无锡市防雷减灾管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市防雷减灾管理办法
市政府令第99号
《无锡市防雷减灾管理办法》已经 2008 年 1 月 23 日市人民政府第 2 次常务会议审议通过，现予发布。
市 长: 毛小平
二○○八年二月一日
无锡市防雷减灾管理办法
第一条 为了加强雷电灾害防御工作，保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《江苏省气象灾害防御条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，从事涉及防雷减灾活动的单位和个人，适用本办法。
本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
第三条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。
第四条 市气象主管机构在省气象主管机构和市人民政府的领导下，负责本市防雷减灾工作。市（县）、区气象主管机构在市气象主管机构和同级人民政府的领导下，负责本辖区内的防雷减灾工作。未设气象主管机构的市辖区，其防雷减灾工作由市气象主管机构负责。
市、市（县）气象主管机构所属的防雷中心，具体负责本辖区内防雷减灾的宣传和培训、防雷装置检测、防雷工程设计的审核验收、雷电灾情调查和鉴定等专业技术服务工作。
经贸、建设、规划、公安、民政、安全生产监督、质量技术监督等部门应当按照各自职责，共同做好防雷减灾的相关工作。
第五条 市和市（县）、区人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，将防雷减灾工作纳入当地经济和社会发展规划，加强雷电监测、预警系统建设，提高雷电灾害预警和防雷减灾能力。
第六条 气象主管机构应当会同有关部门组织对防雷减灾技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究、开发和推广应用，开展防雷减灾科普宣传，增强全社会防雷减灾意识。
第七条 气象主管机构应当组织对本辖区内的重点工程、人员密集的公共建筑、生产与储存易燃易爆物品的场所等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
第八条 下列建（构）筑物、场所或者设施应当安装防雷装置，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：
（一）生产、储存易燃易爆物品的场所；
（二）计算机信息系统、通信和广播电视设施；
（三）电力设施；
（四）公共场所易遭受雷击的设施；
（五）国家建筑物防雷设计规范规定的其他一、二、三类防雷建（构）筑物；
（六）法律、法规、规章规定其他应当安装防雷装置的。 前款第（一）、（二）项所规定的场所或者设施，还应当按照规定设置相应的防静电装置。
第九条 从事建设项目防雷工程设计、施工等单位，应当持有建设行政主管部门核发的建设工程设计、施工资质证书。
从事前款规定以外的专业防雷工程设计、施工等单位应当持有省级以上气象主管机构颁发的防雷工程专业设计、施工资质证书。
从事防雷装置检测的单位应当持有省级以上气象主管机构颁发的资质证书，并经省级以上质量技术监督部门计量认证。
第十条 从事防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工的专业技术人员，应当持有国家规定的资格证书。
第十一条 防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付施工。
第十二条 建设单位申请防雷装置施工图设计审核，应当提交下列材料：
（一）防雷装置设计审核申请书；
（二）防雷工程设计单位的资质证书；
（三）防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料；
（四）设计中所采用的防雷产品的规格、型号、性能等参数；
（五）经气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的有关技术评价意见。
本办法第七条所规定的建设项目除应当提交前款规定的材料外，还应当提供雷击风险评估报告。
第十三条 防雷装置施工单位应当按照审核同意的施工图设计文件进行施工，并接受当地气象主管机构的监督检查。
施工中变更防雷装置施工图设计的，应当按照原审批程序，重新报批。
第十四条 建设单位应当根据施工进度，委托有资质的防雷装置检测单位对防雷装置进行跟踪检测。
防雷装置检测单位应当记录检测数据，登记建档，出具检测报告，并对检测数据的真实性负责。检测报告作为防雷装置竣工验收的技术依据。
安装的防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
第十五条 防雷装置竣工后，应当按照国家有关规定，经气象主管机构验收；验收不合格的，气象主管机构应当责令建设单位限期整改；逾期不整改或者整改不合格的，建设工程不得投入使用。
第十六条 建设单位申请防雷装置竣工验收，应当向气象主管机构提交下列材料：
（一）防雷装置竣工验收申请书、设计核准书、竣工图及其说明；
（二）防雷工程施工单位的资质证书；
（三）省气象主管机构出具的防雷产品备案材料目录；
（四）防雷装置的检测合格报告。
第十七条 防雷装置的使用者应当加强对防雷装置的维护、保养，并委托有资质的防雷装置检测单位实施定期检测。生产、储存易燃易爆物品的场所的防雷装置应当每半年检测一次，其他防雷装置应当每年检测一次。对计算机机房、加油站等场所和设施应当同时进行静电检测。
防雷装置检测不合格的，检测单位应当在出具检测报告时提出整改意见并抄送气象主管机构。气象主管机构应当责令防雷装置使用者限期整改。
第十八条 防雷专业技术机构应当执行国家和地方的防雷技术规范，保证技术数据的真实、科学、公正。
第十九条 气象主管机构应当同重点防雷单位建立报告联系制度，对防雷减灾的有关工作进行指导。企事业、商业保险机构等单位或者个人，应当将雷击事故引起的人员伤亡和财产损失等情况及时向气象主管机构报告。气象主管机构应当会同安全生产监督、民政等有关部门对雷击事故进行调查评估、鉴定和统计。
第二十条 气象主管机构应当及时向同级人民政府和上级气象主管机构报告本辖区内的重大雷电灾害和年度雷电灾害情况，并对重大雷击事故提出分析意见和建议。
第二十一条 有下列情形之一的，由气象主管机构按照权限责令改正，并按照下列规定予以处罚：
（一）应当安装防雷装置而拒不安装的，处以五千元以上三万元以下罚款；
（二）防雷装置施工图设计文件未经气象主管机构审核或者审核不合格，擅自交付施工的，处以三千元以上一万元以下罚款；
（三）防雷装置未经气象主管机构竣工验收的，处以三千元以上二万元以下罚款；
（四）防雷装置竣工验收不合格，逾期又不整改的，处以一万元以上三万元以下罚款；
（五）拒绝进行防雷装置检测，或者检测不合格又拒不整改的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第二十二条 不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质或者超出防雷工程专业设计、施工单位资质等级范围从事检测、设计、施工活动的，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处五千元以上三万元以下罚款。
第二十三条 对违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡和财产严重损失的，由有关主管部门依法追究直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 气象主管机构和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法下列用语的含义：
（一）雷电灾害：指因直击雷、雷电感应、雷电波侵入等造成的财产损毁和人员伤亡。
（二）防雷工程：指防御和减少雷电灾害的系统装置建设工程。包括直击雷、雷电感应、雷电波侵入防护工程。
（三）防雷装置：指具有防御或者减少直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器以及其它连接导体等防雷产品和设施的总称。
（四）防雷产品：指由生产厂家研制、生产的用于防雷设施系统中的各类避雷针、电涌保护器等单元器件或组合器件。
第二十六条 本办法自 2008 年 3 月 23 日起施行，2002 年 7月 9 日市人民政府发布的《无锡市防雷减灾管理办法》（锡政发〔2002〕191 号）同时废止。
从死刑到无罪－－对杨有康故意杀人一案证据疏理、甄别，看对“疑罪从无”刑法原则的具体适用
满德利
一、案件当事人状况和案件审理过程
抗诉机关咸阳市人民检察院。
原审被告人杨有康，又名杨钊，男，31岁，1971年8月18日出生于陕西省兴平市，汉族，初中文化，农民，住兴平市丰仪乡新庄村四组，1999年11月14日因涉嫌犯故意杀人罪被刑事拘留，2000年元月19日被依法逮捕，现羁押于兴平市看守所。
杨有康有父杨振武，73岁，农民。母杨会珍，68岁，农民。女杨欢欢，6岁。
被害人邱美鸽，女 ，死年28岁，系被害人杨有康之妻。1999年11月9日晚被害身亡。
咸阳市中级人民法院审理咸阳市人民检察院指控被告人杨永康犯故意杀人罪一案，曾于二OO一年一月八日作出（2001）咸刑一初字第9号刑事判决，以故意杀人罪判处被告人杨有康死刑，剥夺政治权利终身。杨有康不服，提出上诉。经陕西高院审理后认为，原判事实不清，证据不足，提出：1、被告人杨有康故意杀人的原因不清。2、对被告人杨有康有无作案时间应彻底查清。3、对被告人杨有康作案时衣着情况予以查清。4、被告人之女杨欢欢的证言，因杨欢欢当时年仅3岁2个月，系无行为能力人，其证言不能作为证据使用等4个问题，于二OO一年五月二十日裁定撤销原判，发还重审。咸阳市中级人民法院另行组成合议庭，经公开开庭审理，于二OO二年二月七日作出（2001）咸刑一初字第52号刑事判决，宣告杨有康无罪。咸阳市人民检察院不服，向陕西高院提出抗诉，陕西高院公开开庭审理了此案。
二、案件判处情况和检察机关抗诉理由
（ 一）案件判处情况
原审判决认定，1999年11月9日中午，被害人邱美鸽骑三轮车带其女儿杨欢欢（3岁）回丰仪乡东温坊村娘家。当晚7时40分许，邱的女儿杨欢欢一人哭着回到杨家。次日早发现邱被杀后并被焚尸。经法医鉴定，邱美鸽系被多齿（具有平行排列特征）工具（如顺耙）多次打击头颅致重度颅脑损伤死亡。被害人邱美鸽被杀的事实是真实的，对被告人杨有康故意杀人犯罪的手段和事实，公诉机关提供的证据有杨有康在侦查阶段的口供为证。但杨有康后又翻供，称邱美鸽被杀时自己在家看电视。经查，其供述的电视剧的情节与当时所播电视剧的情节相同，其母也证明杨有康一直在家看电视，且杨有康作有罪供述时的点火时间与证人邱昌义所证的时间相矛盾，经公诉机关补查无法解决。杨有康在同一时间不可能出现在两地，认定杨有康有作案时间的证据不足。公诉机关指控杨有康犯罪的证据，不能形成完整的锁链，难以证实被告人杨有康实施杀人行为。据此，原审法院认为，咸阳市人民检察院咸检诉字（2001）第9号起诉书指控被告人杨有康犯故意杀人罪的证据不足。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条第（三）项的规定，判决宣告被告人杨有康无罪。
（二）抗诉理由和依据
咸阳市人民检察院咸检刑抗字（2002）第2号抗诉书认为，1999年11月9日18时许，被告人杨有康从家里出来步行去丰仪乡东温坊村接其妻邱美鸽和女儿杨欢欢（3岁2个月）回家，行至一机井附近时与骑着三轮车回家的邱美鸽相遇，当时杨欢欢在三轮车上坐着，杨有康嫌其妻回来迟，双方发生争吵，杨有康顺手打了邱美鸽一耳光，邱不停地骂。杨便操起邱美鸽从娘家带回来的铁顺耙朝邱头部猛砸下去，致邱坐在地上，杨又在其胸部、头部猛踩，后杨有康把邱拖到附近玉米杆垛上，又用顺耙在邱的头部猛砸两下，然后从附近抱了几捆玉米杆盖在邱的身上，用打火机点燃玉米杆后抱着女儿逃离现场，后将女儿放在新庄村巷口让其单独回家，自己从另一巷口回家，给人以杨欢欢单独回家的错觉，从而逃避侦查。原审被告人杨有康故意杀妻焚尸的犯罪事实清楚，有以下证据证实：
1、原审被告人杨有康有作案的主观动机
（1）被害人邱美鸽是残疾人，平时行动不便，不能像正常人那样劳作。
（2）案发前杨 有康多次殴打其妻邱美鸽，致邱有与杨离婚的想法。证人邱宏渊证：美鸽跟有康从97年就开始关系紧张，那时美鸽的腿病越来越重，最近阴历八月十九日有康跟美鸽打了一架。
（3）证人康缎丽证：他俩平时常打架，今年农历八月份美鸽来我家，她来时就拿着孩子的衣服，说准备离婚，说她丈夫和她吵闹时把她往死里打，她不离婚会让他打死的，今年正月初三还将邱打过一回。
（4）证人杨会珍证：俩人经常吵架，我和他们没在一起吃饭，还经常劝儿和媳妇不要吵架。
（5）案发当晚被害人回家较迟，被告人杨有康嫌其妻回家晚而发生吵骂、撕打，进而杀人焚尸。
2、杨有康作案时有目击证人
（1）证人杨欢欢系杨有康之女证：见他爸与她妈打架，“我妈骂呢，我爸打呢”。
（2）杨欢欢时年虽三岁两个月，但能辩别其父母，体能发育正常，没有弱智现象，依照《刑诉法》第四十八条一款之规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”。故杨欢欢的证言可以作证据使用。
（3）杨会珍证言：杨欢欢哭着回家，杨有康与其追问杨欢欢其母的去向，杨欢欢讲“她妈在她舅家爷的地里，玉米杆堆堆那”。与杨有康供认相吻合。
（4）证人李改泉证：我赶马车到新庄与东温坊村东西十字路口往东拐时看见西边过来个骑三轮车的，我看像是我村的邱美鸽，时间大概有六点左右。另外还证大约六点二十左右见杨有康从北边生产路往南走。
（5）证人亢蝴蝶证：99年11月9日晚她走过新庄村和东温坊村之间生产路时，见机井的水渠边两米处蹲着一个人，因非常害怕没有仔细看，此情节与杨有康供认的见有人来，邱的尸体转移后，蹲在路边一节相一致。
3、原审被告人杨有康有足够的作案时间
（1）1999年11月9日案发当晚17：35分左右至18：26分之间杨有康的行踪无法说清。证人乔凤英证：杨有康来买烟时大约在晚5：45分以前10分钟左右，这个时间我按钟表看了，表基本准确，误差1、2分钟。
（2）杨会珍、杨振武证言证实，杨有康买辣子回家后约有40分钟的时间没有和其父母在一起，与杨有康供述买烟后去接邱美鸽一节相吻合。
（3）西安电视台证明99年11月9日18时20分到20时之间播放影片《武侠七公主》，杨有康供述自己是在19时左右看的，经核实此证据，杨有康所供影片内容应在18：26分以后出现（不含电视台插播广告时间）。
4、现场勘查笔录、邱美鸽尸体检验报告，现场平面图均与原审被告人杨有康先后三次作有罪供述一致。
另外杨有康在其绘制的路线图上指认捡到邱美鸽的耳坠的地方与照片相一致，在其捡到耳坠的凹陷的小园坑内，证实杨有康供认用脚在邱的头部踏，地面对应处形成的小园坑的情节。
5、兴平市公安局证明和随案的审讯录像带证实，审讯时对杨有康没有刑讯逼供，与杨有康供认犯罪事实时供述公安机关审讯时无诱供、无刑讯逼供的情节相一致。
综上所述，本案事实清楚，证据确实充分，杨有康的行为已构成故意杀人罪。原判宣告杨有康无罪不当。应依法对杨有康追究刑事责任。
陕西省人民检察院审查意见，同意咸阳市人民检察院的抗诉理由和意见。
三、对抗诉机关有罪证据的审查、疏理
经对本案卷宗材料审查和公开开庭庭审调查、举证、质证、辩论，主审法官从以下几方面进行了证据分析、甄别：
〈一〉、关于杨有康故意杀人的原因。
杨有康与邱美鸽于1995年9月结婚，1996年9月生有一女，取名杨欢欢。1997年底邱美鸽一次行走中摔了一跤，伤了腰，致后来行走显得腿有些跛。
（1）杨有康之母杨会珍1999年11月10日和11日两次证明：“我儿以前没分家时他俩肯吵架，前两年分家后基本没吵过架。今年以来我儿和媳妇没打过架。”
（2）杨家对门邻居宋秀莲2000年10月31日证明：“杨有康1995年结的婚，婚后关系好，我没有发现两人有啥矛盾，没见两人打过架。”
（3）杨家东邻乔凤英2000年10月31日证明：“杨有康和美鸽是1995年结的婚，婚后关系较好，没见两人有什么矛盾，没见两人打架……。”
（4）邱美鸽之父邱宏渊1999年11月10证：“美鸽和有康1997年开始关系紧张，那时美鸽的腿病越来越重。9月中旬有康和美鸽打了一架，随后有康来我家给我父亲过寿就把美鸽叫回去了。最近几天有康和美鸽没有发生什么矛盾。美鸽昨天到家来时也没什么异常表现。”2000年10月31日证言则称；“1999年9月份的那次打架，邱美鸽说有康差点把她打死，用手掐她的脖子……有康嫌我女子腿跛，做活没力气，家里又没钱看病，这才产生不良恶念。”
（5）邱美鸽的嫂子康缎丽一次证言对杨、邱关系只字未谈。一次证言则称邱美鸽给其说要和杨有康离婚，否则杨有康会把她打死。
（6）杨有康作有罪供认时的杀人原因是“在机井处见我妻，我说乍才走到这，啥事都弄不成，她顶了几句，我俩吵了起来，我打了她一耳光，她骂，我顺手拿耙向她砸去……。”
