铜川市人民政府关于印发铜川市城镇居民社会养老保险试行办法的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市城镇居民社会养老保险试行办法的通知
铜政发〔2010〕55号
各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市城镇居民社会养老保险试行办法》已经市政府第82次常务会议研究通过，并确定在耀州区（新区）、宜君县试点，现印发给你们，请遵照执行。
铜川市人民政府
二O一O年十一月八日
铜川市城镇居民社会养老保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市社会保障体系，逐步实现人人享有基本养老保障，根据《陕西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(陕政发〔2010〕28号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内非农业户籍年满16周岁以上（不含在校学生），未参加机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险等社会保险的城镇居民，在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。
第三条 城镇居民社会养老保险坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则；以保障参保人年老后的基本生活为目的；采取个人缴费、政府补贴相结合的筹资模式；坚持从城镇实际出发，低水平起步，筹集标准和待遇水平与经济发展及城镇居民生活水平相适应，权利和义务相对应，政府主导和居民自愿相结合，对参保居民实行属地管理的原则。
第四条 全市城镇居民社会养老保险现阶段实行市级统筹、区县经办、分档补贴、分级负担。
第五条 市人力资源和社会保障局是全市城镇居民社会养老保险工作的行政主管部门，负责政策制定和监督指导；市级城镇居民社会养老保险经办机构负责全市城镇居民社会养老保险工作的推行和综合管理；区县人民政府负责本行政区域内城镇居民社会养老保险工作的推行；区县人力资源和社会保障行政主管部门负责组织实施和监督管理；区县城镇居民社会养老保险经办机构负责保险费收缴、养老金支付、个人账户管理。
第六条 各级城镇居民社会养老保险经办机构工作经费纳入同级财政预算。市、区县财政，人力资源和社会保障部门根据工作需要，合理核定和安排专项工作经费。
第二章 基金筹集
第七条 城镇居民社会养老保险缴费设每人每年200元、400元、600元、800元、1000元、1500元6个档次，由参保人自主选择档次缴费。
第八条 城镇居民社会养老保险费按年缴纳。参保缴费起始日年满60周岁以上的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。
第九条 省、市、区县财政对参保人员缴纳养老保险费给予适当补贴，对按200元和400元标准缴费者每人每年补贴60元，600元标准缴费者补贴80元，800元标准缴费者补贴90元，1000元及以上标准缴费者补贴100元。财政补贴资金由省、市、区县三级财政共同承担。其中省级财政承担50%，市、区县财政各承担25%。补缴年度不享受财政补贴。
第十条 重度残疾人参加城镇居民社会养老保险，按最低档次的缴费标准给予全额补贴，所需资金由省级财政全额负担；中度和轻度残疾人参保缴费补贴比例为最低缴费标准的50%，由市、区县财政各承担一半，具体认定办法由人力资源和社会保障部门会同财政部门、残联共同制定。
第十一条 提倡和鼓励国家机关、团体和社会各界对城镇居民参保缴费给予扶持和资助。
第十二条 缴费标准、档次和财政补贴标准，可随经济发展适时调整。
第三章 个人账户管理
第十三条 区县城镇居民社会养老保险经办机构为每个参保人员建立城镇居民社会养老保险个人账户，核发缴费手册，建立城镇居民社会养老保险个人档案。
第十四条 参保人员养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）各级政府对参保人员的缴费补贴及其利息；
（三）其他社会经济组织对参保人缴费的资助及其利息。
第十五条 参保人员个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的人民币一年期同期存款利率计息。城镇居民社会养老保险经办机构每年对参保人员个人账户中的储存额结息一次。
第十六条 参保人员在本市行政区域内转移养老保险关系的，不需转移资金。参保人员跨统筹地区转移养老保险关系的，可将其个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受待遇。
第十七条 参保人员有权查询本人养老保险有关情况，城镇居民社会养老保险经办机构应当及时提供相应服务。
第四章 养老金待遇
第十八条 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
第十九条 个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同）。现阶段全市基础养老金标准为每人每月100元，由市、区县财政各承担50%。
第二十条 符合领取基础养老金的人员，可增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁加发20元，80周岁及以上加发40元，加发部分资金由市、区县财政各承担50%。
第二十一条 鼓励、引导中青年城镇居民早参保、长期缴费，增加个人账户积累，提高养老金待遇水平。对45周岁以下的城镇居民，在其参保缴费达到规定缴费年限（15年）的前提下，每多缴费一年，到符合领取养老金条件时，对应增加基础养老金2元，以提高年轻参保人员年老后的待遇水平，激励年轻城镇居民尽早参保。增加基础养老金部分由市、区县财政各承担50%。
第二十二条 凡具备下列条件之一的，可享受养老金待遇：
（一）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁以上的人员；
（二）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满45周岁以上按规定参保并连续缴费至60周岁的人员；
（三）城镇居民社会养老保险制度实施时45周岁以下，按规定参保且累计缴费年限在15年以上、年满60周岁的人员。
第二十三条 达到享受养老金待遇年龄，但未按规定缴足应缴年限养老保险费的参保人员，应按规定补缴，从缴清次月起享受养老保险待遇。补缴部分不享受财政补贴。
第二十四条 参保人员死亡的，可将个人账户中的资金余额，除政府补贴外，退还给法定继承人或指定受益人。
第二十五条 参保人员养老金待遇水平根据经济增长、城镇居民基本生活费用价格指数变动适时调整。具体调整方案由市人力资源和社会保障局会同市财政部门提出，报市人民政府批准后执行。
第二十六条 城镇居民社会养老保险养老金按月实行社会化发放。城镇居民社会养老保险经办机构为符合条件的城镇居民核发待遇领取证，参保居民凭证按月领取。领取期间死亡的，从次月起停发养老金。法定继承人或指定受益人应在30日内到所属城镇居民社会养老保险经办机构办理相关手续。
第二十七条 享受养老保险待遇的人员每年应参加资格认定。市人力资源和社会保障局，民政、公安等部门要建立制度，定期审验，严格查处欺诈冒领养老保险金的行为。
第二十八条 已参加城镇居民社会养老保险但不符合按月享受养老保险待遇的参保人员，由本人持身份证和缴费手册，到城镇居民社会养老保险经办机构办理一次性个人缴费账户储存额本息支付手续，终止城镇居民社会养老保险关系。
第二十九条 已享受养老保险待遇的人员被判刑的，服刑期间停止享受养老保险待遇，于刑满释放后的次月起恢复享受养老保险待遇。
第五章 基金监督管理
第三十条 城镇居民社会养老保险基金实行市级统筹，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
第三十一条 区县城镇居民社会养老保险经办机构在国有商业银行开设基金收入户和支出户，基金收入户余额每月末全部上解市级城镇居民社会养老保险基金财政专户。基金实行预算管理、专款专用。
第三十二条 市、区县财政部门应按标准编制城镇居民社会养老保险财政补贴年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保城镇居民社会养老保险待遇的按时足额发放。
第三十三条 人力资源和社会保障行政部门要切实履行城镇居民社会养老保险基金的监管职责，制定城镇居民社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公开基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。
第三十四条 财政部门要制定城镇居民社会养老保险补助资金管理办法，建立健全城镇居民社会养老保险基金财务、会计制度。财政、监察、审计等部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
第三十五条 城镇居民社会养老保险个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的个人账户养老金，不得提前支取或挪作他用。
第六章 相关制度衔接
第三十六条 城镇居民社会养老保险与城镇居民最低生活保障、社会优抚政策等待遇可同时享受。
第三十七条 城镇居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等保障制度的衔接，按照全省统一衔接办法执行。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本试行办法规定的，由人力资源和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，由上级行政主管部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 以伪造证件或其他手段多领、冒领养老保险金的，由人力资源和社会保障行政主管部门依法追回，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第四十条 国家和省对本试行办法所涉及内容有新的规定时，从其规定。
第四十一条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第四十二条 本办法从发布之日起试行。
国务院关于同意建立处置非法集资部际联席会议制度的批复
国务院
国务院关于同意建立处置非法集资部际联席会议制度的批复
国函〔2007〕4号
银监会：
你会《关于审定印发处置非法集资部际联席会议制度和工作机制的请示》（银监字〔2006〕183号）收悉。现批复如下：
同意建立由银监会牵头的处置非法集资部际联席会议制度。请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：1.处置非法集资部际联席会议制度
2.处置非法集资部际联席会议工作机制
国务院
二○○七年一月八日
附件1：
处置非法集资部际联席会议制度
为切实做好处置非法集资相关工作，加强有关方面的协调配合，提高工作效率，经国务院同意，制定处置非法集资部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、主要职责
（一）在国务院的领导下，会同有关部门和省级人民政府，建立“疏堵并举、防治结合”的综合治理长效机制，切实有效地贯彻落实党中央、国务院处置非法集资的方针和政策。
（二）研究处置非法集资的相关法律法规，提出起草、修改建议，为及时、准确、有效地预防、认定和处置非法集资提供保障。
（三）制定处置非法集资的工作制度和工作程序，建立“反应灵敏、配合密切、应对有力”的工作机制、上下联动的宣传教育体系、齐抓共管的监测预警体系、准确有效的性质认定体系、稳妥有力的处置善后体系和及时灵敏的信息汇总报告体系。
（四）组织有关部门对涉嫌非法集资案件进行性质认定，由有关部门依法作出认定结论。重大案件的认定意见按程序报批。
（五）指导、配合省级人民政府建立处置非法集资组织协调机制，提示、督促省级人民政府和有关部门按照处置非法集资工作机制和工作程序要求，做好相关工作。
（六）汇总各部门、省级人民政府报送的处置非法集资工作情况，并及时上报国务院。
（七）国务院交办的其他工作。
二、会议成员
联席会议由银监会牵头，发展改革委、公安部、监察部、财政部、建设部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、林业局、法制办、新闻办、证监会、保监会，以及邀请中央宣传部、高法院、高检院等有关部门和单位参加。联席会议可根据工作需要，通知相关部门参加。联席会议召集人由银监会负责人担任，各成员单位有关负责人为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需调整的，由所在单位提出，联席会议审核，按程序报备。
联席会议下设办公室，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。联席会议办公室设联络员，由成员单位有关司局负责人担任。
三、工作规则
联席会议不定期召开，由召集人负责召集。根据工作需要，可以召集全体会议或部分成员单位会议。
（一）研究重要政策事项、工作机制、立法建议，以及重大非法集资案件时，召集全体会议。
（二）研究非法集资处置事项时，视具体情况召集有关部门成员参加会议。
联席会议议定的事项，以联席会议纪要形式印发有关方面，并抄报国务院；对议定的重大事项，按程序报批。
四、工作要求
各成员单位要按照职责分工，主动研究处置非法集资工作，切实履行本部门职责；要积极参加联席会议，认真落实联席会议议定事项；要互通信息，互相配合，齐抓共管，形成合力，充分发挥联席会议的作用。
各成员单位提出的议题，需提前报联席会议办公室，并根据需要做好保密工作。
处置非法集资部际联席会议成员名单
召集人：刘明康 银监会主席
成 员：唐双宁 银监会副主席
李东生 中央宣传部副部长
朱之鑫 发展改革委副主任
孙永波 公安部部长助理
李玉赋 监察部副部长
李 勇 财政部副部长
刘志峰 建设部副部长
危朝安 农业部副部长
黄 海 商务部部长助理
刘士余 人民银行副行长
钟攸平 工商总局副局长
张建龙 林业局副局长
宋大涵 法制办副主任
王国庆 新闻办副主任
桂敏杰 证监会副主席
陈新权 保监会纪委书记
熊选国 高法院副院长
朱孝清 高检院副检察长
附件2：
处置非法集资部际联席会议工作机制
为充分发挥处置非法集资部际联席会议的作用，加强国务院各有关部门和省级人民政府的协调配合，对非法集资实施综合治理，加大打击力度，维护正常的经济金融秩序，经国务院同意，制定处置非法集资部际联席会议工作机制。
一、建立健全监测预警体系
省级人民政府和行业主管、监管部门负责对本地区、本行业非法集资的监测预警。要建立本地区、本行业处置非法集资监测预警制度和防范预警体系，指定相关机构和专门人员，通过建立健全群众举报、新闻监督、监管和查处等信息采集渠道，加强日常监管，把好一线关，尽早发现问题，及时作出处理。一旦发现非法集资苗头，行业主管、监管部门要及时通报有关省级人民政府和联席会议。省级人民政府要做好前期调查取证工作，对社会影响较大、性质恶劣的，应先行采取必要措施，防止事态进一步扩大。
对监测预警中发现的跨地区非法集资案件，由联席会议负责协调确定主办地区。其他有关地区应在主办地区省级人民政府的组织协调下，负责本地区案件调查取证及相关处置工作。
二、及时准确认定案件性质
各有关部门和省级人民政府对政策界限清楚的非法集资案件，要果断处置，做到防微杜渐；对认定存在困难的，按程序报联席会议。
（一）对涉嫌非法集资案件性质的认定，按照以下分工进行:
1.事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的，由案发地省级人民政府组织当地银监、公安、行业主管或监管等部门进行认定。性质认定后，由当地省级人民政府组织进行查处和后续处置。
2.重大案件，跨省（区、市）且达到一定规模的案件，前期调查取证事实清楚且证据确凿、但因现行法律法规界定不清而难以定性的，由省级人民政府提出初步认定意见后按要求上报，由联席会议组织认定，由有关部门依法作出认定结论。
3.经公安部门立案侦查，事实清楚、证据确凿且触犯刑法的案件，可直接进入刑事诉讼程序。
（二）对省级人民政府上报的案件，按照以下程序处理：
1.省级人民政府提出案件性质认定申请，连同初步认定意见、处置预案和有关调查取证材料，报联席会议。
2.联席会议对省级人民政府上报案件进行初步审查。初审不符合有关要求的，应补充完善后重新上报。初审符合要求的，联席会议组织相关部门对案件进行认定，由有关部门依法作出认定结论，并及时将认定意见反馈省级人民政府。重大案件的认定意见按程序报批。
公安部专项立案侦查的案件，需要由联席会议组织性质认定的，按照省级人民政府上报案件性质认定程序进行。
三、稳妥做好处置善后工作
非法集资一经认定，省级人民政府要负责做好本地区处置非法集资案件的组织查处和债权债务清理清退等处置善后与维护稳定工作，联席会议及有关行业主管、监管部门要积极配合、协调和监督指导。
省级人民政府要建立有效的后续处置工作机制，坚持公平、公开、公正、透明的原则，做好处置善后工作。非法集资案件有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的，由省级人民政府会同行业主管、监管部门、组建单位或批准单位负责债权债务清理清退等工作；没有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的，由省级人民政府组织工商等有关部门负责债权债务清理清退等工作。对跨省（区、市）的非法集资案件，公司注册地在涉案地区的，由公司注册地省级人民政府牵头负责；公司注册地不在涉案地区的，由涉案金额最多的省级人民政府牵头负责，相关省级人民政府积极配合并负责做好本地区工作。牵头省级人民政府要组织协调其他涉案地区，制定统一的债权债务清理清退原则和方案，保证处置工作顺利进行。其他情形的跨省（区、市）案件，由涉案金额最多的省（区、市）牵头，按照统一的原则和方案做好处置善后工作。
为加强信息互通与共享，确保国务院全面掌握全国处置非法集资工作情况，联席会议建立处置非法集资信息汇总报告制度，各成员单位和省级人民政府要建立本部门、本地区日常报告制度。联席会议负责督促各成员单位和省级人民政府做好信息报告工作，并负责向国务院提交处置非法集资工作的年度报告。
四、完善法律法规
围绕综合治理的目标，要进一步完善处置非法集资的法律法规体系，为依法、有效地打击非法集资提供保障。
根据处置非法集资工作实际，加紧建立和完善包括相关法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章在内的法律法规体系。通过对现行有关法律法规、司法解释和规章进行梳理、补充和完善，进一步明确认定标准，规范处置原则和程序。
联席会议要及时组织对有关法律法规进行评估，并根据工作需要提出起草、修改、补充的建议。行业主管、监管部门要根据国家法律法规的规定，结合本行业实际，制定本行业防范、监控和打击非法集资的部门规章以及行业技术标准。省级人民政府可结合本地区实际，制定处置非法集资的地方政府规章。
联席会议组织建立打击非法集资法规信息系统，实现法规信息的互通与共享。行业主管、监管部门和省级人民政府要及时将制定的部门规章、地方政府规章和行业技术标准通报联席会议。
五、加强对社会公众的宣传教育
要加强宣传教育，引导社会公众增强法律意识和识别能力，自觉远离非法集资，从源头遏制非法集资蔓延。
联席会议负责制定、组织实施打击非法集资的宣传教育规划，对成员单位和地方人民政府开展此项工作进行督促和指导，并负责组织协调新闻单位开展全国范围内的宣传教育活动。要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点，剖析典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。省级人民政府要按照宣传教育规划，结合本地实际，制订相应的宣传教育计划，并具体落实。
对省级人民政府和行业主管、监管部门发现并通报的涉嫌非法集资的案件，联席会议应及时通报宣传主管部门。宣传主管部门要积极采取有效措施，正确引导社会舆论，防止虚假宣传误导社会公众。
