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河南省政府


河南省村镇建设管理办法(试行)
省政府

第一章 总 则
第一条 为了有计划、有步骤地进行村镇建设，创造良好的生活、生产环境，促进我省农村经济建设和各项事业的发展，特制订本办法。
第二条 本办法适用于农村村庄和集镇(不含县城和建制镇)规划范围内的生活、生产建筑和公用设施等一切建设管理。
第三条 村镇内的一切机关、团体、部队、学校等企业事业单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 各级城乡建设部门是村镇建设的主管部门，农业、林业、民政、公安、司法、工商行政管理等有关部门，应密切配合。
乡(镇)人民政府和村民委员会具体负责村镇建设的管理工作。

第二章 建设管理
第五条 村镇应按《河南省村镇建房用地管理实施办法》和《村镇规划原则》等有关规定制定规划，报乡、县人民政府批准。 没有规划或有规划未经批准的村镇，不得建设。
第六条 村镇建设，要坚持量力而行原则，有计划地逐步实施。对实施计划时需拆迁的房屋，要先安排后拆迁，并给予一定的经济和劳务补助，防止违背群众意愿和经济实力盲目拆迁。
第七条 村镇的房屋建设应因地制宜，多种多样，各具特色。集镇和城市规划区附近的村庄应坚持建楼房；平原地区提倡建楼房，条件不具备的，可按楼房设计，先建底层；山区和丘陵区可依山就势建窑洞、平房或楼房；地震区建筑要符合抗震的有关规定。
第八条 需要建造住宅的居民，由本人提出申请，经村民委员会审核 ，报乡(镇)人民政府批准，发给《建筑许可证》。乡(镇)人民政府指派人员实地验证、定位后方可动工。
第九条 村镇规划范围内的公共、生产和公用设 施建设，须履行下列程序：
1、建设单位或个人持建设用地的批准文件、工程设计图纸、建筑施工申请表，提出申请。工程建筑面积在五百平方米以上，或单项工程投资在三万元以上的。经乡(镇)人民政府审核，报县级村镇建设部门审查批准，发给《建筑许可证》；上述限额以下的，经村民委员会审核，报乡(镇
)人民政府审批发证。
2、工程开工前 ，由乡(镇)人民政府指派人员到现场按《建筑许可证》验证、定位。
第十条 建造二层以上和跨度较大的公共、生产建筑，必须有设计证书单位的设计图纸。否则，不发给《建筑许可证》，不准施工。 村镇居民建造楼房住宅，也应由设计单位设计，或选用住宅和农房构件通用图。
第十一条 承担村镇建设工程的施工单位和瓦木工匠，必须按照《建筑许可证》规定的位置、面积和设计图纸、施工操作规程施工，确保工程质量。
第十二条 各级村镇建设管理部门，要按照档案管理的有关规定，做好村镇规划、建设方面的文件、图纸、资料的立卷归档工作。
第十三条 村镇建设中的各种测量标志和规划界桩，要严加保护，不得涂改或移动。

第三章 建设用地与房产管理
第十四条 村镇规划范围内的土地，除国家所有的以外，均属于集体所有。村镇居民有按批准用途使用建设用地的权利。
第十五条 村镇居民规划后的宅基地，均由村镇规划批准机关发给县级人民政府印制的《宅基地使用证》。过去的宅基地契约和证明一律作废。
第十六条 宅基地上凡不属特《宅基地使用证》人所有的树木，由村民委员会在持证人建房之前组织原主移栽、砍伐、或合理定价出售给持证人。
第十七条 村镇居民使用宅基地，一律不得超过当地政府规定的标准。符合规定宅基地标准者，不征收土地使用费。超出标准部分够一处宅基地的，必须退出，另行安排。超出标准部分不够一处宅基地的，调出后能做合理安排的也要退出；不宜重新安排的，可优先承包给原户，适当征
收土地使用费。 村镇居民多占宅基地拒不退出的，超标部分每年按土地年产值的三至五倍征收土地使用费。 土地年产值由县级人民政府按当地耕地平均年产值确定。
第十八条 土地使用费由村民委员会一年征收一次交乡(镇)人民政府立帐管理。 征收的土地使用费由村民委员会用于村镇规划建设管理和公用设施建设，专款专用，不得挪用，不得挥霍浪费。
第十九条 村镇居民买卖、赠与、交换、继承房屋，涉及宅基地使用权转移的，经村民委员会同意，报乡(镇)人民政府批准，签发新《宅基地使用证》，收回原《宅基地使用证》。当事双方都不得因此多占宅基地。

第四章 公用设施与环境管理
第二十条 村镇内的道路要加强维修，保障人、车安全通行。任何单位和个人不得擅自封闭、挖掘，不得在主要道路上搭棚盖庵、倾倒垃圾、堆放物料，堵塞交通。
第二十一条 鼓励农民进入集镇务工、经商、办服务业。集市贸易场地和设施建设，要纳入村镇规划，按有关规定合理安排。
第二十二条 村镇供电、供排水设施、沟渠、防洪堤等附近，不得堆物、设障、取土。
第二十三条 加强村镇环境卫生管理。乡镇企业的选址、建设和生产，要严格执行国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，防治废水、废渣、废气、噪声、污染。提倡植树造林，养花种草，美化环境。 粪坑、猪圈、厕所等污染源，要避开村镇饮用水源。

第五章 奖励与惩罚
第二十四条 有下列成绩之一的单位或个人，由各级村镇建设管理部门级以表彰或奖励。
1、按村镇规划进行建设，效果显著的；
2、在村镇建设科学研究和推广新技术方面取得明显成果的；
3、模范执行村镇规划，对推动村镇建设贡献较大的。
第二十五条 有下列行为之一的单位或个人，由各级村镇建设管理部门或报同级人民政府视情节轻重分别给以批评教育、行政处分、罚款、没收非法所得，或令其拆除违章建筑、赔偿经济损失。触犯刑律者，依法追究刑事责任。
1、未经批准，擅自动工建设的；
2、买卖或私自转让宅基地的；
3、拒不执行村镇规划，无理拒绝房屋拆迁，妨碍村镇建设的；
4、不按规定交纳土地使用费的；
5、擅自封闭、挖掘道路，堵塞交通的；
6、毁坏村镇供电、供排水设施的；
7、无理阻碍村镇建设管理人员执行公务，谩骂、侮辱、殴打村镇建设管理人员的；
8、截留挪用村镇建设材料或土地使用费的；
9、利用职权索贿受贿，多占、强占宅基地的；
10、对揭发、检举和控告人进行刁难、打击报复的。
第二十六条 受罚单位或个人在接到赔偿或罚款通知十五天内，必须如数交付。对处罚不服的，可向上一级村镇建设管理部门申诉或向当地人民法院起诉。逾期不履行又不申诉或起诉的，村镇建设管理部门可申请当地人民法院强制执行。
第二十七条 罚没款一律上交财政。经济损失赔偿费，交经济受损失单位或个人。

第六章 附 则
第二十八条 本办法与国家有关法令、法规不符时，按国家有关法令、法规执行。我省过去发布的有关政策、规定与本办法不符时，按本办法执行。
第二十九条 各市、县人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。有关解释工作，由省城乡建设环境保护厅负责。




1985年8月26日