建设部关于发布行业标准《危险房屋鉴定标准》的通知
建设部
建设部关于发布行业标准《危险房屋鉴定标准》的通知
建设部
根据建设部《关于印发一九九一年工程建设行业标准制订、修订项目计划（第一批）的通知》（建标〔1991〕413号）的要求，由重庆市土地房屋管理局主编的《危险房屋鉴定标准》，经审查，批准为强制性行业标准，编号ＪＧＪ125—99，自2000年3月1日起施行。
原部标准《危险房屋鉴定标准》ＣＪ13—86同时废止。
本标准由建设部房地产标准技术归口单位上海市房地产科学研究院负责管理，重庆市土地房屋管理局负责具体解释，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版。
1 总则
1．0．1为有效利用既有房屋，正确判断房屋结构的危险程度，及时治理危险房屋，确保使用安全，制定本标准。
1．0．2本标准适用于既有房屋的危险性鉴定。
1．0．3危险房屋鉴定及对有特殊要求的工业建筑和公共建筑、保护建筑和高层建筑以及在偶然作用下的房屋危险性鉴定，除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。
2 符号、代号
2．1 符号
房屋危险性鉴定使用的符号及其意义，应符合下列规定：
Ｌo——计算跨度；
ｈ——计算高度；
ｎ——构件数；
ｎdc——危险柱数；
ｎdw——危险墙段数；
ｎdmb——危险主梁数；
ｎdsb——危险次梁数；
ｎds——危险板数；
ｎc——柱数；
ｎmb——主梁数；
ｎsb——次梁数；
ｎw——墙段数；
ｎs——板数；
ｎd——危险构件数；
ｎrt——屋架榀数；
ｎdrt——危险屋架榀数；
Ｐ——危险构件（危险点）百分数；
Ｐfdm——地基基础中危险构件（危险点）百分数；
Ｐsdm——承重结构中危险构件（危险点）百分数；
Ｐesdm——围护结构中危险构件（危险点）百分数；
Ｒ——结构构件抗力；
Ｓ——结构构件作用效应；
μ——隶属度；
μA——房屋Ａ级的隶属度；
μB——房屋Ｂ级的隶属度；
μC——房屋Ｃ级的隶属度；
μD——房屋Ｄ级的隶属度；
μa——房屋组成部分ａ级的隶属度；
μb——房屋组成部分ｂ级的隶属度；
μc——房屋组成部分ｃ级的隶属度；
μd——房屋组成部分ｄ级的隶属度；
μaf——地基基础ａ级的隶属度；
μbf——地基基础ｂ级的隶属度；
μcf——地基基础ｃ级的隶属度；
μdf——地基基础ｄ级的隶属度；
μas——上部承重结构ａ级的隶属度；
μbs——上部承重结构ｂ级的隶属度；
μcs——上部承重结构ｃ级的隶属度；
μds——上部承重结构ｄ级的隶属度；
μaes——围护结构ａ级的隶属度；
μbes——围护结构ｂ级的隶属度；
μces——围护结构ｃ级的隶属度；
μdes——围护结构ｄ级的隶属度；
γo——结构构件重要性系数；
ρ——斜率。
2．2 代号
房屋危险性鉴定使用的代号及其意义，应符合下列规定：
ａ、ｂ、ｃ、ｄ——房屋组成部分危险性鉴定等
级；
Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ——房屋危险性鉴定等级；
Ｆd——非危险构件；
Ｔd——危险构件。
3 鉴定程序与评定方法
3．1 鉴定程序
3．1．1 房屋危险性鉴定应依次按下列程序进行：
1 受理委托：根据委托人要求，确定房屋危险性鉴定内容和范围；
2 初始调查：收集调查和分析房屋原始资料，并进行现场查勘；
3 检测验算：对房屋现状进行现场检测，必要时，采用仪器测试和结构验算；
4 鉴定评级：对调查、查勘、检测、验算的数据资料进行全面分析，综合评定，确定其危险等级；
5 处理建议：对被鉴定的房屋，应提出原则性的处理建议；
6 出具报告：报告式样应符合附录Ａ的规定。
3．2 评定方法
3．2．1 综合评定应按三层次进行。
3．2．2 第一层次应为构件危险性鉴定，其等级评定应分为危险构件（Ｔd）和非危险构件（Ｆd）两类。
3．2．3 第二层次应为房屋组成部分（地基基础、上部承重结构、围护结构）危险性鉴定，其等级评定应分为ａ、ｂ、ｃ、ｄ四等级。
3．2．4 第三层次应为房屋危险性鉴定，其等级评定应分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等级。
4 构件危险性鉴定
4．1 一般规定
4．1．1 危险构件是指其承载能力、裂缝和变形不能满足正常使用要求的结构构件。
4．1．2 单个构件的划分应符合下列规定：
1 基础
1）独立柱基：以一根柱的单个基础为一构件；
2）条形基础：以一个自然间一轴线单面长度为一构件；
3）板式基础：以一个自然间的面积为一构件。
2 墙体：以一个计算高度、一个自然间的一面为一构件。
3 柱：以一个计算高度、一根为一构件。
4 梁、檩条、搁栅等：以一个跨度、一根为一构件。
5 板：以一个自然间面积为一构件；预制板以一块为一构件。
6 屋架、桁架等：以一榀为一构件。
4．2 地基基础
4．2．1 地基基础危险性鉴定应包括地基和基础两部分。
4．2．2 地基基础应重点检查基础与承重砖墙连接处的斜向阶梯形裂缝、水平裂缝、竖向裂缝状况，基础与框架柱根部连接处的水平裂缝状况，房屋的倾斜位移状况，地基滑坡、稳定、特殊土质变形和开裂等状况。
4．2．3 当地基部分有下列现象之一者，应评定为危险状态：
1 地基沉降速度连续2个月大于2ｍｍ／月，并且短期内无终止趋向；
2 地基产生不均匀沉降，其沉降量大于现行国家标准《建筑地基基础设计规范》（ＧＢＪ7—81）规定的允许值，上部墙体产生沉降裂缝宽度大于10ｍｍ，且房屋局部倾斜率大于1％；
3 地基不稳定产生滑移，水平位移量大于10ｍｍ，并对上部结构有显著影响，且仍有继续滑动迹象。
4．2．4 当房屋基础有下列现象之一者，应评定为危险点：
1 基础承载能力小于基础作用效应的85％（Ｒ／γoＳ＜0．85）；
2 基础老化、腐蚀、酥碎、折断，导致结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等；
3 基础已有滑动，水平位移速度连续2个月大于2ｍｍ／月，并在短期内无终止趋向。
4．3 砌体结构构件
4．3．1 砌体结构构件的危险性鉴定应包括承载能力、构造与连接、裂缝和变形等内容。
4．3．2 需对砌体结构构件进行承载力验算时，应测定砌块及砂浆强度等级，推定砌体强度，或直接检测砌体强度。实测砌体截面有效值，应扣除因各种因素造成的截面损失。
4．3．3 砌体结构应重点检查砌体的构造连接部位，纵横墙交接处的斜向或竖向裂缝状况，砌体承重墙体的变形和裂缝状况以及拱脚裂缝和位移状况。注意其裂缝宽度、长度、深度、走向、数量及其分布，并观测其发展状况。
4．3．4 砌体结构构件有下列现象之一者，应评定为危险点：
1 受压构件承载力小于其作用效应的85％（Ｒ／γoＳ＜0．85）；
2 受压墙、柱沿受力方向产生缝宽大于2ｍｍ、缝长超过层高1／2的竖向裂缝，或产生缝长超过层高1／3的多条竖向裂缝；
3 受压墙、柱表面风化、剥落，砂浆粉化，有效截面削弱达1／4以上；
4 支承梁或屋架端部的墙体或柱截面因局部受压产生多条竖向裂缝，或裂缝宽度已超过1ｍｍ；
5 墙柱因偏心受压产生水平裂缝，缝宽大于0．5ｍｍ；
6 墙、柱产生倾斜，其倾斜率大于0．7％，或相邻墙体连接处断裂成通缝；
7 墙、柱刚度不足，出现挠曲鼓闪，且在挠曲部位出现水平或交叉裂缝；
8 砖过梁中部产生明显的竖向裂缝，或端部产生明显的斜裂缝，或支承过梁的墙体产生水平裂缝，或产生明显的弯曲、下沉变形；
9 砖筒拱、扁壳、波形筒拱、拱顶沿母线裂缝，或拱曲面明显变形，或拱脚明显位移，或拱体拉杆锈蚀严重，且拉杆体系失效；
10 石砌墙（或土墙）高厚比：单层大于14，二层大于12，且墙体自由长度大于6ｍ。墙体的偏心距达墙厚的1／6。
4．4 木结构构件
4．4．1 木结构构件的危险性鉴定应包括承载能力、构造与连接、裂缝和变形等内容。
4．4．2 需对木结构构件进行承载力验算时，应对木材的力学性质、缺陷、腐朽、虫蛀和铁件的力学性能以及锈蚀情况进行检测。实测木构件截面有效值，应扣除因各种因素造成的截面损失。
4．4．3 木结构构件应重点检查腐朽、虫蛀、木材缺陷、构造缺陷、结构构件变形、失稳状况，木屋架端节点受剪面裂缝状况，屋架出平面变形及屋盖支撑系统稳定状况。
4．4．4 木结构构件有下列现象之一者，应评定为危险点：
1 木结构构件承载力小于其作用效应的90％（Ｒ／γoＳ＜0．90）；
2 连接方式不当，构造有严重缺陷，已导致节点松动变形、滑移、沿剪切面开裂、剪坏或铁件严重锈蚀、松动致使连接失效等损坏；
3 主梁产生大于Ｌo／150的挠度，或受拉区伴有较严重的材质缺陷；
4 屋架产生大于Ｌo／120的挠度，且顶部或端部节点产生腐朽或劈裂，或出平面倾斜量超过屋架高度的ｈ／120；
5 檩条、搁栅产生大于Ｌo／120的挠度，人墙木质部位腐朽、虫蛀或空鼓；
6 木柱侧弯变形，其矢高大于ｈ／150，或柱顶劈裂，柱身断裂。柱脚腐朽，其腐朽面积大于原截面1／5以上；
7 对受拉、受弯、偏心受压和轴心受压构件，其斜纹理或斜裂缝的斜率ρ分别大于7％、10％、15％和20％；
8 存在任何心腐缺陷的本质构件。
4．5 混凝土结构构件
4．5．1 混凝土结构构件的危险性鉴定应包括承载能力、构造与连接、裂缝和变形等内容。
4．5．2 需对混凝土结构构件进行承载力验算时，应对构件的混凝土强度、碳化和钢筋的力学性能、化学成分、锈蚀情况进行检测；实测混凝土构件截面有效值，应扣除因各种因素造成的截面损失。
4．5．3 混凝土结构构件应重点检查柱、梁、板及屋架的受力裂缝和主筋锈蚀状况，柱的根部和顶部的水平裂缝，屋架倾斜以及支撑系统稳定等。
4．5．4 混凝土构件有下列现象之一者，应评定为危险点：
1 构件承载力小于作用效应的85％（Ｒ／γoＳ＜0．85）；
2 梁、板产生超过Ｌo／150的挠度，且受拉区的裂缝宽度大于1ｍｍ；
3 简文梁、连续梁跨中部位受拉区产生竖向裂缝，其一侧向上延伸达梁高的2／3以上，且缝宽大于0．5ｍｍ，或在支座附近出现剪切斜裂缝，缝宽大于0．4ｍｍ；
4 梁、板受力主筋处产生横向水平裂缝和斜裂缝，缝宽大于1ｍｍ，板产生宽度大于0．4ｍｍ的受拉裂缝；
5 梁、板因主筋锈蚀，产生沿主筋方向的裂缝，缝宽大于1ｍｍ，或构件混凝土严重缺损，或混凝土保护层严重脱落、露筋；
6 现浇板面周边产生裂缝，或板底产生交叉裂缝；
7 预应力梁、板产生竖向通长裂缝；或端部混凝土松散露筋，其长度达主筋直径的100倍以上；
8 受压柱产生竖向裂缝，保护层剥落，主筋外露锈蚀；或一侧产生水平裂缝，缝宽大于1ｍｍ，另一侧混凝土被压碎，主筋外露锈蚀；
9 墙中间部位产生交叉裂缝，缝宽大于0．4ｍｍ；
10 柱、墙产生倾斜、位移，其倾斜率超过高度的1％，其侧向位移量大于ｈ／500；
11 柱、墙混凝土酥裂、碳化、起鼓，其破坏面大于全截面的1／3，且主筋外露，锈蚀严重，截面减小；
12 柱、墙侧向变形，其极限值大于ｈ／250，或大于30ｍｍ；
13 屋架产生大于Ｌo／200的挠度，且下弦产生横断裂缝，缝宽大于1ｍｍ；
14 屋架的支撑系统失效导致倾斜，其倾斜率大于屋架高度的2％；
15 压弯构件保护层剥落，主筋多处外露锈蚀；端节点连接松动，且伴有明显的变形裂缝；
16 梁、板有效搁置长度小于规定值的70％。
4．6 钢结构构件
4．6．1 钢结构构件的危险性鉴定应包括承载能力、构造和连接、变形等内容。
4．6．2 当需进行钢结构构件承载力验算时，应对材料的力学性能、化学成分、锈蚀情况进行检测。实测钢构件截面有效值，应扣除因各种因素造成的截面损失。
4．6．3 钢结构构件应重点检查各连接节点的焊缝、螺栓、铆钉等情况；应注意钢柱与梁的连接形式、支撑杆件、柱脚与基础连接损坏情况，钢屋架杆件弯曲、截面扭曲、节点板弯折状况和钢屋架挠度、侧向倾斜等偏差状况。
4．6．4 钢结构构件有下列现象之一者，应评定为危险点：
1 构件承载力小于其作用效应的90％（Ｒ／γoＳ＜0．9）；
2 构件或连接件有裂缝或锐角切口；焊缝、螺栓或铆接有拉开、变形、滑移、松动、剪坏等严重损坏；
3 连接方式不当，构造有严重缺陷；
4 受拉构件因锈蚀，截面减少大于原截面的10％；
5 梁、板等构件挠度大于Ｌo／250，或大于45ｍｍ；
6 实腹梁侧弯矢高大于Ｌo／600，且有发展迹象；
7 受压构件的长细比大于现行国家标准《钢结构设计规范》（ＧＢＪ17—88）中规定值的1．2倍；
8 钢柱顶位移，平面内大于ｈ／150，平面外大于ｈ／500，或大于40ｍｍ；
9 屋架产生大于Ｌo／250或大于40ｍｍ的挠度；屋架支撑系统松动失稳，导致屋架倾斜，倾斜量超过ｈ／150。
5 房屋危险性鉴定
5．1 一般规定
5．1．1 危险房屋（简称危房）为结构已严重损坏，或承重构件已属危险构件，随时可能丧失稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
5．1．2 房屋危险性鉴定应根据被鉴定房屋的构造特点和承重体系的种类，按其危险程度和影响范围，按照本标准进行鉴定。
5．1．3 危房以幢为鉴定单位，按建筑面积进行计量。
5．2 等级划分
5．2．1 房屋划分成地基基础、上部承重结构和围护结构三个组成部分。
5．2．2 房屋各组成部分危险性鉴定，应按下列等级划分：
1 ａ级：无危险点；
2 ｂ级：有危险点；
3 ｃ级：局部危险；
4 ｄ级：整体危险。
5．2．3 房屋危险性鉴定，应按下列等级划分；
1 Ａ级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。
2 Ｂ级：结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。
3 Ｃ级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。
4 Ｄ级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。
5．3 综合评定原则
5．3．1 房屋危险性鉴定应以整幢房屋的地基基础、结构构件危险程度的严重性鉴定为基础，结合历史状态、环境影响以及发展趋势，全面分析，综合判断。
5．3．2 在地基基础或结构构件发生危险的判断上，应考虑它们的危险是孤立的还是相关的。当构件的危险是孤立的时，则不构成结构系统的危险；当构件的危险是相关的时，则应联系结构的危险性判定其范围。
5．3．3 全面分析、综合判断时，应考虑下列因素：
1 各构件的破损程度；
2 破损构件在整幢房屋中的地位；
3 破损构件在整幢房屋所占的数量和比例；
4 结构整体周围环境的影响；
5 有损结构的人为因素和危险状况；
6 结构破损后的可修复性；
7 破损构件带来的经济损失。
5．4 综合评定方法
5．4．1 根据本标准划分的房屋组成部分，确定构件的总量，并分别确定其危险构件的数量。
5．4．2 地基基础中危险构件百分数应按下式计算：
Ｐfdm＝ｎd／ｎ×100％ （5．4．2）
式中Ｐfdm——地基基础中危险构件（危险
点）百分数；
ｎd——危险构件数；
ｎ——构件数。
5．4．3 承重结构中危险构件百分数应按下式计算：
Ｐsdm＝〔2．4ｎdc＋2．4ｎdw＋1．9（ｎdmb＋ｎdrt）＋1．4ｎdsb＋ｎds〕／
〔2．4ｎc＋2．4ｎw＋1．9（ｎmb＋ｎrt）＋1．4ｎsb＋ｎs〕×100％ （5．4．3）
式中 Ｐsdm——承重结构中危险构件（危险点）百分数；
ｎdc——危险柱数；
ｎdw——危险墙段数；
ｎdmb——危险主梁数；
ｎdrt——危险屋架榀数；
ｎdsb——危险次梁数；
ｎds——危险板数；
ｎc——柱数；
ｎw——墙段数；
ｎmb——主梁数；
ｎrt——屋架榀数；
ｎsb——次梁数；
ｎs——板数；
5．4．4 围护结构中危险构件百分数应按下式计算：
Ｐesdm＝ｎd／ｎ×100％ （5．4．4）
式中 Ｐesdm——围护结构中危险构件（危险点）百分数；
ｎd——危险构件数；
ｎ——构件数。
5．4．5 房屋组成部分ａ级的隶属函数应按下式计算：
μa＝1 （Ｐ＝0％） （5．4．5）
式中μa——房屋组成部分ａ级的隶属度；
Ｐ——危险构件（危险点）百分数。
5．4．6 房屋组成部分ｂ级的隶属函数应按下式计算：
1 （Ｐ≤5％）
μb＝｛（30％－Ｐ）／25％（5％＜Ｐ＜30％）
0 （Ｐ≥30％）
（5．4．6）
式中μb——房屋组成部分ｂ级的隶属度；
Ｐ——危险构件（危险点）百分数。
5．4．7 房屋组成部分ｃ级的隶属函数应按下式计算：
0 （Ｐ≤5％）
μc＝｛（Ｐ－5％）／25％ （5％＜Ｐ＜30％）
（100％－Ｐ）／70％（30％≤Ｐ≤100％）
（5．4．7）
式中μc——房屋组成部分ｃ级的隶属度；
Ｐ——危险构件（危险点）百分数。
5．4．8 房屋组成部分ｄ级的隶属函数应按下式计算：
0 （Ｐ≤30％）
μd＝｛（Ｐ－30％）／70％（30％＜Ｐ＜100％）
1 （Ｐ＝100％）
（5．4．8）
式中μd——房屋组成部分ｄ级的隶属度；
Ｐ——危险构件（危险点）百分数。
5．4．9 房屋Ａ级的隶属函数应按下式计算：
μA＝ｍａｘ〔ｍｉｎ（0．3，μaf），ｍｉｎ（0．6，μas），ｍｉｎ（0．1，μaes）〕
（5．4．9）
式中μA——房屋Ａ级的隶属度；
μaf——地基基础ａ级的隶属度；
μas——上部承重结构ａ级隶属度；
μaes——围护结构ａ级的隶属度。
5．4．10 房屋Ｂ级的隶属函数应按下式计算：
μB＝ｍａｘ〔ｍｉｎ（0．3，μbf），ｍｉｎ（0．6，μbs），ｍｉｎ（0．1，μbes）〕
（5．4．10）
式中μB——房屋Ｂ级的隶属度；
μbf——地基基础ｂ级的隶属度；
μbs——上部承重结构ｂ级隶属度；
μbes——围护结构ｂ级的隶属度。
5．4．11 房屋Ｃ级的隶属函数应按下式计算：
μC＝ｍａｘ〔ｍｉｎ（0．3，μcf），ｍｉｎ（0．6，μcs），ｍｉｎ（0．1，μces）〕
（5．4．11）
式中μc——房屋Ｃ级的隶属度；
μcf——地基基础ｃ级的隶属度；
μcs——上部承重结构ｃ级隶属度；
μces——围护结构ｃ级的隶属度。
5．4．12 房屋Ｄ级的隶属函数应按下式计算：
μD＝ｍａｘ〔ｍｉｎ（0．3，μdf），ｍｉｎ（0．6，μds），ｍｉｎ（0．1，μdes）〕
（5．4．12）
式中μD——房屋Ｄ级的隶属度；
μdf——地基基础ｄ级的隶属度；
μds——上部承重结构ｄ级隶属度；
μdes——围护结构ｄ级的隶属度。
5．4．13 当隶属度为下列值时：
1 μdf＝1，则为Ｄ级（整幢危房）。
2 μds＝1，则为Ｄ级（整幢危房）。
3 ｍａｘ（μA，μB，μC，μD）＝μA，则综合判断结果为Ａ级（非危房）。
4 ｍａｘ（μA，μB，μC，μD）＝μB，则综合判断结果为Ｂ级（危险点房）。
5 ｍａｘ（μA，μB，μC，μD）＝μC，则综合判断结果为Ｃ级（局部危房）。
6 ｍａｘ（μA，μB，μC，μD）＝μD，则综合判断结果为Ｄ级（整幢危房）。
5．4．14 其他简易结构房屋可按本章第5．3节原则直接评定。
附录Ａ房屋安全鉴定报告
报告编号（ ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜一、委托单位／个人概况 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 单位名称 ｜ ｜ 电 话 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 房屋地址 ｜ ｜ 委托日期 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜二、房屋概况 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 房屋用途 ｜ ｜ 建造年份 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 结构类别 ｜ ｜ 建筑面积 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 平面形式 ｜ ｜ 层 数 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 产权性质 ｜ ｜产权证编号 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 备 注 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜三、房屋安全鉴定目的 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜四、鉴定情况 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜五、损坏原因分析 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜六、鉴定结论 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜七、处理建议 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜八、检测鉴定人员 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜九、鉴定单位技术负责人签章 鉴定单位｜
｜ （公章）｜
｜鉴定人： ｜
｜审核人： ｜
｜审定人： ｜
｜ 鉴定日期 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
本标准用词说明
1．0．1 为便于在执行本标准条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下：
1 表示很严格，非这样做不可的：
正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。
2 表示严格，在正常情况下均应这样做的：
正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。
3 表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的：
正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。
表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
1．0．2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应按……执行”或“应符合……的规定”。
2000年3月1日
民政部、国家税务总局关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知
民政部 国家税务总局
民政部、国家税务总局关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知
民政部、国家税务总局
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局，各计划单列市民政局、税务局：
为了在经济体制改革中更好地解决残疾人就业问题，国务院决定在税制改革后，仍然保持福利企业减免税政策的连续性。这对于发展福利生产，稳定社会起到了关键性作用，充分体现了社会主义制度的优越性。
新税制实行几个月来，福利生产总体发展形势较好，残疾职工情绪基本稳定。但是在新形势下，又出现了一些亟待解决的新问题，主要表现在：
一、一些地方没有正确处理国家利益与局部利益的关系，钻分税制的空子，将非福利企业的利税大户与福利企业合并，目的是享受国家对福利企业的流转税优惠政策，使中央税大量流入地方。
二、一些私营或合伙企业仅招收了几个挂名的残疾人，定期或不定期的发一些生活费，便打着集体福利企业的招牌，享受优惠待遇，使国家对福利企业的减免税金落入个人腰包。
三、一些地方财政、民政部门没有严格遵守福利企业减免税金的使用规定，擅自将此款项挪作行政经费等，加重了福利企业的资金困难，阻碍了国家优惠政策的落实。
四、冒牌福利企业屡查不绝。这些企业或不安置，少安置残疾职工，虚报残疾人就业比例；或让丧失劳动能力的残疾人只挂名，不上岗；有些地方甚至给残疾人多处挂名，多处计算比例，骗取国家的税收照顾。
五、有些福利企业办厂方向不明确，没有根据残疾人的特点选择生产门路，或不给残疾职工安排适当的劳动岗位，在生产设备、劳动保护、环境改造、福利待遇等方面也没有体现福利企业的特点。
六、部分地区福利生产管理关系不顺，多头管理、多头收费等问题至今尚未解决，增加了福利企业的负担，限制了福利生产的发展。
为了解决上述问题，今年各地要对现有福利企业进行一次严格的检查清理，坚决打击假冒福利企业，维护国家税收政策的严肃性，使国家对福利企业的扶持保护措施真正落实到实处。为切实抓好此项工作，特作如下的通知：
一、检查清理的范围
凡经县（市、区）民政部门审批，已领取《社会福利企业证书》，享受国家对福利企业优惠待遇的各类福利企业，无论其主办单位如何，均属检查清理范围。
二、检查清理的时间、步骤
全国福利企业检查清理工作自1994年7月15日开始，至11月15日结束，共分四个阶段：
（一）企业自查阶段（7月15日至7月31日），由福利企业按照检查清理标准自查合格后，向当地且（市、区）民政局提出检查审核申请；
（二）检查审核阶段（8月1日至9月15日），由各县（市、区）民政局、税务局组成工作小组，对辖区内所有福利企业逐一进行检查审核后，向上一级民政局、税务局提出审定验收申请；
（三）审定验收阶段（9月16日至10月15日），由各地（市）民政局、税务局共同对辖区内福利企业的检查清理工作进行审定验收后，报省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及计划单列市民政局、税务局；
（四）汇总抽查阶段（10月16日至11月15日），各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及各计划单列市民政局、税务局收到辖区内福利企业检查清理工作验收报告后，要将情况全面汇总，写出工作总结，并填写《社会福利企业检查清理汇总表》（见附表一），上报民政
部和国家税务总局。民政部、国家税务总局和各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及各计划单列市民政局、税务局进行抽查。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及各计划单列市民政局、税务局要在11月30日前，将工作总结和汇总表分别上报民政部和国家税务总局。
三、检查清理的标准
各类福利企业均须符合下列标准：
（一）具备国家规定的开办企业的条件；
（二）企业用工形式符合国家现行政策；招用残疾职工的标准符合《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》（〔1989〕福字37号）；
（三）安置残疾人员达到生产人员总数的35％以上（含35％）；
（四）生产和经营项目符合国家产业政策，并适宜残疾职工从事生产劳动或经营；
（五）残疾职工有适当的劳动岗位，上岗率达到80％以上（含80％）；
（六）有必要的、适合残疾人生理状况的安全生产和劳动保护措施；
（七）有健全的企业管理制度；
（八）福利企业减免税金的使用符合国家税务局、民政部《关于县级以上民政部门对所举办的社会福利企业减免税金提取问题的通知》（国税发〔1990〕139号）的有关规定，确实用于福利企业技术改造、扩大再生产、补充流动资金和职工的集体福利等；
（九）自觉接受民政、税务部门的指导、管理和监督。
四、检查清理工作的程序和要求
（一）各类福利企业应在规定时间内凭（《社会福利企业证书》向当地民政部门提出书面申请，领取并如实填写《社会福利企业检查清理登记表》（见附表二），对照标准认真进行自查，并接受当地民政、税务部门的检查。
凡未按时提出申请者，均视为自动放弃福利企业资格，不得享受国家对福利企业的任何优惠政策；
（二）各地在检查清理中，对假冒福利企业必须严格清理，并由民政部门会同税务部门清缴历年全部减免税款，上缴国库；
（三）在这次检查治理工作中，要注意对假集体福利企业的清理，同时正确划分产权归属，防止集体财产的流失；
（四）对那些不完全符合标准的福利企业，民政、税务部门必须令其限期整改。如整改后仍不合格，即注销福利企业证书，按假冒福利企业处理；
（五）此次检查清理工作要与福利企业年检工作紧密结合，并通过检查清理使福利企业的年检工作进一步完善。福利企业年检工作仍按民政部、国家税务总局联合发布的《关于加强社会福利企业年检工作的通知》（民福函〔1992〕381号）办理。今后各类福利企业必须通过年检
，税务部门方可为其办理减免税手续并按有关规定返还增值税；
（六）各级民政、税务部门要采取有力措施，防止非福利企业的利税大户与福利企业合并，享受福利企业的优惠待遇，干扰分税制的实行。
（七）各地民政、税务部门接本通知后要选派专人，组成专门的工作小组，协调行动，以保证此项工作顺利完成。
五、关于新办福利企业的审批问题
今后，凡新办福利企业，除必须按照《社会福利企业管理暂行办法》的规定精神，经当地县（市、区）以上民政部门审查及同级税务等部门核实外，还须报省一级民政、税务部门检查确认。凡未通过省一级民政、税务部门检查确认者，当地民政部门一律不予批准，税务部门一律不予减
免税收。
上述通知望各地认真贯彻执行，并将检查清理工作中出现的问题和进展情况及时报民政部和国家税务总局。
1994年5月21日
