通化市人民政府关于印发通化市行政问责若干规定的通知
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通化市人民政府关于印发通化市行政问责若干规定的通知
吉林省通化市人民政府
通化市人民政府关于印发通化市行政问责若干规定的通知
政发 【 2010 】 5号
各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：
《通化市行政问责若干规定》已经2010年5月20日市政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年五月二十五日
通化市行政问责若干规定
第一条 为强化行政责任制，促使公职人员特别是领导干部恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高政府的公信力、执行力和推动力，防止和减少行政过错，避免行政不作为、乱作为，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《吉林省行政问责暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织除工勤人员以外的工作人员(以下统称行政问责对象)，因不正确履行或者不履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本规定进行问责。
前款所称不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形；不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。
第三条 行政问责依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是、公平公正、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。
第四条 在实施行政问责的同时，应当主动纠正错误,采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第五条 行政问责需要追究纪律责任的，依照有关规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六条 行政问责对象有下列情形之一的，应当问责：
(一)经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务，因工作不力未能完成的；对市政府年度重点工作责任制、工作目标责任书确定的各项任务和交办的事项，未按时限和要求完成的。
(二)不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议决定或决策事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。
(三)事关民生等重大问题能够解决而不解决的；对人大代表、政协委员和政府义务监督员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；不履行对社会、公众公开承诺的。
(四)没有依照法定权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。
(五)虚报浮夸政绩，造成不良影响和工作损失的；对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。
(六)不履行或不正确履行公共安全事故预防职责的。
(七)不认真接待和处理信访问题，解释和解决不到位，或无动于衷、敷衍塞责、工作不力、处置不当，导致矛盾激化，发生越级集体上访和冲击国家机关、拦截车辆、堵塞交通等群体性事件，干扰、影响公共秩序和信访秩序，造成严重后果的。
(八)职能部门管理和监督不力或不到位，在安全生产、消防安全、校园安全、食品药品安全、市场监管、环境保护、疫情防控、土地管理等领域发生公共安全事故的。
(九)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统、本单位发生重特大公共安全事故，或在较短时间内连续发生事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的。
(十)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为、乱作为，引发公共安全事故的。
(十一)在抗御各种自然灾害、处理重特大事故中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。
(十二)瞒报、谎报、迟报、漏报公共安全事故信息的，或其他对公共安全事故处置失当导致事态恶化的。
(十三)损害公共利益或社会与公民合法权益，影响和破坏经济社会发展环境的。
(十四)工作时间脱岗、漏岗，影响或延误公务的。
(十五)其他应当追究责任的行政失职和过错行为。
第七条 行政问责的启动：
(一)行政首长、监督管理机关、上级机关建议或者要求问责的；
(二)公民、法人和其他组织投诉要求问责且应当问责的；
(三)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；
(四)根据政府绩效评估和督促检查结果、新闻媒体曝光等实际情况应当进行问责的；
(五)司法机关或者仲裁机关提出问责的；
(六)法律、法规、规章另有规定的。
第八条 对各级政府领导人员进行问责由上一级政府决定，对部门和单位的领导干部及工作人员进行问责由其上级机关或本级政府决定。行政问责涉及有关规定和法定程序的，依据有关规定和法定程序办理。
第九条 行政问责的方式：
(一)诫勉谈话；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)取消当年评优评先资格；
(五)停职检查；
(六)调离工作岗位；
(七)引咎辞职；
(八)责令辞职；
(九)免职；
(十)辞退或者解聘；
(十一)法律法规规定的其他方式。
以上问责方式，可以单独使用或者合并使用。
第十条 行政机关在作出行政问责处理决定之前，应当责成有关部门进行调查，并听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人。处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十一条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起30日内向作出问责决定的行政机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十二条 行政问责调查处理实行回避制度。参与调查和处理人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系，可能影响公正调查、处理的，应当回避。
第十三条 被问责行为法律法规另有规定的，从其规定。
第十四条 本规定由市监察局、人力资源和社会保障局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。
印发《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》（试行）的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸产业[1999]1016号
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印发《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》（试行）的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），各委管国家局：
现将《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》（试行）印发你们，请遵照执行。
一九九九年十月二十二日
关于加快培育和发展工商领域协会
的若干意见（试行）
工商领域协会（包括工商领域行业协会、商会等社会中介组织）是社会主义市场经济的重要组成部分。培育和发展工商领域协会是政府机构改革和深化国有企业改革的重要内容。根据国家有关法律法规和工商领域协会发展现状，对工商领域协会的培育和发展提出以下意见。
一、充分认识新形势下工商领域协会的地位和作用我国工商领域协会是伴随改革开放和社会主义市场经济体制的建立逐步发展起来的。经过二十多年的探索、实践，工商领域协会数量上有了较快增长，服务内容不断拓展，服务质量不断提高，相当一批协会为企业、行业和政府部门提供了大量卓有成效的服务，已成为经济生活中重要力量。随着我国社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变，工商领域协会将会发挥越来越重要的作用，因此，必须在总结经验的基础上，进一步明确工商领域协会的性质、地位和宗旨。
工商领域协会是以有关企业事业单位和行业协会为主要会员，依照国家有关法律法规自愿组成的自律性、非营利性的经济类社会团体法人；是企业与政府之间的桥梁和纽带，通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业的健康发展。
工商领域协会的宗旨是服务。主要为企业和行业服务，同时为政府部门和社会服务，以促进行业和经济的发展。
二、工商领域协会培育、发展的指导思想和原则培育、发展工商领域协会的指导思想是：以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大提出的培育和发展社会中介组织的精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快改革调整和规范发展。
工商领域协会培育、发展应遵循的基本原则是：工商领域协会的设立要遵循有关法律、法规，坚持同一协会在一个区域内不重复设立的原则；坚持不同所有制的企业事业单位自愿自主参加（法律另有规定的除外）的原则；坚持自立、自治、自养的原则。通过不断进行改革、调整和规范、完善，积极探索工商领域协会符合社会主义市场经济要求的组织形式和工作方式。
三、完善和落实工商领域协会的职能结合政府机构改革和职能转变，完善和落实工商领域协会的职能，是加快培育和发展工商领域协会的重要内容。根据目前的实际情况，工商领域协会的职能大致分为三类，即为企业服务的职能；自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能；协助政府部门加强行业管理的职能。具体是：
1、开展行业、地区经济发展调查研究，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；
2、经政府主管部门同意和授权进行行业统计，收集、分析、发布行业信息；
3、创办刊物，开展咨询；
4、组织人才、技术、职业培训；
5、组织展销会、展览会等；
6、经政府部门同意，参与质量管理和监督工作；
7、指导、帮助企业改善经营管理；
8、受委托组织科技成果鉴定和推广应用；
9、开展国内外经济技术交流与合作；
10、制定并监督执行行规行约，规范行业行为，协调同行价格争议，维护公平竞争；
11、反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；
12、经政府部门授权和委托，参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证；
13、参与制定、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进行监督；
14、参与行业生产、经营许可证发放的有关工作，参与资质审查；
15、参与相关产品市场的建设；
16、发展行业和社会公益事业；
17、承担政府部门委托的其它任务等。
四、大力加强工商领域协会的自身建设工商领域协会要认真宣传、贯彻党的路线、方针和政策，积极围绕党和政府的中心任务开展工作。要特别注意加强组织机构和领导班子、专职队伍的建设。要按国家有关规定民主选举协会领导。会长、副会长经推荐、提名的，也要通过选举后确定，并向以选举产生为主过渡。秘书长采取选举、聘任等形式产生，选择熟悉行业情况、有责任心、有协调和管理能力的同志担任。专职工作人员要老、中、青相结合，注意吸收专业技术人才。要建立正常的离退休制度。工商领域协会应按《中国共产党党章》和有关规定，建立健全党的基层组织。
五、加强组织领导，积极引导工商领域协会健康发展各级经贸委（经委、计经委）是负责联系工商领域协会并指导其改革与调整的职能部门，要结合地方机构改革，按照“政社分开”的原则，积极探索工商领域协会管理模式，协调好工商领域协会与有关政府部门的关系，切实落实协会职能，支持协会依法开展各项工作。要帮助其解决实际困难和问题，按照国家有关规定，落实协会工作人员的社会保险、职称评定等待遇。对各级经贸委归口管理的协会，要加强组织指导，按有关规定认真负责地开展各项工作。（完）
关于印发《绍兴市区房改房进入市场暂行办法》的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1998〕61号
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关于印发《绍兴市区房改房进入市场暂行办法》的通知
绍兴市人民政府（通知）
绍市府发（1998）61号
关于印发绍兴市区房改房进入市场暂行办法的通知
市政府各部门：
《绍兴市区房改房进入市场暂行办法》已经省住房改革委员会办公室批准，现予印发，请贯彻实施。
绍兴市人民政府
一九九八年六月五日
绍兴市区房改房进入市场暂行办法
第一条 为贯彻落实浙江省人民政府《关于加快住宅建设促进我省住宅流通和消费的通知》的有关精神，促进房改房的合理流通，进一步搞活房地产市场，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的房改房包括：
（一）房地产管理部门和单位按房改政策出售给个人的公有住房；
（二）国家给优惠政策，出售给个人的经济适用住房、解困房等；
（三）国家扶持、单位补贴、个人出资的集资建造的住房。
第三条 本办法适用于市区范围内房改房首次入市进行出售、出租、交换和抵押。
以下三类房改房暂不允许进入市场：
第一类：违反本规定一户购买两套及两套以上房改房和既租住公房又按房改政策购买的房改房；
第二类：已列入拆迁范围和校园及工矿作业区内的房改房；
第三类：产权发生争议的房改房。
第四条 职工、居民出售房改房，必须取得房屋所有权证、土地使用权证，必须符合国家有关的法律、法规和规章的规定。
职工原购买公有住房时，根据政策规定与售房单位另有约定的，应遵守约定。
第五条 房改房出售、交换时，房屋所有权和该房屋的土地使用权同时转让。受让人须向房地产管理部门和土地管理部门分别办理房屋所有权和土地使用权变更手续。
第六条 职工、居民出售房改房后，不得再按房改房政策购买或换购公有住房、国家给优惠政策的安居房、解困房和国家扶持、单位补贴的集资合作建造的住房。
第七条 职工、居民出售房改房，必须按规定到市房地产交易所办理价格申报、价格评估和交易过户手续。
第八条 个人出售房改房，应按规定缴纳下列税费：
（一）土地收益或土地出让金，由土管部门向出售方收取。收取标准以房屋实际占地面积，按政府公布的市区住宅用地相应级别基准地价的10%以内确定，暂定一年内免收。
（二）营业税、城建税、土地增值税、个人所得税、教育费附加等，实行综合税率，暂按交易额的4%，由出售方一次性缴纳，暂定一年内免征。
（三）契税，按成交价3%计征，由买方缴纳。
（四）印花税，按交易金额的0、5%计征，由买方缴纳。
（五）交易管理费，暂按现行私房交易管理费的缴纳标准（交易额的2%）减半缴纳，由买卖双方各承担50%。
税款由市地方税务局委托市房地产交易所代征。
职工、居民出售房改房，在按上述规定缴纳税费后，收入归个人所有。原出售房屋产权单位和购房职工交缴的共用部位维修基金仍留存维修基金管理机构，按有关规定随房转移使用。
第九条 房改房相互交换、房改房与私房交换、房改房与商品房交换（含职工出售房改房前后一年内首次购买商品房）的，等值部门免缴有关税费；差额部门按规定缴纳有关税费。房地产开发企业在取得所换房改房的房屋所有权证和土地使用权证后，可视同商品房入市流通。
第十条 出租房改房应按规定交纳下列税费：
（一）营业税、城建税、教育费附加、房产税等，按私房出租的规定缴纳，为简化手续，按现行租赁综合税率，向出租方一次性征收；
（二）印花税，按出租私房的规定以出租房收入的1%交纳；
（三）租赁管理费，按年租金收入的2%收取，由出租方承担，每年交一次。
出租方还应按规定补交土地收益。
第十一条 个人以房改房向抵押权人提供债务履行担保时，必须按《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部、中国人民银行《关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知》和省城乡建设厅、中国人民银行浙江省分行关于转发该通知的贯彻意见等有关规定办理。
第十二条 房改房赠与按现行私房管理有关规定执行。
第十三条 本办法只用于房改房首次进入市场。房改房出售或交换以后，再次进入市场交易的，按有关私房交易规定办理。
第十四条 本办法由绍兴市住房改革委员会办公室负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
