商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 13:09:21 浏览:8073
来源:法律资料网
商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见
商务部
商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见
商商贸发[2010]239号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
网络购物是依托互联网和信息技术的新型零售形式，具有流通环节少、交易费用低、资金周转快、流通效率高、销售范围广、消费者购买方便等优势。发展网络购物，有利于企业拓展营销方式、刺激消费、扩大内需、转变发展方式，有利于带动创业就业，有利于促进上下游关联企业协同发展、健全产业链。近年来，我国网络购物市场呈现消费群体不断扩大，消费规模快速增长的良好局面。同时，也存在相关政策法规、管理能力和服务水平不适应网络购物发展需要等现实问题。为促进网络购物健康发展，现提出以下意见：
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以发展为宗旨，以市场为导向，以企业为主体，加强政府引导，创新工作方式，寓引导于服务，以服务促发展，在发展中规范，进一步发挥网络购物在拉动内需、扩大消费中的积极作用，促进国民经济健康协调发展。
（二）主要目标。完善服务与管理体制，健全法律与标准体系，改善交易环境，培育市场主体，拓宽网络购物领域，规范交易行为，推进网络购物发展，满足消费者需要，力争到“十二五”期末网络购物交易额达到我国社会消费品零售总额的5%，部分电子商务发展起步较早的地区达到10%左右。
二、工作任务
（三）培育网络市场主体。鼓励生产、流通和服务企业发展网络销售，积极开发适宜网络销售的商品和服务。培育一批信誉好、运作规范的网络销售骨干企业。发展交易安全、服务完善、管理规范、竞争有序的网络购物商城。建设安全可信、高效便捷的第三方网络购物平台，鼓励中小企业和个人创业者利用平台开拓市场。促进网络购物群体快速成长。
（四）拓宽网络购物领域。拓宽网络购物商品和服务种类，拓展网络购物渠道，满足不同层次消费需求。扩大服装、家电、家居装潢、图书音像、通讯数码、电脑及配件、汽车等商品销售。大力发展铁路、公路、民航、船舶客票、旅游及酒店网络预订与服务。积极拓展房地产、药品、保健品、远程教育、家政服务等适宜网络交易的商品和服务。整合社区商业服务资源，发展社区电子商务。支持移动电子商务发展。
（五）鼓励线上线下互动。鼓励流通企业以门店销售支撑网络销售，以网络销售带动门店销售。利用流通企业已有品牌优势、实体网点资源和物流配送体系，为网络销售提供丰富的商品、良好的信誉和优质的服务。积极探索“线上市场”与“线下市场”互动营销方式，扩大销售。鼓励企业面向国际市场在线销售和采购，开拓国际市场。
（六）重视农村网络购物市场。从农村互联网应用的现实条件出发，依托“新农村商网”,结合“万村千乡”、“双百市场工程”构建农村现代流通体系，促进农产品进城和工业品下乡双向流通，拓展促进农民增收、扩大农村消费的新渠道。鼓励从事网络销售的企业和个人根据农村消费特点组织供应质优价廉、适销对路的商品和服务。鼓励企业以家电下乡、家电以旧换新等经营网点为依托，积极开展面向农村消费者的网络销售。鼓励销地生产和流通企业利用网络开展农产品销售和配送经营。
（七）完善配套服务体系。推进网络基础服务规范统一，促进网络接入标准和费用标准合理化，推广可靠电子签名应用。推进银行支付业务与网络购物有机结合，加快网上银行互联系统建设，促进第三方在线支付业务健康发展。支持物流企业加强网络和信息化建设，开发与网络购物相适应的配送服务，加快实物配送与网络销售信息系统融合。完善面向电子商务应用企业的软件开发、创意设计、技能培训、管理咨询、信用评级、电子认证、融资担保、广告宣传等配套服务体系。鼓励服务提供商进一步增强专业化服务能力，优化服务模式、完善服务手段、拓展服务范围、降低服务成本，促进相关领域深化电子商务应用。鼓励高校、科研机构和企业培养适应电子商务研究开发、应用推广需要的技术和管理人才，建立健全产学研互动结合的电子商务人才培养机制。
（八）保护消费者合法权益。引导第三方网络交易平台健康发展，实施网络商品经营（服务）企业工商登记制度，要求利用网络平台从事经营活动的个人实名注册，具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度。健全网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。完善网络购物售后服务体系，建立购物风险警示和消费者投诉受理机制，推行先行赔付制度。
（九）规范网络市场秩序。会同有关部门切实贯彻落实《合同法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《邮政法》、《对外贸易法》、《拍卖法》、《电子签名法》、《互联网管理条例》、《对外贸易经营者备案登记管理条例》、《期货交易管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规、规章，健全网络市场监管体系。严厉打击利用网络销售非法出版物、违禁品、假冒伪劣商品，禁止非法融资、变相期货、信用卡套现、网络诈骗、网络传销、危害国家利益、提供消费者信息牟利等违法违规行为。对涉及行政许可类商品和服务的经营，须按有关规定依法取得相应批准证书后方可开展经营活动。引导从事网络海外代购业务的对外贸易经营者合法经营。
三、保障措施
（十）加强政策支持。建立健全适应网络购物发展需要的多元化、多渠道投融资体制。有效利用财政资金引导信誉好、运营规范的网络购物企业加快发展，鼓励各地研究制定配套政策措施，加大网络基础设施建设和科技创新投入力度。鼓励企业和金融机构开展面向网络购物群体的信用销售和消费信贷业务。鼓励第三方电子商务服务平台与有条件的地区建立区域性电子商务平台，支持举办综合性和专业性网络交易会、展览会。
（十一）健全制度体系。认真贯彻实施《商务部关于网上交易的指导意见（暂行）》（2007年第19号公告）、《商务部关于促进电子商务规范发展的意见》（商改发[2007]490号）、《商务部关于加快流通领域电子商务发展的意见》（商商贸发[2009]540号）等规范性文件和《电子商务模式规范》、《网络交易服务规范》等国内贸易行业标准。研究制定网络购物中信息管理、电子合同、交易行为、商品配送、隐私权保护等重要环节的相关管理制度和标准，推进网络购物法制化、标准化进程。加快建立全国统一的信用信息资源共享机制，完善信用监督约束和失信惩戒机制。健全电子商务统计制度，开展网络购物分析评估工作。
（十二）完善工作机制。各地商务主管部门要牵头建立网络购物工作相关部门联系制度，按照职责分工，加强协作配合，落实目标任务，完善政策措施，加强监督指导，研究新情况，解决新问题，推进网络购物健康发展。充分发挥有关中介组织、行业协会的桥梁纽带作用，加强行业自律，完善监督、协调、服务功能。多形式、多渠道加强网络购物宣传引导、知识普及和安全教育，提高企业和消费者网络购物参与意识、风险意识。
网络购物是经济社会发展中的新事物，各地商务主管部门要充分认识促进网络购物健康发展的重要性，会同有关部门建立健全组织保障体系和工作机制，因地制宜地组织实施，确保工作取得实效。各地商务主管部门贯彻落实本意见的有关情况、问题和建议请及时报商务部（商贸服务司）。
商务部
二〇一〇年六月二十四日
商务部、国家认监委关于进一步推动绿色市场建设有关问题的通知
商务部、国家认监委
商务部、国家认监委关于进一步推动绿色市场建设有关问题的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、质量技术监督局、各直属检验检疫局，中国合格评定国家认可中心，各有关认证机构：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）精神，深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，提高上市销售食品卫生质量安全水平，根据《中华人民共和国认证认可条例》、《三绿工程五年发展纲要》、《绿色市场认证管理办法》及其实施规则的要求，加快推进绿色市场建设和认证工作，现就有关事项通知如下：
一、国家认监委和商务部于2004年9月组织进行了绿色市场认证审核人员培训工作，目前已有杜同和等61名同志通过了认证培训考试和中国认证人员与培训机构国家认可委员会秘书处综合评审。取得绿色市场认证审核资格的人员，要按绿色市场标准和有关认证管理要求进行绿色市场认证审核工作。中国认证人员与培训机构国家认可委员会要切实做好绿色市场认证审核员的注册管理、后续培训和跟踪监督，确保绿色市场认证审核员的独立、客观、公正和认证工作质量。
二、根据《认证认可条例》和《绿色市场认证管理办法》有关规定，国家认监委会同商务部确定北京中食恒信质量认证中心、中国检验认证集团质量认证有限公司和北京中大华远认证中心三家机构为绿色市场认证试点机构（见附件）。各认证机构要严格按照有关要求开展认证业务，加强对审核员的管理以及获证企业的认证监督，确保认证质量和效果，并定期向国家认监委和商务部报告绿色市场认证工作进展情况。地方认证监管部门要加强对认证机构的监督管理，对认证机构和认证人员的违法违规行为要及时进行查处并报国家认监委和商务部，杜绝认证活动中的违法、违规行为；中国认证机构国家认可委员会应积极开展对认证机构的认可工作，对认证机构的技术保持状况进行监督。各地认证监管部门应积极支持各地商务部门推动绿色市场建设工作。
三、大力培育绿色市场，为人民群众创建放心购物、安全消费的场所，是实施“三绿工程”的重点，也是各级商务主管部门义不容辞的责任。各地商务主管部门要认真做好培育绿色市场的宣传发动和组织实施工作，以推进绿色市场认证为切入点，把促进农副产品批发、零售市场标准化建设和完善质量管理体系有机结合起来。要密切配合地方认证监管部门，切实加强对绿色市场认证审核员、绿色市场认证机构和通过认证的绿色市场的监督管理，发现问题及时整改，为绿色市场认证工作顺利开展创造条件。有条件的地区要积极推动符合条件的农副产品批发、零售企业开展绿色市场认证，特别要加快“争创全国绿色市场示范单位”的认证步伐。对通过“绿色市场认证”的绿色市场，商务部和国家认监委将联合对外公告。届时，商务部将择优选择一批授予“全国绿色市场示范单位”称号。
附件：绿色市场认证试点机构名单
商 务 部
国家认监委
二OO五年三月十七日
附件：
绿色市场认证试点机构名单（略）
洛阳市城市公园和广场管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市城市公园和广场管理条例
（2009年10月22日洛阳市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2009年11月27日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
第一条 为了加强城市公园和广场的规划、建设与管理，改善人居生态环境，提高居民生活质量，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公园，是指由政府投资或者自然人、法人和其他组织捐资建设的供公众游玩、观赏、健身、文化娱乐或者进行公益性活动的公共绿地和休闲场所，包括综合性公园、纪念性公园、专题类公园等。
本条例所称广场，是指由政府投资或者自然人、法人和其他组织捐资建设的，以供公众游玩、观赏、健身、文化娱乐或者进行集会等公益性活动为目的的，配置一定的公共设施，具有一定规模的公共绿地和景观工程设施等开放性城市空间。
第三条 本市城市建成区范围内公园和广场的规划、建设与管理，适用本条例。
第四条 市园林行政主管部门是公园和广场的行政主管部门，负责本条例的实施。
公园和广场管理机构，具体负责公园和广场的日常管理工作。
其他相关行政主管部门依照各自职责，做好公园和广场管理的相关工作。
第五条 任何单位和个人都应当遵守本条例，对违反本条例的行为，有权进行制止和检举。
第六条 市园林行政主管部门应当会同相关部门根据城市总体规划和绿地系统规划编制公园和广场规划，经市人民政府批准后实施。
第七条 新建、改建、扩建公园和广场，应当按照公园和广场规划以及相关技术规范制订建设方案，报市人民政府批准后实施。
第八条 公园和广场的建设，应当遵守下列规定：
（一）充分利用原有地形、地势、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，科学配置植物，注重生态效果、文化内涵和地方特色；
（二）新建建（构）筑物，其形式、高度、体量、色彩应当与公园和广场整体风格相谐调，并应当依法办理相关审批手续。原有的不谐调建（构）筑物，应当按照公园和广场规划进行改造或者拆除；
（三）设置各类游乐、娱乐、康乐、服务等设施，应当符合国家安全、环保标准及公园和广场规划，并按照法定程序报批。
公园和广场周边的建设，应当与公园和广场的整体景观相谐调。
第九条 承担公园和广场建设项目的设计、施工、监理单位应当具备国家规定的相应资质。
新建、改建、扩建公园和广场竣工后，经政府有关部门组织验收合格后交付使用。
第十条 任何单位和个人不得违背公园和广场保护规划，擅自改变公园和广场用地性质及用途，或者擅自占用公共绿地。
因城市建设确需临时占用公园和广场绿地的，应当经市人民政府批准，缴纳恢复绿地补偿费或者绿地占用费，占用期满后，由市园林行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施损坏的，占用者应当承担赔偿责任。
第十一条 在公园和广场管理范围内，禁止下列行为：
（一）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物及随地吐痰、便溺等；
（二）制造超标噪声，影响他人工作、休闲；
（三）采摘花果，损坏树木，宿营、烧烤，焚烧荒草、枯枝、落叶；
（四）擅自驾（骑）车辆进入；
（五）在非指定区域内垂钓、游泳、滑冰、踢球等；
（六）损坏游乐、娱乐、康乐设施，攀爬、损坏园林建筑、雕塑、围栏、防护网，移动坐椅、保洁设施；
（七）擅自进入动物豢养区或者投打、捕捉、伤害动物；
（八）携带限养犬只以及其他有碍人身安全、公共秩序、环境卫生的宠物；
（九）擅自散发广告宣传品或者在树木、建（构）筑物等各类设施上喷涂、悬挂张贴广告宣传品；
（十）酗酒赌博，打架斗殴，从事占卜算命等迷信活动；
（十一）擅自砍伐、移植植物；
（十二）向公园、广场排放烟尘、污水、有害气体，倾倒废弃物；
（十三）擅自携带易燃易爆及其他危险物品；
（十四）其他违反法律、法规的行为。
第十二条 在公园和广场举办公益性活动，举办方应当制订方案，报市园林行政主管部门同意。
严格控制在公园和广场举办各种商业性活动。确需临时举办的，主办方应当制订方案，报市园林行政主管部门同意，并向公园和广场管理机构缴纳恢复绿地补偿费或者绿地占用费；法律、法规规定需要办理其他手续的，依法办理；造成树木、草坪、设施损坏的，应当予以赔偿。
第十三条 恢复绿地补偿费和绿地占用费实行收支两条线管理，用于公园和广场的管理和维护，使用情况应当接受财政、审计部门监督，任何人不得侵占、挪用。
第十四条 在公园和广场设置各类宣传广告的，应当按照规定办理有关手续。
第十五条 公园和广场管理机构应当做到：
（一）管理制度健全，安全措施到位；
（二）保护和维护公园与广场自然、人文景观及相关设施；
（三）保持园容美观、环境整洁、水体清洁；
（四）植物配置合理、修剪及时；
（五）服务设施分布合理、方便游客；
（六）按照有关规定安装技术防范设施，确保安全；
（七）各类标牌图形文字准确、规范，警示标志清晰、醒目；
（八）公开游乐项目安全须知，游乐项目未经有关部门检查合格不得运营。
第十六条 在公园和广场从事服务性经营活动，应当符合规划和管理的要求。
经营者应当遵守下列规定：
（一）手续完备、证照齐全；
（二）挂牌上岗，明示收费项目、监督举报电话；
（三）销售食（饮）品质量可靠，使用的餐具清洁卫生，符合相关标准；
（四）明码标价，计量准确，诚信经营，不得围追兜售和欺诈游客；
（五）物品排放整齐，不占用道路，不损害绿化植物和设施；
（六）符合安全规范。
第十七条 游客应当文明游览，爱护公益设施，自觉维护公共环境卫生，遵守公园和广场管理规定。
第十八条 违反本条例规定，由市园林行政主管部门或者其他相关行政主管部门责令停止违法行为；拒不改正的，按照下列规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）违反第十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，处以20元以上100元以下罚款；违反第（七）、（八）、（九）、（十）项规定的，处以50元以上500元以下罚款；违反第（十一）、（十二）、（十三）项规定的，处以100元以上1000元以下罚款；
（二）违反第十二条第二款规定，未经批准擅自举办各种商业活动的，除补缴恢复绿地补偿费或者绿地占用费外，处以1000元以上5000元以下罚款；
（三）违反第十六条第一款规定的，处以100元以上500元以下罚款。
第十九条 市园林行政主管部门与公园和广场管理机构及其工作人员未履行本条例规定的职责，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由上级主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 重要节日期间的公园管理，按照市人民政府有关规定执行。
第二十一条 本条例所称的公园和广场的管理范围，由市人民政府确定并予以公告。
第二十二条 县（市）公园和广场的管理，参照本条例执行。
本市森林公园、洛浦公园的管理按照国家有关法律和本市有关法规执行。
第二十三条 本条例自2010年3月1日起施行。
