浅析涉家庭暴力致离婚案件的成因及其对策
毕世林 黎 弦 赖俐妃
家庭是社会成员的重要组成部分和细胞组织，家庭的和睦与稳定关系着社会的稳定与安宁，然而家庭暴力在世界范围内都是较为普遍存在的社会问题。根据全国妇联权益部门的统计，我国30%的家庭存在不同程度的暴力行为，施暴者多为男性。目前我院涉家庭暴力离婚案件中，因丈夫的暴行而涉讼，导致夫妻离异的占绝大多数，由此表明妇女（妻子）是家庭暴力的最大受害群体。笔者在此就其成因及对策与同行商榷，谈点肤浅的认识，以达抛砖引玉之效果。
一、概述
（一）概念
2001年12月24日通过的最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）明确规定，家庭暴力即行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。本文仅谈夫妻之间即婚姻主体之间存在的家庭暴力行为。
（二）特征
家庭暴力由于行为人的不法行为直接针对共同生活的家庭成员，并给家庭成员的身体、精神等方面造成了一定程度的伤害后果。与其他暴力行为相比较，具有以下特点：
1、身份的特定性。家庭暴力由于发生在共同生活的家庭成员中，因此施暴者与受害者之间具有特定的身份和关系。如婚姻主体间存在的夫妻关系，据我院三年来审理此类案件调查统计，90%以上的家庭暴力的施暴者为丈夫。
2、时间的连续性。家庭暴力因伴随着家庭成员之间的共同生活，施暴者会因不同的事由，在不同的时间里，多次或长期对同一受害者采取不同的行为和方式，不定期地施暴。
3、行为的隐蔽性。家庭暴力大多数都发生在特定的场所，即多数发生在施暴者与受害者共同居住的住所，其暴力行为很难让世人知晓，大多数受害者认为，家庭暴力系个人的家庭隐私。“家丑不可外扬”的封建意识根深蒂固，为了不使家庭矛盾激化而影响婚姻和家庭的稳定，故而受害者大多采取忍耐态度，不向外张扬，更谈不上要通过法律程序来保护自己的人身权利，由此导致施暴者更加猖狂，且不让外人知晓，隐蔽性很强。
4、手段的多样性。家庭暴力，既包括肉体上的伤害，例如殴打、体罚、残害、限制人身自由等，也包括精神上的折磨，如威胁、恐吓、咒骂、讥讽、凌辱人格等，甚至还包括性暴力。其后果是严重的，不仅造成受害者身体、精神的痛苦、心理的压抑，还威胁到家庭的和睦与稳定，甚至会涉家庭暴力导致恶性案件发生，成为影响社会稳定的一个重要因素。
(三)统计与分析
随着“禁止家庭暴力”载入2001年4月28日公布的新婚姻法，并将实施了家庭暴力作为准予离婚的条件之一。笔者就所在法院2002年至2004年审结的婚姻家庭纠纷案件中涉家庭暴力导致离婚的案件进行如下统计与分析：
2002年审结婚姻家庭纠纷案件990件，其中婚姻案件876件，判（调）离685件，占婚姻案件总数的78.19%；涉家庭暴力导致离婚的为59件，占判（调）离婚案件数的8.67%。2003年审结婚姻家庭纠纷案件1028件，其中婚姻案件908件，判（调）离660件，占婚姻案件总数的72.68%；涉家庭暴力导致离婚的为82件，占判（调）离婚案件数的12.44%，较上年相比上升3.77%。2004年审结婚姻家庭纠纷案件743件，其中婚姻案件为634件，判（调）离400件，占婚姻案件总数的63.09%；涉家庭暴力导致离婚的为79件，占判（调）离婚案件数的19.75%，较上年相比上升7.31%。
从调查的数据表明，三年来审结的婚姻案件离婚率呈下降趋势，但涉家庭暴力导致离婚的比例却逐年上升。
二、原因
涉家庭暴力导致离婚案件呈上升趋势的原因是多方面的，笔者认为既有婚姻当事人自身原因，也有经济发展与社会环境等外界原因，还有职能部门及相关法律制度的原因。
（一）婚姻当事人自身原因
1、婚姻基础较差。婚姻当事人婚前认识时间短，相互了解不够，草率结婚致使婚后夫妻间缺乏沟通和交流，当在日常生活中出现或大或小的矛盾，双方便会失去应有的理性认识和法律意识，出现伤害对方的言行，矛盾激化后，双方为达到各自的目的而采取极端的态度和方式来对待彼此，导致暴力行为发生和升级。如吴X丽诉张X强离婚案，二人（均系再婚）认识不到二个月便进行了婚姻登记，由于相处时间短，彼此了解不够，婚后，各自缺点逐渐暴露，并缺乏沟通交流，为此常因家庭琐事发生争吵，后来发展到张X强稍不如意便对吴X丽实施家庭暴力，致使吴X丽诉至法院要求结束没有感情基础的婚姻。
2、男权思想较重。男权思想在现代文明社会的一些人或家庭中仍有存在，更是产生家庭暴力的重要原因。以自我为中心的丈夫在家庭中保持高姿态，一旦妻子做出不合要求或不如所愿的行为就会换来暴打，作为弱势群体的妻子则抱着“家丑不可外扬”的心理，不敢声张，默默忍受。如此以往，更加助长了丈夫的“势气”，对妻子实施家庭暴力的行为也更为频繁。如张X芳诉李X离婚案，李在家庭中以“大男子”自居，随意辱骂女方，多次殴伤女方住院治疗，甚至威胁、恐吓张及其家人。为使自己及家人的人身安全不受侵害，张X芳诉请法院解除与李X的婚姻关系。
3、法制意识淡薄。改革开放以来，女性在社会、经济生活中的地位得到提高，思想观念也发生了变化。随着普法教育的开展，要求同男性处于平等地位的呼声越来越高，并更加懂得怎样运用法律来维护自身的合法权益不受侵害。当“禁止家庭暴力”载入新婚姻法后，作为家庭暴力受害者的妇女勇敢地拿起法律武器，欲通过合法途径结束痛苦的婚姻生活。笔者所在法院三年审结的涉家庭暴力导致离婚的案件有220件，其中以女性为原告的案件有217件，占98.63%。
（二）外界原因
1、社会经济发展的影响是导致涉暴引发离婚案件产生的重要因素。随着经济的发展，处于经济和社会地位强势的成员在家庭生活中往往居于主导和支配地位，而处于弱势地位的成员往往在经济和生活上依赖于他们，一旦发生家庭矛盾，处于弱势地位的成员通常会成为发泄对象，且大都逆来顺受。而这种软弱的反应使得施暴者无需为自己的行为承担责任。如叶X惠诉康X福离婚案，康X福经商致富后，对与之同甘共苦、相濡以沫的妻子叶X惠产生厌倦之意，在外拈花惹草，妻子试图想改变现状，恢复温馨的三口之家，但康X福不仅没有悔改，反而限制没有经济来源的叶X惠的生活开支，并常对其实施家庭暴力，叶X惠诉至法院要求离婚，该案经法院审理调解未果判离，并判决康X福给予叶X惠经济帮助费。原、被告双方均服判。
2、社会不良风气是导致涉暴引发离婚案件的外因。在现代市场经济条件下，各种腐朽思想与陋习不同程度地波及着婚姻和家庭。债台高筑、嗜酒如命、重婚、包养二奶等社会丑陋现象的存在引发了家庭暴力，施暴者为达到自己的畸形目的对妻子实施家庭暴力。如倪X诉林X离婚案，平时林X与倪X夫妻感情一般，但好酒的林X喝醉后，便失去理智，轻则对倪X呵斥，重则拳脚相加，常常打得倪X卧床不起。酒醒后，林X为自己的行为追悔莫及甚至跪地乞求倪X原谅并保证不再触酒。数次的毁约，屡次的被打经历让倪X心惊胆颤，不知下次何时又会遭到丈夫的毒打，为了结束这身心恐惧的生活，倪X诉至法院坚决要求离婚。再如张X菊诉刘X洪离婚案，刘X洪入赘到张X菊家，婚后不但缺乏家庭责任感，而且与一女子以夫妻名义在外租房同居并生一子。为了达到与该女子结婚的目的，刘X洪一回到家中便对妻子张X菊实施家庭暴力，并扬言要么离婚，要么就置张X菊于死地。张X菊诉至法院，要求与刘X洪离婚，该案经法院审理调解离婚，刘X洪给予张X菊经济赔偿。
3、职能部门及相关法律制度的原因。家庭暴力长期以来被视为家庭私事，其隐蔽性决定了很少会有相关部门主动管理。根据我国刑事诉讼法的规定，家庭暴力行为除杀人和重伤外，司法机关大多作为自诉案件处理，采取“不告不理”的做法，就让其成了相关部门不管不问的真空地带。再则有相当部分司法人员认为家庭暴力是夫妻之间的私事，不属于司法管辖范围，致使家庭暴力的施暴者很少得到制裁，从而助长了家庭暴力事件的增长。受害者在遭受家庭暴力时难以寻求有效的保护，即使通过相关部门解决，也只能解决一时的问题，毕竟家庭生活是长期的，而且暴力行为的发生具有隐蔽性和时间的不确定性，有些部门想管也有心无力，制裁手段的缺乏更让相关部门对施暴者无计可施。另外，我国宪法、刑法、婚姻法、妇女权益保障法等法律法规，对家庭暴力行为都有禁止性规定，但缺乏明确的认定和具体的制裁办法，可操作性不强。
三、对策
要减少涉家庭暴力导致离婚的案件，首先就应反对和消除家庭暴力的存在，如何消除家庭暴力？笔者认为，可从以下几个方面入手：
1、转变观念，提升自我保护意识。家庭暴力中，施暴者丈夫打妻子大多缘于夫妻在家庭中地位不平等，要想彻底改变这种状况，女性首先应树立“自尊、自强、自信、自立”的观念，提高自身素质，消除封建残余思想，要认识到自己与男性具有同等的人格与尊严，保护自身不受伤害。其次，正确处理好恋爱、婚姻和家庭的关系，不要在无感情基础可言下草率结婚；婚姻生活中，双方多进行沟通与交流，遇到存有分歧的问题，要共同理性地面对并心平气和地提出各自的看法与意见，不能动辄就进行人身攻击，以免事态激化，避免家庭暴力的发生。最后，受虐待妇女应具备自我保护意识和防暴抗暴意识。如在面对极其残暴的施虐者，有可能出现被杀或严重伤害的情况下，要尽快离开家庭到住所地的派出所求救，或请求相关部门如妇联、工会以及各种公益性的法律救援机构、人民调解委员会、公安机关等的介入，必要时还可寻求法律的保护，如向人民法院提起刑事诉讼或民事诉讼，以达到保护自身安危，震慑与制裁施暴者的目的。
2、强化素质，提高法律意识。全民综合素质与法制道德意识应该得到增强与提高，这不仅需要公民自身的修养，更需要国家加大宣传力度，并建立健全切实可行的规章制度，对社会上存在的陋习与丑恶现象，应当加大打击力度，纯净社会环境，让家庭暴力没有生长的土壤。司法机关要加强普法宣传教育，让保护妇女的法律规定深入人心，提高广大妇女的法制观念，增强其反家庭暴力的自觉性和斗争性。
3、构建体系，发挥职能作用。政府在预防和制止家庭暴力中起主导作用。要通过明确家庭暴力问题的法律地位，增强对家庭暴力的重视程度，构建整个社会防控和制裁家庭暴力的体系，并将其纳入社会综合治理范畴。报刊、电视、广播等社会媒介和舆论监督也要及时地曝光和谴责残害妇女的家庭暴力行为。从舆论、道德到法律、机制，从司法机关、社区、单位到家庭编织一个反家庭暴力之网，提高全社会对家庭暴力行为危害性的认识，达到预防和制止家庭暴力行为的目的。
4、加强司法援助，保护当事人合法权益。援助和保护受害者是反对家庭暴力的重要措施。家庭暴力发生后一方面要制裁施暴者，另一方面要抚慰受害者。居委会和村委会等基层组织及妇联等要重视给受害者精神上的抚慰，及时解决他们的困难。相关部门还应开辟妇女热线电话，为（受害）妇女提供法律援助和心理咨询，设立妇女庇护所、家庭事务裁判所、家庭暴力救助中心等。
5、公正执法，强化司法机关。为了保护妇女的身心健康和合法权益，司法机关要加强对家庭暴力犯罪案件的打击力度。要重视和加强对施暴者的制裁力度，形成强大的威慑力，使施暴者有所顾忌，让妇女权益切实得到保护。司法机关的执法人员应转变家庭暴力行为系夫妻间私事的观念，做到有法必依，执法必严，违法必究，以保护妇女合法权益和维护法律尊严。必要时，审判机关可设立专门审理家庭暴力案件的“家庭暴力法庭”，及时惩治施暴者，切实维护妇女的合法权益，并在法律允许的框架内给受害者最大的便利，使其得到相应的赔偿。
6、构建制度，完善执法体系。为此，应完善制定家庭暴力、保障妇女权益的法律制度。目前，我国相关法律法规对家庭暴力行为都有禁止性规定，但缺乏可操作性。笔者认为，国家应尽快出台可操作性强、专门的反家庭暴力法规，其中应包括家庭暴力的定义、家庭暴力的救助机构和求助程序、制裁机构、施暴者应承担的法律责任等内容，为遭受家庭暴力的受害家庭成员树起一道有效的法律屏障。
7、严格界定“家庭暴力”。《婚姻法》第三十二条的规定，家庭暴力的受害者提出离婚，人民法院应当进行调解，如坚决要求离婚的，经调解无效，视为夫妻感情确已破裂，应准予离婚。这要求在审理这类离婚案件过程中把好“家庭暴力”这个关，是否构成家庭暴力，应根据当事人的具体情况进行分析，综合结婚时间、婚后关系，实施家庭暴力的手段和危害程度等来认定，而不能因双方当事人偶尔的争吵、打架或单方以家庭暴力为由起诉离婚，就予以认定。这样既不利于家庭的稳定，也会助长当事人因情绪激动而草率离婚。
8、注重调解的多渠道，充分发挥调解功能。法官在处理涉家庭暴力导致离婚案件时应广开渠道，邀请资历威信较高的亲属或当事人所在单位人员或基层组织、妇联到庭参与调解，或让当事人在庭前或法庭上进行单独交流等方法促成双方和好。若确无法调和的，法官要耐心地做双方当事人的思想工作，让施暴方认识到自身的错误，以达到平和离婚之目的。
嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市住房公积金提取管理办法》《嘉峪关市住房公积金归集管理办法》和《嘉峪关市住房公积金贷款管理办法》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市住房公积金提取管理办法》《嘉峪关市住房公积金归集管理办法》和《嘉峪关市住房公积金贷款管理办法》的通知
嘉政发〔2011〕18号
各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市住房公积金提取管理办法》、《嘉峪关市住房公积金归集管理办法》和《嘉峪关市住房公积金贷款管理办法》已经市政府第83次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一一年三月十六日
嘉峪关市住房公积金提取管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强住房公积金的提取管理，规范提取、使用住房公积金行为，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金提取的管理和监督。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称中心）负责全市住房公积金的提取管理，市住房公积金管理中心酒钢（集团）公司分中心（以下简称分中心）负责酒钢（集团）公司范围内的住房公积金提取管理。
市财政局、人行中心支行负责本市住房公积金提取的监督工作。
第二章 提取范围
第四条 凡符合下列情况之一的职工，可申请提取其住房公积金账户内的余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）用于偿还个人住房购房贷款本息的；
（三）离休、退休的；
（四）出境定居的；
（五）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（六）房租超出家庭工资收入规定比例的；
（七）正在领取城镇最低生活保障金的；
（八）与单位终止劳动关系未再就业、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的；
（九）法律、法规和规章规定的其他情形。
第五条 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取该死亡职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，该死亡职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第六条 有下列情形之一的，不予提取住房公积金：
（一）住房公积金存储余额不足以清偿贷款本息的；
（二）为他人住房公积金贷款提供担保，所担保贷款本息尚未还清的。
第七条 符合本办法第四条第(一)、(二)项规定的职工，可以同时提取其配偶的住房公积金。
第三章 提取凭证
第八条 提取住房公积金的职工，须提供身份证或其他有效身份证件及单位介绍信；职工提取配偶住房公积金的，须提供结婚证和配偶的身份证以及配偶签署的授权委托书。
第九条 购买、建造、翻建、大修自住住房申请提取住房公积金的职工，须按以下各项要求出具相关证明材料。
（一）购买自住住房的，提供购房合同及不低于房屋总价30%的首期付款发票原件及复印件，并提供售房单位账号。
（二）购买二手房的，提供交易过户后的《房屋所有权证》和契税票据。
（三）建造、翻建、大修自住住房的，应依法提供有关部门批准文件及相关资料。
第十条 用于偿还个人购房贷款本息的职工，须提供银行贷款余额单和借款合同。
第十一条 因离休、退休提取住房公积金的职工，须提供离、退休证明。
第十二条 完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的职工，须提供与单位终止劳动关系的证明和完全丧失劳动能力的鉴定证明。
第十三条 出境定居的职工，须提供公安部门出具的出境定居证明。
第十四条 职工死亡或被宣告死亡的，提取人须提供职工死亡证明或法院宣告死亡的判决书、提取人与死亡或被宣告死亡人的夫妻关系证明或具有法律效力的继承书、遗赠书，申请办理提取手续。
第十五条 领取城镇居民最低生活保障金的职工，须提供城镇居民最低生活保障证明。
第十六条 与单位终止劳动关系未再就业、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的职工，须提供与单位解除劳动关系证明、部分或完全丧失劳动能力的鉴定证明、街道办事处出具的未再就业证明和家庭生活困难证明及中心或分中心要求的其他证明材料。
第十七条 委托他人提取住房公积金的，受托人须提供委托人签署的授权委托书和身份证以及委托代理手续。
第四章 提取额度和时间
第十八条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房，未申请个人住房公积金贷款的，原则上职工本人及其配偶在购建和大修住房一年内，可以凭有效证明材料，一次或分次提取住房公积金账户内的存储余额。夫妻双方累计提取总额不能超过实际发生的住房支出。所提取的款项直接划入售房单位（售房人）或者建房、修房承担方在银行开设的账户内，不得直接划入提取人账户或者支付现金。
第十九条 偿还个人购房贷款本息的，当贷款余额不大于职工及其配偶住房公积金总额时，可申请一次性提取职工账户内公积金偿还贷款本息，其提取额度不得超过应偿还的住房公积金贷款本息余额，所提取的款项直接划入贷款银行账户。
第二十条 符合本办法第四条第(三)、(四)、(五)项规定条件的，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额，同时注销职工个人住房公积金账户。
第五章 提取程序
第二十一条 符合提取条件的职工，应向其所在单位提出申请，并填写《住房公积金提取申请书》，由所在单位予以核实签注意见。
第二十二条 职工持《住房公积金提取申请书》及相关证明材料报中心或分中心审批，中心或分中心应当自受理申请之日起３日内作出是否准予提取的决定。
第二十三条 经审核准予提取的，中心或分中心为职工办理提取手续。经审核不予提取的，中心或分中心应书面告知申请人不予提取的理由。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年，有效期满自动失效。
嘉峪关市住房公积金归集管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强住房公积金归集管理，维护职工的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金缴存登记、账户设立、缴存、转移、封存、结算等适用本办法。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称中心）负责全市住房公积金的归集管理，市住房公积金管理中心酒钢（集团）公司分中心（以下简称分中心）负责酒钢（集团）公司范围内的住房公积金归集管理。
第四条 在本市范围内的下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业或经济组织；
（三）民办非企业单位、社会团体。
第五条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位
为职工缴存的住房公积金均属于职工个人所有。
第二章 登记及账户设立
第六条 中心或分中心应当在商业银行设立住房公积金专户。
单位应当到中心或分中心办理住房公积金缴存登记，经中心或分中心审核后，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。
中心或分中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第七条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位组织机构代码证或营业执照，到中心或分中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持中心或分中心审核的文件以及汇缴清册，办理职工个人账户设立手续。
第八条 单位录用或调入职工的，应当自录用或调入职工之日起30日内到中心或分中心，为职工办理住房公积金账户的设立或者转移手续。
第九条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织持相关证明到中心或分中心办理住房公积金账户的变更登记或者注销登记。
第三章 缴存管理
第十条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十一条 单位和职工住房公积金缴存比例均不应低于5％；有条件的单位，可以适当提高缴存比例，但缴存比例最高不超过12%。单位可根据实际情况，在市住房公积金管理委员会规定范围内确定本单位缴存比例。
第十二条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
第十三条 缴存住房公积金的月工资基数不得低于上一年度劳动部门规定的职工月最低工资标准，原则上不超过市统计部门公布的上一年度月平均工资的3倍。
第十四条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当自每月发放工资之日起5日内，将代扣的职工个人缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，汇缴到住房公积金专户内，由中心或分中心计入职工住房公积金账户。
第十五条 单位自开设住房公积金专户次月起，如遇缴存比例、缴存人数发生变化，应持相关文件到中心或分中心办理变更手续。
第十六条 单位应按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，报中心或分中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再恢复缴存比例或者补缴缓缴。
第十七条 单位欠缴或少缴职工个人住房公积金的，应当到中心或分中心办理补缴手续。
单位从未办理住房公积金缴存登记的，在办理缴存登记时，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》颁布之日起至开户当月的住房公积金；单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。
第十八条 对住房公积金缴存月工资基数有争议的，可依据市劳动部门、司法部门核定的工资，或按市统计部门公布的本市上一年度职工平均工资计算。
第十九条 中心或分中心应当为缴存住房公积金的职工发放住房公积金查询卡，作为职工缴存住房公积金的有效凭证。
第二十条 单位合并、分立、撤销、破产、解散或者改制的，应当为职工补缴以前欠缴或少缴的住房公积金。
单位合并、分立或者改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立或者改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。
第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按国家规定的利率计息。
第二十二条 单位申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当提供下列材料：
（一）单位申请报告；
（二）经审计的单位财务报表及职工劳动工资情况表；
（三）经单位职工（代表）大会或者工会审议通过的决议；
（四）需要提供或说明的其他材料。
第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第四章 转移与封存
第二十四条 原单位或者清算组织应当自发生下列情形之日起30日内到中心或分中心办理住房公积金变更登记和账户转移：
（一） 职工工作单位变动的；
（二） 单位合并、分立，职工劳动关系发生变更的；
（三） 单位发生撤销、破产、解散等情况，职工与新就业单位重新建立劳动关系的。
第二十五条 职工调动工作，原单位不按规定为职工办理住房公积金变更登记和账户转移手续的，职工可以向中心或分中心投诉，或凭有效证明材料，到中心或分中心申请办理账户转移手续。
第二十六条 职工在退休之前，与单位终止工资关系但仍保留劳动关系或终止劳动关系且不符合住房公积金提取条件的，单位应在终止工资关系或劳动关系之日起30日内到中心或分中心办理变更登记和封存手续。
第二十七条 单位撤销、破产、解散清算期间，原单位或清算组织应到中心或分中心办理封存手续。
转入集中封存的职工重新就业后，新单位应办理该职工个人账户转入手续。
第五章 监 督
第二十八条 中心或分中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或变更、注销登记；
（二）住房公积金账户设立、转移或封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第二十九条 职工、单位有权查询本人、本单位的住房公积金缴存、提取情况，中心或分中心不得拒绝。
职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请中心或分中心复核。
第三十条 职工有权向中心或分中心揭发、检举、控告单位挪用、不缴、少缴住房公积金的行为。
第三十一条 中心或分中心可以检查单位的住房公积金缴存情况，督促单位依法足额缴存住房公积金。被检查单位应予以配合，如实提供用人情况、工资、财务等资料。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由中心或分中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由中心或分中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十四条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第三十五条 本办法施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本办法施行之日起60日内到中心或分中心办理职工住房公积金缴存登记和账户设立手续。
第三十六条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年，有效期满自动失效。
嘉峪关市住房公积金贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强个人住房公积金贷款（以下简称公积金贷款）管理，改善职工住房条件，根据国务院《住房公积金管理条例》、建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》和中国人民银行《个人住房贷款管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 公积金贷款严格遵循风险控制和住房公积金缴存义务与申请使用公积金贷款权利对等的原则。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称中心）为本市住房公积金贷款的管理机构，负责全市住房公积金贷款的受理和审批；市住房公积金管理中心酒钢（集团）公司分中心（以下简称分中心）负责酒钢（集团）公司范围内住房公积金贷款的受理和审批；中心和分中心实行统一管理，分块运作，各负其责。
第四条 住房公积金贷款业务由中心或分中心委托有关商业银行（以下简称受委托银行）承办，并与受委托银行签订委托合同。中心或分中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。
受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向中心或分中心提供有关的业务资料。
第五条 公积金贷款只能用于购买合法取得土地使用权及房屋所有权的普通住房和建造、翻建、大修自住住房；不得用于购买豪华住房。
第二章 贷款对象和条件
第六条 足额缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，均可申请住房公积金贷款。
第七条 借款人必须同时具备以下条件：
（一）具有本市城市常住户口或有效居留身份；
（二）具有稳定的经济收入，信誉良好，有偿还贷款本息的能力；
（三）有合法有效的购买、建造、翻建、大修自住住房的合同协议或其他批准资料；
（四）购买住房首期付款不低于全部住房价款的30%；
（五）有贷款人认可的担保方式进行担保；
（六）中心或分中心规定的其他条件。
第八条 借款人有下列情形之一的，不予贷款：
（一）借款人或其配偶原有住房公积金贷款本息尚未还清的;
（二）有贷款逾期六个月以上不良信誉记录的；
（三）已给他人提供住房公积金贷款担保的；
（四）停缴、欠缴住房公积金的；
（五）所购住房房款已交清的；
（六）购买二手住房交易过户后，取得《房屋所有权证》超过60日的。
第九条 借款人申请贷款，须提供下列证明材料：
（一）购买住房首期不低于30%付款的发票；
（二）借款人身份证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）购买住房的，须提供购房合同或协议；建造、翻建、大修自住住房的须提供有关部门批准文件及相关资料；
（五）购买二手房的，提供交易过户后的《房屋所有权证》及契税票据；
（六）申请住房公积金保证贷款的，需提供担保人身份证和印鉴；申请房产抵押与住房公积金保证组合贷款的，需提供担保人身份证、印鉴和房地产抵押登记手续；置业担保公司担保贷款的须提供担保公司出具的担保书。
（七）中心或分中心要求提供的其他有关证明材料。
以上资料借款人须提供原件查验和复印件一份留存。
第十条 职工在异地购买住房的，可以向中心或分中心申请住房公积金贷款，并提供相关资料；也可以向住房所在地公积金管理中心申请住房公积金贷款，中心或分中心要积极协助提供职工缴存住房公积金证明，协助调查还款能力和个人信用等情况。
第三章 贷款程序
第十一条 住房公积金贷款按照下列程序办理：
（一）贷款申请。
1、借款人应填写《住房公积金贷款申请书》，并向中心或分中心提交本办法第九条规定的相关资料。资料由本人提交；
2、借款人工作单位在核实该职工的身份、工资状况后，在借款人已填写好的申请表上签字、盖章。
（二）贷款初审。审核的具体内容是：
1、审查借款人申报资料是否完整、真实；
2、核实借款人身份及住房公积金缴存情况；
3、核实借款人购买、建造、翻建、大修自住住房情况；
4、核实借款人担保情况。住房公积金保证贷款，应核实保证人身份及住房公积金缴存情况；房产抵押与住房公积金保证组合贷款，应核实住房公积金缴存和房产抵押有关情况；置业公司担保贷款，应核实住房公积金缴存和置业公司担保有关情况；
5、审核借款人家庭收入情况及还款能力。
（三）贷款审批。借款人申请资料提供齐全，中心或分中心自受理之日起在10个工作日内作出准予贷款和不予贷款的决定并通知本人。
（四）贷款发放。借款人持准予贷款通知书到受委托银行办理贷款手续。受委托银行应按照中心或分中心审批的借款人、贷款额度、贷款期限、担保方式发放贷款，不得向中心或分中心批准以外的单位和个人发放住房公积金贷款。
第十二条 借款人应与受委托银行签订住房公积金贷款合同，并在银行开设用于归还贷款的个人账户。
第十三条 贷款资金应当划入售房单位（售房人）或者建房、修房承担方在银行开设的账户内，不得直接划入借款人账户或者支付现金给借款人。
第四章 贷款额度、期限和利率
第十四条 每笔住房公积金贷款额度应当同时符合下列限额标准：
（一）不高于借款人还贷能力；
其计算公式为：贷款额度=借款人夫妻双方月缴总额×贷款月数+借款人夫妻双方公积金余额
（二）不高于购买、建造、翻建、大修自住住房的房屋总价款的70%；
（三）不高于市住房公积金管理委员会确定的贷款最高限额。
第十五条 最长贷款期限不超过市住房公积金管理委员会确定的贷款年限，贷款期限最长原则上不超过借款人自贷款发放之日起至国家法定退休年龄的年限。
第十六条 贷款最高限额和最长贷款期限由市住房公积金管理委员会根据本市住房平均价格和居民家庭平均住房水平拟订，并适时调整。
第十七条 贷款利率按中国人民银行规定的住房公积金贷款利率执行。
第五章 贷款担保方式和担保责任
第十八条 借款人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。担保贷款方式有住房公积金保证贷款、房产抵押与住房公积金保证组合贷款和置业担保公司担保贷款及中心或分中心认可的其它担保方式。
第十九条 住房公积金保证贷款的贷款额度在5万元以下的，保证人与借款人公积金总额必须达到贷款金额的50 %；贷款额度5-10万元的，保证人与借款人公积金总额必须达到贷款金额的70%；贷款额度10万元以上的保证人与借款人公积金总额必须达到贷款金额的80%。
借款人配偶在中心或分中心开立住房公积金账户的，可以作为保证人之一。
保证人在担保期间，不得提取个人账户内的住房公积金存储额或为他人重复担保。
借款人不按期归还贷款本息的，中心或分中心可以从借款人及保证人住房公积金账户中扣还借款本息（含罚息）。
其它担保责任以借款保证合同为准。
第二十条 房产抵押与住房公积金保证组合贷款,房产抵押不超过担保贷款比例的50%，贷款最高额不得超过房产现值的50%，其余贷款以住房公积金保证，保证金额按照住房公积金保证贷款方式中的规定执行。
抵押房产的现值，以具备评估资质的房产评估机构评估的价值为准。
房产抵押期间，抵押人不得转让、出租、重复抵押或以其它方式处分抵押物。
第二十一条 置业担保公司担保贷款，担保金额必须达到贷款额度的100%。
借款人向置业担保公司提出担保申请，置业担保公司审核同意担保的，置业担保公司承担连带清偿责任。
第二十二条 有下列情形之一的，中心或分中心有权依法处分抵押物。
（一）借款人不履行还款义务的；
（二）借款人死亡，宣告失踪或丧失民事行为能力而无合法继承人或受赠人；
（三）合法继承人或受赠人拒绝履行借款人偿还贷款义务的。
第六章 贷款偿还
第二十三条 住房公积金贷款还款方式分为到期一次还清贷款本息和等额本息还款两种方式。
（一）住房公积金贷款一年的，采取到期一次还清贷款本息方式，即贷款到期一次归还贷款本息。
（二）住房公积金贷款一年以上的，采取等额本息还款方式，即借款人应按照《住房公积金借款合同》约定的还款日，每月将应还本息存入个人还款账户，由受委托银行直接划转。
第二十四条 借款人贷款时间满一年并用于最后还款的，可提取本人及配偶住房公积金账户余额偿还住房公积金贷款。
第二十五条 借款人可以提前归还贷款本息。
第二十六条 借款人未按照贷款合同的约定及时足额还清贷款本息的，可依法收取罚息，经督促仍不能归还的，将依法处理。
第七章 相关责任
第二十七条 住房公积金贷款风险由住房公积金管理中心和分中心承担。
第二十八条 有下列情形之一，导致贷款发生风险，中心或分中心工作人员应承担相应责任：
（一）未核实借款人贷款资格的；
（二）未核实购房情况的；
（三）未核实贷款保证情况的；
（四）借款尚未还清，批准借款人、保证人支取住房公积金的。
第二十九条 借款人有下列情形之一的，中心或分中心和受委托银行依法追究借款人的违约责任：
（一）不按照借款合同规定用途使用贷款的；
（二）借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况及抵押物使用状况进行检查监督的；
（三）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
（四）未经贷款人同意，借款人将设定抵押权财产拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押的；
（五）违反中心或分中心与借款人约定的其他情况的。
第三十条 中心或分中心与受委托银行的工作人员应当严格遵守贷款管理规定，认真履行职责。对工作人员玩忽职守、滥用职权、违规操作或索取收受他人财物的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十一条 本办法下列用语的含义为：
（一）个人住房公积金贷款，是指以住房公积金为资金来源，向参加住房公积金制度的在职职工发放的定向用于购买、建造、翻修、大修自住住房的住房消费贷款；
（二）住房公积金保证贷款，是指以借款人及保证人住房公积金账户内的住房公积金存储额为保证，取得规定量的贷款。
（三）房产抵押与住房公积金保证组合贷款，是指以个人房产所有权作抵押，同时以借款人及保证人住房公积金账户内的住房公积金存储额作保证，取得规定量的贷款；
（四）置业担保公司担保贷款，是指中心或分中心为个人提供住房公积金贷款时，由有资质的担保公司为借款人提供担保，取得规定量的贷款。
第三十二条 在办理贷款过程中因借款人的主张所发生的住房评估、产权登记、房屋他项权登记、房屋保险、贷款合同公证等费用，由借款人承担。
第三十三条 若发生贷款纠纷，借、贷双方当事人应当协商解决；协商不成时，可依据贷款合同向嘉峪关仲裁委员会申请仲裁或者向嘉峪关市人民法院提起民事诉讼。
第三十四条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年，有效期满自动失效。
