，由市城镇住房制度改革办公室审批。超过1000万元的单位住房贷款，由市城镇住房制度改革领导小组审批。
第三十二条 在保证住房公积金正常支付前提下，经市城镇住房制度改革领导小组批准，市住房资金管理中心可以用其购买国家债券或者委托银行进行保值、增值运营。增值收益可以用于贷款风险准备金。
第三十三条 职工和单位住房公积金贷款办法按照市人民政府的规定执行。
第五章 监督管理
第三十四条 市城镇住房制度改革领导小组负责建立住房公积金监督委员会。住房公积金监督委员会由市人民政府有关部门代表、市人大代表、市政协委员、社会团体代表、职工代表等组成，负责监督检查住房公积金的归集和使用情况。
第三十五条 市城镇住房制度改革办公室应当定期将上一年度住房公积金的归集和使用情况登报公布。
第三十六条 市住房资金管理中心应当对单位缴存和使用住房公积金的情况进行监督检查，并督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销缴存登记；
（二）住房公积金帐户的设立；
（三）住房公积金的缴存、支取、转移或者封存。
第三十七条 市住房资金管理中心应当对承办银行住房公积金业务进行监督检查。承办银行应当积极配合，并按要求提供有关业务资料。
第三十八条 职工和单位发现住房公积金帐户中的储存余额与实际情况不符的，可以要求承办银行复核。对复核结果有异议的，可以要求市住房资金管理中心重新复核，承办银行和市住房资金管理中心应当自受理之日起5日内给予书面答复。
第六章 奖励和处罚
第三十九条 市城镇住房制度改革办公室对贯彻执行《条例》和本办法成绩显著的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第四十条 单位不缴存住房公积金的，由市城镇住房制度改革办公室责令限期补缴欠缴的住房公积金本息；逾期仍不足额缴存的，自欠缴之日起按日加收欠缴额3‰的滞纳金。滞纳金计入住房公积金的增值资金。
第四十一条 挪用住房公积金或者住房公积金贷款的，由市城镇住房制度改革办公室按照《条例》第二十九条的规定处罚。
第四十二条 冒领他人住房公积金的，由市城镇住房制度改革办公室按照《条例》第三十条的规定处罚。
第四十三条 职工、单位、承办银行之间发生住房公积金争议的，可以向市城镇住房制度改革办公室申请调解，也可以依法向天津仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院起诉。
第四十四条 妨碍市城镇住房制度改革办公室和市住房资金管理中心的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 《条例》和本办法中的“以上”、“以下”均含本数在内。
第四十六条 《条例》和本办法中所规定期限的最后一日是法定节假日的，以法定节假日的次日为期限的最后一日。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。市人民政府及其所属有关部门颁发的有关规定与本办法规定的内容不一致的，以本办法为准。其中1992年1月8日市人民政府批转市城镇住房制度改革办公室拟订的《天津市住房公积金管理办法（试行）》同时废止。
1998年8月11日
