河南省产品质量监督管理条例
河南省人大常委会
河南省产品质量监督管理条例
河南省人大常委会
（1993年10月22日河南省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 产品质量监督管理
第三章 生产者、销售者的产品质量义务
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事产品生产、销售活动，必须遵守本条例。 本条例所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。包括以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式所获得的具有特定使用性能的物品。 未经加工的天然形成的产品以及初级农产品，不适用?
咎趵娑ā? 建设工程不适用本条例。在建设工程中安装使用的产品适用本条例。
第三条 省积极推行产品质量奖励制度，对质量管理先进和产品质量达到国际先进水平，成绩显著的单位和个人给予奖励，并可享受政策规定的优惠。
第四条 省人民政府产品质量监督管理部门负责本省行政区域内的产品质量监督管理工作。省人民政府有关行业主管部门在各自的职责范围内负责全省本行业的产品质量监督管理工作。 市、县（市）人民政府产品质量监督管理部门负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。市、
县（市）人民政府有关行业主管部门在各自的职责范围内负责本行政区域内本行业的产品质量监督管理工作。 市辖区产品质量监督管理部门根据市人民政府产品质量监督管理部门的授权，负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
第五条 各级人民政府要加强对产品质量监督管理工作的领导和管理，为产品质量监督管理工作提供必要的条件。 产品质量监督管理工作人员应尽职尽责，秉公执法；依法执行公务，受法律保护。
第二章 产品质量监督管理
第六条 企业按照国家的有关规定，自愿申请企业质量体系认证或产品质量认证。 省人民政府产品质量监督管理部门统一管理全省企业质量体系认证和产品质量认证工作。市、县（市）人民政府产品质量监督管理部门在本行政区域内，对认证产品进行监督检查。
第七条 产品质量监督检查实行监督抽查、统一监督检查、定期监督检查和跟踪监督检查的制度。 全省性产品质量监督检查计划，由省人民政府产品质量监督管理部门统一协调、下达，并组织实施。市、县（市）的产品质量监督检查计划，由同级人民政府产品质量监督管理部门统一
协调后，报上一级产品质量监督管理部门批准后实施。未经同级产品质量监督管理部门批准，各级行业主管部门不得组织实施产品质量监督检查。 列入本条规定的监督检查，在同一检验周期内，不得重复进行。 监督检查的结果应当公布并告知被检查者。
第八条 省、市、县（市）人民政府产品质量监督管理部门、工商行政管理部门，对用户、消费者、有关组织举报、投诉中反映的产品质量问题，应及时查处。
第九条 产品质量监督抽查不得向被抽查者收取检验费用，产品质量监督管理部门所需检验费用由各级政府财政拨款。有关行业主管部门所需检验费用，由自有资金中列支。 产品质量统一监督检查和定期监督检查所需检验费用，按照国家和省有关规定向被检查者收取。
第十条 产品质量监督管理部门、工商行政管理部门监督检查时，可以查阅、复制被监督检查单位有关的发票、帐册、凭证、文件、业务函电和其他资料。 对违法生产、销售的产品和有关资料可以扣押或封存。扣押或封存产品的时间一般不超过三十日，扣押或封存对检验有特殊要求
的产品的时间不超过六十日。 产品质量监督管理部门设立产品质量监督员，对产品质量进行监督。产品质量监督员在行政执法时应当出示省人民政府产品质量监督管理部门统一核发的行政执法证件，按规定的程序和检查、检验方法行使监督检查职责。
第十一条 省人民政府产品质量监督管理部门负责全省行政区域内产品质量检验机构的规划和管理工作。
产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力。经省产品质量监督管理部门或其授权的部门考核合格的，发给合格证书，准许使用考核评审合格标志。 产品质量检验机构的考核评审复查每隔3至5年进行一次。
第十二条 经考核合格的产品质量检验机构，方可承担产品质量检验工作，为社会提供公证数据。处理产品质量争议，应以依法设置和授权的产品质量检验机构的检验数据为准。
第十三条 产品质量检验机构进行产品检验时，应严格按照国家标准规定的抽样方法和样品数量抽取样品，并开具正式收据。检验结束后，被检验方对检验结果如无异议，留样期满后，除检验损耗部分外，样品应退还被检验方。 检验样品由被检验方按国家和省有关规定提供。
第十四条 产品质量检验机构，对其出具的检验报告负责。严格按照规定的程序和检验方法检验产品，严禁伪造检验数据和检验结论。 被检验方对检验结果有异议的，可在接到检验结果通知之日起十五日内向下达检验任务的产品质量监督管理部门申请复验，由其再作指定的产品质量
检验机构复验。复验结论为终局结论，所需费用由责任方承担。
第十五条 法律、行政法规对产品质量认证和产品质量监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第三章 生产者、销售者的产品质量义务
第十六条 生产者生产的产品，其质量应当符合下列要求：
（一）不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；
（二）具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；
（三）符合在产品或其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。
第十七条 生产的产品或其包装上的标识，应符合下列要求：
（一）有产品质量检验合格证明；
（二）有用中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；
（三）食品、农药、化肥、化妆品及其它有规定要求的产品，标明所含主要成份的名称和含量，并附有中文使用说明书；
（四）机械、设备、仪器仪表，结构、性能复杂的耐用消费品，要有安装、使用、维修和保养的中文说明书；
（五）限期使用的产品，标明生产日期和安全使用期或失效日期；
（六）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，要有警示标志或中文警示说明。 裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。
第十八条 剧毒、危险、易碎、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品，其包装必须符合相应要求，有警示标志或中文警示说明，标明储运注意事项。
第十九条 销售者应当执行进货检查验收制度，验明产品质量检验合格证和本条例第十七条规定的标识和其它标志，也可以对产品质量进行检验。
第二十条 销售者应当根据产品特点采取必要的保管措施，保持销售产品的质量。不得销售失效、变质的产品。
第二十一条 生产者、销售者不得生产、销售国家明令淘汰的产品；不得伪造产地、生产日期或失效日期，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址和条码；不得伪造或者冒用质量认证标志、名优标志等质量标志和生产许可证标记和编号；不得在产品中掺杂、掺假，不得以假充真、以次充
好，不得以不合格产品冒充合格产品。
第二十二条 不符合在产品或其包装上注明采用的产品标准的产品，不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的产品，以及使用性能上存在瑕疵的产品，但仍有使用价值的，应当在产品或其包装的显著位置标明“处理品”，方可销售。
第二十三条 售出的产品在质量保证期限内，有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给用户、消费者造成损失的，应予赔偿相应损失：
（一）不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；
（二）不符合在产品或其包装上说明采用的产品标准或不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况而事先未作说明的。 属于生产者或者供货者的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。
第二十四条 因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，按《产品质量法》有关规定承担责任。
第四章 法律责任
第二十五条 生产不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品，监督销毁或作必要技术处理，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，可以吊销营业执照。对单位的有关负责人可处一千元以上五千元以下罚款
。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
销售明知不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准产品的，没收违法销售的产品，监督销毁或作必要技术处理，责令追回售出产品，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，可以吊销营业执照。对单位的有关负责人可处一千元以上五千元以下罚款。构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，可以吊销营业执照。对单位有关负责人处一千元以上五千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑
事责任。 前款规定的产品尚未销售的，没收其产品，并可对单位有关负责人处一千元以上三千元以下罚款。
第二十七条 生产国家明令淘汰产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，可以吊销营业执照。 销售国家明令淘汰产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第二十八条 销售失效、变质产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品或监督销毁，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，可以吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 伪造产品产地、生产日期或失效日期的，伪造或冒用他人厂名、厂址的，伪造或冒用认证标志、名优标志、质量证明等质量标志和生产许可证、条码的，责令公开更正，没收违法所得，可处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十条 属于处理产品未予标明而销售的，责令改正，没收违法所得，可处违法所得一倍以下罚款。
第三十一条 产品标识不符合本条例第十七条规定的，责令改正；不符合第十七条第（五）项、第（六）项规定，情节严重的，可以责令停止生产、销售，并可处违法所得百分之十五至百分之二十的罚款。
第三十二条 销售者销售的产品存在质量问题，不履行修理、更换、退货或者赔偿损失义务的，责令改正。拒不改正的，可处该产品价值一倍以上二倍以下的罚款。
第三十三条 产品质量检验机构未经考核评审合格，擅自进行产品质量检验并出具数据的，责令改正，可处所收检验费一倍以上三倍以下罚款。 产品质量检验机构不按标准和国家有关规定抽取样品不按规定和期限返还样品的，责令限期改正；拒不改正的，处该样品价值一倍以上三?
兑韵碌姆？睢? 产品质量检验机构伪造检验数据或者伪造检验结论的，责令更正，可处所收检验费一倍以上三倍以下罚款，造成损失的，责令赔偿，对直接责任人员由其主管部门给予行政处分；情节严重的，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 被监督检查单位拒绝提供本条例第十条第一款所列材料的，责令改正，拒不改正或隐匿、转移、毁灭证据的，对直接责任人员处三百元以上一千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 擅自处理、隐匿、转移、毁灭被封存的受检产品的，对单位处一千元以上一万
元以下罚款，并可对直接责任人员处三百元以上一千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第七条第二款、第三款规定，擅自对产品质量进行监督检查或在同一检验周期内重复进行监督检查的，由同级人民政府或其产品质量监督管理部门责令改正，给予通报批评。情节严重的，由其行政主管部门给予直接责任人行政处分。
第三十六条 对违反本条例规定，罚款在五十元以下，事实清楚，被处罚人无异议的，产品质量执法人员可以当场处罚。
第三十七条 本条例规定的吊销营业执照的行政处罚，由工商行政管理部门决定。其他行政处罚由产品质量监督管理部门或者工商行政管理部门按照各自的职责权限实施：生产、流通领域中产品质量责任问题，由产品质量监督管理部门负责查处；市场管理和商标管理中发现生产经销掺
假产品、冒牌产品的违法行为，由工商行政管理部门负责查处；在市场上倒卖、骗卖劣质产品的违法行为，工商行政管理部门、产品质量监督管理部门谁先发现谁负责查处。 对同一违法行为，不得重复罚款和没收违法所得。
第三十八条 当事人对行政强制措施和处罚决定不服的，可以在接到决定之日起十五日内向作出决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。 复议机关应在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，?
梢栽诮拥礁匆榫龆ㄖ掌鹗迦漳谙蛉嗣穹ㄔ浩鹚摺8匆榛赜馄诓蛔鞒龈匆榫龆ǖ模笔氯丝梢栽诟匆槠诼掌鹗迦漳谙蛉嗣穹ㄔ浩鹚摺? 复议和诉讼期间，不影响行政强制措施和行政处罚的执行。经上一级行政机关复议或人民法院判决，行政强制措施实施不当的，作出行政强制
措施的行政机关应当依法赔偿损失。 当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 从事产品质量监督管理的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，包庇违法行为的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 除第三十四条规定的情况外，阻碍、拒绝产品质量监督管理人员依法履行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例，给予处罚。 以暴力、威胁方法阻碍产品质量监督检查构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十一条 地区行政公署产品质量监督管理部门行使省辖市人民政府产品质量监督管理部门的职权。
第四十二条 本条例具体应用的问题由省人民政府产品质量监督管理部门负责解释。
第四十三条 本条例自发布之日起施行。一九八二年十月二十三日河南省第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议原则通过的《河南省产品质量监督检验管理暂行办法》同时废止。
1993年10月22日
试论自认
杨亚新
(一)自认的概念和特征
1．自认的概念。自认是指当事人一方对他方所主张的不利于己的事实承认其为真实或者对他方的诉讼请求加以认诺的意思表示。
自认作为民事诉讼法上的一项基本制度，我国民事诉讼法规定得并不全面，只对诉讼请求的自认作了特殊的规定。《民事诉讼法》第52条规定：“原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。”鉴于此，《最高人民法院关于适用(民事诉讼法)若干问题的意见》(以下简称《意见》)对这一缺陷进行了弥补，对事实的自认也作了明文规定。该《意见》第75条规定：“下列事实，当事人无须举证：(1)一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实和提出的诉讼请求，明确表示承认的……”但是，不足的是民事诉讼法和《意见》对自认的规定仅仅是一种概念性的表述，过于笼统，给实践操作带来不便，需要尽快地加以完善。
根据现有法律和司法解释的规定，要构成一项自认，必须具备以下三项条件：(1)自认的主体只能是当事人。这里的当事人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和法定代理人。除此以外的人对案件事实和诉讼请求所为的承认或陈述并不具有自认的性质。(2)自认的内容是承认对方当事人所主张的不利于己的事实为真实或者对对方当事人提出的诉讼请求加以认诺。这里的不利于自认主体的事实是由对方当事人提出的，而不是由自认主体本人提出的；必须是对方当事人提出的对己不利的事实而不是有利的事实。(3)自认必须为明确的意思表示。承认对方当事人所主张的不利于己的事实为真实或者对对方当事人提出的诉讼请求的认诺，必须以语言或书面的形式明确地积极地作出，而不能以消极地沉默为自认。
2．自认的特征。自认是诉讼当事人依其自由意志，承认不利于己的事实为真实或认诺对方主张的诉讼请求。自认具有两大基本的特征，即不可分性和不可撤销性。
1)不可分性。自认的不可分性是指自认不得加以分割而作不利的认定。当事人的陈述是不是自认，应当从整体上加以观察，不能断章取义，而作出不利于陈述者的认定。比如原告向法院主张说，被告曾于某年某月某日向其借款1万元，至今还有5 000元未还，请求法院判令被告偿还。被告辩称，他确实向原告借过1万元，但已于诉讼开始前全部偿还。在这里，法院不得只选择前半句而认定被告还未还款。又如某被告向法院称，其曾向原告借款1万元以应急需，但因对方要求利息过高而作罢。在这种情形下，法院也不得选择前半句而认定被告已有自认。
2)不可撤销性。自认的不可撤销性是指自认一经作出，就产生效力，不得随意加以撤销。自认是一种不利于己的承认行为，而人们有理由相信一个理智的头脑清醒的当事人不会对不存在的不真实或者杜撰、编造的事实或请求加诸于自己头上，因此，法院认定当事人自认的事实为真实，而免除对自认的事实负有举证负担的一方当事人的责任。因此，当事人要充分认识到自认的后果，一经自认，不得翻悔。“自白作为一项重要的有拘束力的诉讼行为，要求当事者必须慎重而且负责任地作出决定。”但是，对自认的不可撤销性也有例外，即在证明了自认不仅违反了真实的情况，而且当事人是基于错误才作出自认的，可以撤销自认。
(二)自认的分类
1．根据自认作出的时间和场合的不同，可分为诉讼上的自认与诉讼外的自认。诉讼上的自认是指当事人在诉讼过程中向人民法院所作的承认对方所主张的事项为真实的意思表示，又称为审判上的自认或裁判上的自认。诉讼上的自认具有免除对方当事人举证责任和约束法院、当事人的效力。
诉讼外的自认是指在诉讼过程之外所作的自认，因而也称为审判外的自认或裁判外的自认。诉讼外的自认，在其作用和效力方面，与诉讼上的自认是有区别的，主要表现在：诉讼外的自认不具有免除对方当事人举证责任的效果，而只能被容许作为证明案件事实的证据加以使用。
2．根据自认的客体的不同，可分为对事实的自认与对诉讼请求的自认。所谓对事实的自认，是指当事人一方对他方所主张的不利于己的事实承认其为真实的意思表示。对事实的自认，从法律效力上来说，具有免除对方当事人举证责任的作用，并对法院和当事人具有拘束力。而对诉讼请求的自认是指被告对原告的诉讼请求，即某种实体权利义务关系之主张予以承认的意思表示。对诉讼请求的自认也能产生拘束法院的效力，但与对事实的自认要求法院须以自认的事实为裁判的依据不同，诉讼请求的自认要求法院据此作出于自认者不利的败诉裁判。
各国民事诉讼法一般对事实的自认与对诉讼请求的自认作分别规定，并在称谓上有所区别。对事实的自认，通常称为“自认”，而对诉讼请求的自认通常称为“认诺”。我国民事诉讼法及诉讼理论将二者统一纳入当事人承认的范畴，作为当事人陈述的一个组成部分加以规定。
3．根据当事人的自认是否附加限制为标准，可分为完全的自认与限制的自认。所谓完全的自认是指当事人一方对另一方所主张的事实全部予以承认，又称为无条件的自认。而限制自认并非是无条件的，相反是有条件的，它是指当事人一方承认对方所主张的事实时附加一定的限制条件，故又可称为有条件的自认。限制的自认主要有两种情况：(1)当事人一方在承认对方所主张的事实时，附加独立的攻击或防御方法。例如，被告依原告之主张，自认有借款之事实，但同时又主张业已清偿，其业已清偿的主张即为附加的独立防御方法。(2)当事人一方对于他方所主张的事实，承认其中一部分而争执其他部分。例如，原告主张被告曾借款1 000元，被告只承认曾借款500元，在附加限制的情况下，仅在当事人双方之陈述相互一致的基础上方可成立诉讼上之自认。
4．根据当事人是否作出明确的意思表示为标准，可分为明示的自认与默示的自认。所谓明示的自认是指当事人一方对另一方所主张的事实，以口头或书面的形式明确表示承认的意思表示。而默示的自认是指当事人一方对另一方所主张的事实，既未明确表示承认，也未作否认的表示，而法律规定应视为自认的情况，又称为准自认或拟制的自认。例如，在一起案件中，作为诉讼一方的一个拍卖商曾签发一份明细表，其中讲到某些货物是一位破产者的财产。基于这一事实，法院认为，诉讼的另一方没有必要提出证据来证明货物的主人已破产。默示的自认发生明示自认的效力，不过，不争执的当事人于言词辩论终结前或在第二审仍得以言词或书面予以追认。
(三)自认的效力
对自认的效力的讨论可以区分为诉讼上的自认的效力和诉讼外的自认的效力来进行。诉讼外自认仅是一种证据，其证据力如何，应由法院结合本案其他证据，斟酌情形加以判断，且通常非经当事人援用，不得将其作为裁判之基础。“诉讼外之自认，仅为证据之一种，并无诉讼上自认之效力。该项自认，纵使与他所主张之事实相符，仅可为法院依自由心证认定事实之资料，亦即其证据力如何，应由法院判断之。他造得援用此项自认为证据，并非因有此项自认而毋庸举证。”我国民事诉讼法未区分诉讼上的自认与诉讼外的自认， “但从该解释(即《意见》——引者注)本意及解释内容看来，它仅指的是诉讼上的自认，也就是说我国立法上至今并不承认诉讼外的自认在诉讼上具有直接证明效力。”而诉讼上的自认的效力与诉讼外自认的效力有着明显的不同，具有毋庸举证，拘束双方当事人和法院的效力。
1．具有毋庸举证的效力。即当事人一方对于对方主张的不利于己的事实而为自认时，对方得因此免除对该主张的事实所负的举证责任。“自认发生毋庸举证之效力，亦即对于他造主张不利于己之事实而为自认或不争者，他造因而就该项之主张，得免除举证之责任。”
2．对双方当事人具有拘束力。一方面，作出自认的一方当事人应受其自认的拘束，除有法律规定的情形外，不得任意地予以撤销，即使案件系属于二审或再审，亦不得随意地撤销其在一审中的自认。另一方面，对方当事人也应受自认的拘束。一般来说，自认的事实是对对方当事人有利的事实，因而很少出现该当事人对自认的事实争执的情况。但是由于诉讼的展开具有多种可能性，某个阶段对于对方当事人有利的自认后来却变成不利因素的情况也时有发生。在这种情况下，对方当事人也不能随意地撤回其已被自认的主张。
3．对法院具有拘束力。经当事人自认的事实，法院应认定其为真实，并将因自认而使当事人相一致的主张作为裁判的基础，无须另行调查证据。自认的效力不仅拘束本案的法院，还对其上级法院构成拘束。法院基于当事人的自认所作出的裁判，如果处于确定的状态，在这种情形下，受不利判决的当事人不得提出上诉。即使按审判监督程序提出申诉也不得为与自认事实相反的主张。因此，上诉法院裁判的结果，除非适用法律错误的情形，必须维持原审法院的裁判。
(四)自认的撤销
自认的撤销是指自认所生之效力被当事人所撤销。只有明示的自认才存在撤销的问题。一般来说，自认一旦作出，具有不可撤销性，但是具备以下情形之一的，当事人可主张撤销自认：(1)自认的当事人，证明其所作的自认系出于错误而不符合事实真相的。(2)对方当事人同意撤销的。(3)自认系被诈欺、胁迫或者因他人具有刑事上应受惩罚的行为而不得已作出的。(4)诉讼代理人代为自认，本人知悉后立即撤销的。(5)自认与法院知悉的情况正好相反的。
对于上述第一种情形，有学者提出批评：“所谓‘能证明与事实不符，且系出于错误而自认者’云云，一若虽与事实不符，亦有非出于错误者，则纵能证明与事实不符，如非另行证明出于错误，亦不得予以撤销然。”对于自认因上述情形之一撤销后，具有何种影响或效力，由法院根据具体情况加以裁定。
北安法院 杨亚新
