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　　新刑事诉讼法体现了人权保障理念,使诉讼制度和程序设计更加民主、更加科学,其内容的调整、制度的改变、程序的增加,使检察机关的工作模式发生转变,从侦查角度看,这次刑事诉讼法的修改,对检察机关自侦部门的侦查活动既赋予了侦查主体更多的打击犯罪的法定措施和手段,同时,也对侦查活动进行了更加严格的规范。

　　一、新法修改对反贪侦查工作提出的新要求、新挑战

　　1、要增强证据合法性的意识

　　职务犯罪侦查中侦查人员要增强证据意识,既要充分认识证据的客观性和相关性,更要充分认识证据的合法性。必须依法收集证据。注意收集证据的主体要合法、方法要合法、程序要合法,杜绝刑讯逼供和暴力取证,同时严禁违法收集实物证据。增强证据合法性的意识,不仅仅是因为违法的证据要被排除,更重要的是要树立依法办案、文明办案、规范办案的工作作风和良好的司法习惯。

　　2、要增强重视无罪证据的意识

　　侦查人员的证据意识中既要重视有罪证据,也要重视无罪证据,特别是新法第39条规定,“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的,有权申请人民检察院、人民法院调取。”由此可见,收集的证据要客观、全面,整理移送的证据也要客观全面,特别是要充分注意案件中已经收集的无罪或者罪轻证据的使用和移送问题。

　　3、要增强准确掌握证明标准的意识

　　新法第53条第2款规定了案件的证明标准,即 “确实、充分”,同时对“确实、充分”进行了详细规定。职务犯罪侦查在证据的收集和运用上,必须坚持这一证明标准,确保案件得到依法、正确的处理。

　　4、要增强与律师的对抗意识

　　以往侦查工作面对的主要对象是犯罪嫌疑人,而现在则主要是律师。律师介入侦查后,与侦查工作人员对抗的不再仅是犯罪嫌疑人,而主要是律师了,不仅要关注证据和事实,更重要的是要严格按照法律程序开展侦查取证工作,要多站在律师的角度去想问题,提前弥补侦查取证中的薄弱环节。

　　二、反贪侦查工作如何适应新法

　　1、全面转变侦查观念和侦查模式

　　正确面对新法,摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的侦查观念,全面树立侦查取证“零口供”的侦查模式。对案件的查处,不能急于求成,急于接触犯罪嫌疑人,要长期经营,全面收集和掌握与案件有关的一切材料和信息,要加大初查力度,放宽初查时间,为立案和预审做好充分准备,在初查时,材料的收集一定要秘密进行,防止犯罪嫌疑人知道办案意图,毁灭证据、串供或订立攻守同盟。

　　2、充分运用法律赋予检察机关的技术侦查权

　　新法赋予了检察机关技术侦查权,这是一项查办贪污贿赂职务犯罪案件必不可少的侦查手段。随着科技水平的高速发展和信息化的普及,职务犯罪日益呈现出技术化、高智能化乃至有组织化,犯罪手段也更加狡诈、隐蔽,犯罪分子反侦查手段不断增强,许多“一对一”的犯罪如受贿,不借助技术侦查手段,案件很难侦破。

　　3、要提高取证固证的质量

　　新法证据制度的完善对反贪侦查取证工作中提出了多方面的要求。在侦查阶段,办案人员对证据的整体性应更充分的把握,分清主次,有步骤、有策略地开展取证工作。办案人员要有“侦诉合一”的观念,将证据审查的关口前移,以公诉部门对案件证据的认定标准来指导反贪侦查取证工作。

　　4、转变侦查策略,加强与律师协作

　　“由人到事”传统的侦查模式已不适应新法要求,取而代之的是“由事到人”的侦查模式。这种侦查模式避免了与犯罪嫌疑人(包括律师)对立而一无所获的困境。检察机关在查办贪污贿赂案件中,就要采用对事不对人的侦查策略,对已经掌握的案件线索或犯罪事实,经过慎密细致的初查后,采用“以事立案”的策略,再运用其他侦查措施进一步收集证据,避免以人立案后律师的提前介入,待时机成熟再转化为以人立案。侦查人员要学会与律师打交道,只有保障并尊重律师的诉讼权,才能得到律师对检察机关查办案件的理解与支持。在尊重、理解、共识的基础上,建立庭前证据开示制度,开示各自掌握的证据,包括律师通过自行取证获得的无罪证据等,都应及时向检察机关开示,从而避免律师在庭审时搞证据“突袭”。

　　5、大胆适时灵活运用强制措施

　　立案后首次讯问犯罪嫌疑人,既是法定程序,又是决定案件成败的关键。侦查人员既不要寄希望于犯罪嫌疑人能作有罪供述,又不能流于形式。要充分运用已收集掌握的证据,打消犯罪嫌疑人逃避法律制裁的侥幸心理,摸清犯罪嫌疑人的心理防线,关注犯罪嫌疑人的言行和细节,从而发现新的线索和取证方向。对有证据证明有犯罪事实的犯罪嫌疑人,大胆适时对其采取刑事拘留的强制措施。对犯罪嫌疑人改变环境进行讯问,往往也有意外的收获。对犯罪嫌疑人多次使用、改变强制措施,充分发挥技术侦查手段,也是案侦工作所必须的。

　　6、推进反贪情报信息工作

　　搭建反贪信息网络平台,建立与经侦、工商、金融、教育、房产、国资等部门的信息查询协作机制,逐步对涉案信息查询实现网络资源共享,并在反贪局内部设专人管理,统筹情报信息工作,专职研究信息引导侦查,积极探索建立新的办案模式,以更好适应新刑诉法的实施,为开辟线索来源打下基础。

　　最后,要把办案安全作为一项“保底工程”来抓,增强风险意识,严格落实办案安全防范制度,从根本上消除办案安全隐患,杜绝办案安全事故的发生。

　　作者单位:临江市检察院
重庆市人民政府


重庆市工程建设监理管理办法

（重府令第８４号　一九九五年十一月二十二日）



第一条 为加强对工程建设监理的管理，促进和保障工程建设监理工作，提高建设项目管理水平和投资效益，根据国家及四川省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的工程建设监理活动适用于本办法。
第三条 工程建设监理是指依法设立的具有法人资格的监理单位受业主委托，对工程建设的前期准备、勘察设计、招标、施工及保修全过程或某阶段实施的监督管理。
第四条 重庆市城乡建设管理委员会（以下简称市建委）是本市工程建设监理主管机关，负责综合管理全市的建设监理工作，其职责是：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，制定管理实施细则，并组织实施；
（二）负责本市监理单位的资质管理；
（三）负责中央各部门、军队系统所属监理单位和外省市监理单位、港澳台地区及外国监理单位在本市从事监理业务的管理。
（四）负责组织监理工程师培训、资格考试、资格审查及执业注册管理；
（五）负责工程建设监理招投标管理及监理合同管理，调解监理争议，调查处理重大监理事故，检查处理违法监理行为；
（六）负责综合管理和指导本市工业、交通等部门的专业建设监理工作。
本市实行行业管理的工业、交通等部门按照国家有关规定以及本办法指导和管理本部门的专业建设监理工作。
第五条 下列工程应当实行建设监理：
（一）国家和省、市重点工程；
（二）投资在5000万元以上的工业建设项目和投资在3000万元以上的民用建筑工程、市政、公用、交通建设项目；
（三）5万平方米以上的旧城改造或新区开发建设项目；
（四）利用外资的建设项目；
（五）业主的建设项目管理机构资质等级不够的项目；
（六）按规定应当实施监理的其他建设项目。
前款规定以外的其他工程，政府鼓励业主委托监理单位实施监理，由业主自行决定。
第六条 实行工程建设监理的项目，采取监理证制度。项目在建设工程报建后开工前，由业主向主建委申办监理证。未取得监理证的项目，有关部门不予办理招投标手续，质量监督手续等，项目不得开工建设。
第七条 业主有条件自行地工程项目实施管理的，应当设立项目管理机构，经市建委审查并发给《建设工程项目管理机构资质证书》后，可以自行工程建设监理。
业主不具备自行工程项目管理条件的，应当通过招标方式或委托方式择优选择监理单位。在选择时主要考查监理单位的建设监理水平和监理服务质量。
第八条 业主委托监理单位承担工程建设监理业务应当签订监理合同。监理合同副本由业主报主建委备案。
监理合同应当具备以下主要条款：
（一）业主委托监理的范围、内容，赋予监理的权限及提供的工作条件；
（二）监理的技术标准和对工程进度、质量、投资控制的要求；
（三）监理酬金及其支付的时间、方式；
（四）业主对监理单位合理化建议的奖励办法；
（五）违约责任；
（六）发生争议的解决方式；
（七）双方约定的其它条款。
第九条 业主在监理单位实施监理前应当将监理的范围、内容、总监理工程师姓名及其授予监理单位的权限等，书面通知施工单位；总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限书面通知施工单位；
监理单位应按照监理合同、国家的有关法律、法规、规章及技术标准和规范实施公正的监督管理。
第十条 设立监理单位应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所
（二）甲级监理单位的注册资金不少于100万元；乙级监理单位的注册资金不少于50万元；丙级监理单位的注册资金不少于10万元；
（三）有符合国家规定的工程技术人员与管理人员。
第十一条 设立监理单位，应向市建委提出申请，经批准并取得资质等级证书后，向工商行政管理机关申请登记。未领取监理单位资质等级证书和工商营业执照的单位不得从事监理业务。
国家和省工业、交通等部门按照国家有关规定批准设立的专业建设监理单位，应当向市建委备案。
设立外商投资监理单位按照国家有关规定办理。
第十二条 外地建设监理单位进入本市承担监理业务，应持资质等级证书（副本）、营业执照（副本）及所在地建设行政主管部门的外出承揽监理业务的证明文件到市建委办理注册登记手续。
本市监理单位到市外承担监理业务由市建委出具有关证明文件。
第十三条 监理单位必须按照规定的营业范围和资质等级承接监理业务，并遵守下列规定：
（一）不得监理与本单位有同一隶属关系的单位所承建的建设工程；
（二）禁止将监理的工程转给其他单位监理；
（三）不得承包施工和进行材料及设备的销售；
（四）遵守法律、法规、规章的其他规定；
（五）依照法律、法规、规章的规定和监理合同的约定承担监理责任。
第十四条 监理工程师应当是经注册从事工程建设监理工作的专业人员，必须佩带标志，持证上岗；监理人员只能在一个监理单位任职，不得在国家机关、施工单位、建筑材料设备生产供应单位和其他监理单位任职或兼职。
第十五条 工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，对工程进度、投资和质量进行全面监督管理。
在监理过程中，总监理工程师应当向业主报告工程情况，未经业主特别授权，总监理工程师无权变更业主与施工单位签订的工程承包合同。
第十六条 实行建设监理的工程项目，对施工单位报出的工程进度完成量、编制的施工图预算、决算等经技术技术文件应经监理单位对工程的数量、质量水平等进行核实签署意见后，方可作为拨付工程款和办理工程结算的依据。
第十七条 总监理工程师对危及工程质量和安全的施工，按照监理权限可以下达停工指令，对施工单位人员不符合工作要求的，可以要求撤换，施工单位应当执行。
第十八条 对影响工程质量和使用功能和及不合理的图纸，监理单位有权要求有关单位修改。
建设单位和施工单位不得使用不符合质量要求的材料、设备和构配件，监理单位有权对其进行监督。
第十九条 工程建设监理为有偿技术服务，其收费标准按国家及省、市有关规定执行，工程建设监理费列入工程概算。
外资工程监理费参照国际惯例按国家有关规定计取。
第二十条 实行监理的工程仍应当接受建设工程质量监督部门的监督管理。
第二十一条 对违反本办法的单位和个人，由市建委依据有关规定处理。
第二十二条 本办法具体应用中的问题，由市建委负责解释。
第二十三条 本办法自1996年1月1日起施行。




1995年11月22日