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媒体的法律水平缘何比法官高？

杨涛


福建省周宁县法院对该县公安局副局长陈长春强暴被害少女案重罪轻判，经有关新闻媒体披露后，引了起社会广泛关注，该案一审审判长、周宁县法院刑庭庭长阮金钟前不久已被检察机关刑事拘留。周宁县人民法院分管刑事审判的副院长陈木森告诉记者，他是在看了媒体的报道后才知道办错案的。他认为，就这起案件来说，“新闻媒体的法律水平比周宁法院的法官高”。（《中国青年报》4月7日）
按理说，法官是专职进行审判的，媒体对于法律的了解与掌握的水平是不能与法官相比的。但在本案中又的的确确出现了媒体的法律水平比周宁法院的法官高的现象，令人深思。
除了该案一审审判长、周宁县法院刑庭庭长阮金钟明显出于人情徇私枉法，自然是“法律水平”要降低外，我们分析看看周宁法院的其他法官为什么水平要比媒体的法律水平低？
首先，审判委员会这种法院内部最高层次的审判组织审判方式便造成了法官“法律水平”要降低。审判委员会的委员们并不坐堂问案，并不真正了解案件的事实与证据，所有的情况均听主审法官的汇报而已，即便主审法官没有私心，这种了解的全面性也值得质疑。而新闻记者要了解案情还要亲自采访，多方了解情况，看来从事实的了解程度上媒体便首先要占上风。
其次，审判委员会的人员构成上，也造成“法律水平”要降低的窘境。现代社会纠纷的复杂，法律颁布之广，可以说，全能型的法律人才逐步退出历史舞台，法律职业也强调专业化。但在周宁县法院，在8名审判委员会成员中，记者采访了其中的6位，除刑庭庭长阮金钟外，其他5人都声称自己没有从事刑事审判的司法背景，对刑法不熟悉。还分管刑庭的副院长陈木森也承认，自己长期从事民事审判工作，刚分管刑庭工作才半个月，对刑事审判方面的法规不熟悉。有些法院甚至还从未从事过审判工作的行政后勤、纪检监察的领导等都进了审委会，审委会委员成了一种行政待遇。而我们的新闻记者大多还是法学专业出身，有的报纸还进行了各部门法的采访分工，如此看来，媒体的法律水平比法官高不足为奇。
最后，抛开本案不说，我们还要问的是审判委员会这种大会式的审判方式，会不会委员们屈从于领导意志，或碍于同事的情面。集体负责制往往异化为集体无责任，主审人个人徇私个人负责，审委会委员何必与主审法官个人过不去。但是，新闻记者与主审法官并无私交，且其职业特点决定了其要以揭露真相为已任，相对更为公正。当然，媒体的法律水平比法官又更胜一筹。
从媒体的法律水平比法官高的这种中国特有的命题引发的现实困境中，我们还要思考的在今天的法治建设中，新闻舆论如何对司法活动进行监督。媒体审判当然不可行，但是舆论监督却不可少。某省高级法院制定的有关媒体不得作与判决相反评论的规定，如果放在陈长春案中，就等于在纵容法官去枉法裁判。法院的判决要有权威，首先必须公正，公正要有良好的制度和法官个人的素质、职业道德作保障，当媒体的法律水平比法官都更高时，我们有什么理由拒绝媒体的监督？如果有理由拒绝的话，除非法院是法官谋私利的法院。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００

E-mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


广东省深圳市人事局


深圳市人事局关于印发《深圳市人才引进个人申办实施办法》的通知
（2007年4月6日）
深人规〔2007〕2号

　　为大力引进人才，打造创新型人才高地，促进创新型城市的建设，根据《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）及其配套政策和《深圳市户籍迁入若干规定（试行）》（深府〔2005〕125号）等有关规定，我局制定了《深圳市人才引进个人申办实施办法》，现予印发，请遵照执行。

深圳市人才引进个人申办实施办法

　　第一条　为大力引进人才，打造创新型人才高地，促进创新型城市的建设，根据《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）及其配套政策、《深圳市户籍迁入若干规定（试行）》（深府〔2005〕125号）等有关规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　在职人才、国内高等院校应届毕业生和海外留学人员，以个人身份办理人才引进入户的，适用本办法。
　　本办法所称在职人才包括高层次人才、投资创业人才和在职专业技术人才。
　　第三条 符合下列条件之一的高层次人才，可以个人申办人才引进：
　　（一）具有副高以上专业技术资格或者国家认可的高级职业资格，年龄在45周岁以下的；
　　（二）具有博士学位，年龄在45周岁以下的；
　　（三）近5年内省部级以上自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖，或者深圳市科技创新奖等奖项的主要完成人，年龄在45周岁以下的；
　　（四）在计算机、通讯、电子、西药等高科技领域，拥有发明专利，年龄在45周岁以下的。
　　第四条 符合下列条件之一的投资创业人才，可以个人申办人才引进：
　　（一）在深圳市依法登记注册企业的法定代表人，其所在企业在最近连续3个纳税年度内累计纳税300万元以上的；
　　（二）在深圳市依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资（合伙）人，在最近连续3个纳税年度内，以其投资份额占该企业实收资本的比例而累计分摊企业已缴纳税额60万元以上的；
　　（三）在深圳就业的个人，在最近连续3个纳税年度内累计缴纳个人所得税24万元以上的；
　　（四）在深圳市依法登记注册个体工商户的经营者，其所在个体工商户在最近连续3个纳税年度内累计纳税30万元以上的。
　　前款第（一）项的企业法定代表（负责）人，第（二）项的个人独资企业主、自然人股东、合伙企业出资（合伙）人，第（三）项的纳税人，第（四）项的个体工商户经营者，连续3年以内在同一企业，一直具备与申请事由相适应的身份资格者，迁户时其年龄在50周岁以下。纳税额超过以上规定纳税额一倍以上的投资者，迁户时其年龄可放宽至55周岁。
　　第五条 在职专业技术人才个人申办人才引进，应当同时符合以下条件：
　　（一）具有本科以上学历，中级以上专业技术资格或者国家认可的中级以上职业资格，年龄在35周岁以下；
　　（二）属于当年发布的深圳市人才引进目录紧缺类或者特殊类人才；
　　（三）近2年连续在我市缴纳社会保险。
　　第六条　国内高等院校全日制应届毕业生个人申办人才引进，应同时符合以下条件：
　　（一）具有本科以上学历和学士以上学位；
　　（二）属于国家计划内统招应届毕业生；
　　（三）毕业院校属于当年度《深圳重点引进的自主创新人才毕业院校名单》范围；
　　（四）所学专业属于当年度《深圳接收高等院校应届毕业生专业目录》中的重点引进专业；
　　（五）取得大学英语四级证书或者大学英语四级考试成绩达到420分以上。
　　符合前款第（二）项规定的应届博士毕业生，申办人才引进手续，不受前款第（三）、（四）、（五）项条件限制。
　　第七条 海外留学人员个人申办人才引进，应同时符合以下条件：
　　（一）在国（境）外学习，具有国（境）外学士以上学位，年龄在45周岁以下；
　　（二）取得教育部留学服务中心出具的国（境）外学历学位认证书。
　　第八条 在职人才个人申办人才引进，应当提供以下材料：
　　（一）《引进人才（录用）呈报表》；
　　（二）《商调（录用）人员审查表》；
　　（三）现实表现、政治鉴定；
　　（四）计划生育证明材料；
　　（五）半年内本市区级以上医院出具的体检表；
　　（六）学历证书复印件（验原件）（适用于以学历作为申请条件的人员）；
　　（七）专业技术资格证书或者职业资格证书复印件（验原件）（适用于以专业技术资格或者职业资格作为申请条件的人员）；
　　（八）其他证明身份、工作经历、学习经历、获奖和受表彰情况等补充材料；
　　（九）《聘用制干部调动审批表》（适用于聘用制干部办理引进调入手续）。
　　已婚人员除提供前款规定材料外，还须提供婚姻证明材料，以及其配偶的基本情况及学历、学位和现实表现的材料；属夫妻两地分居的，须提供结婚证书和已迁入一方的调动通知书或者毕业生介绍信、身份证和户口簿复印件（验原件）。
　　投资创业人才除提供本条第一款规定的材料外，还须提供相应的纳税证明；在职专业技术人才除提供本条第一款规定的材料外，还须提供最近两年连续在深圳市缴纳社会保险的证明。
　　第九条 国内高等院校应届毕业生以个人身份申办人才引进，应当提供以下材料：
　　（一）《接收院校应届毕业生呈报表》；
　　（二）《接收院校应届毕业生基本情况表》；
　　（三）毕业生推荐表；
　　（四）毕业生成绩单复印件（验原件）；
　　（五）毕业生身份证复印件（验原件）；
　　（六）大学英语四级考试合格证（或者成绩报告单）复印件（验原件）；
　　（七）毕业证书和学位证书复印件（验原件）；
　　（八）已婚的毕业生须提供结婚证复印件（验原件）、计划生育证明，其生育子女属独生子女的须提供独生子女证复印件（验原件）。
　　第十条 留学人员以个人身份申办人才引进，应当提供以下材料：
　　（一）《留学人员信息采集表》；
　　（二）《申请接收留学生登记表》；
　　（三）《调动人员情况登记表》；
　　（四）《出国留学人员资格证明》、《海外学历学位认证》复印件（验原件）；
　　（五）出国前最高学历学位证书复印件（验原件）；
　　（六）有效护照、身份证复印件（验原件）；
　　（七）现实表现、政治鉴定；
　　（八）婚姻状况、计划生育证明材料；
　　（九）原籍户口本或者户口注销证明复印件（验原件）。
　　第十一条 个人申办人才引进，应通过市人事行政主管部门委托的人才服务机构（以下简称人才服务机构）办理。具体程序如下：
　　（一）符合条件的个人与人才服务机构签订人事代理协议，委托其办理人才引进手续；
　　（二）人才服务机构向委托人人事行政关系所在单位商洽转递人事档案，收齐申报材料后报送市人事行政主管部门审核；
　　（三）市人事行政主管部门审核拟引进人才的申报材料和人事档案后，对引进在职人才在10个工作日内做出是否引进的决定；对接收国内院校应届毕业生和留学人员在7个工作日内做出是否接收的决定；
　　（四）市人事行政主管部门决定引进或者接收后，由人才服务机构领取调动通知、接收院校毕业生函或者留学生报到行政介绍信，并转交委托人；
　　（五）委托人凭调动通知、毕业生就业报到证或者留学生报到行政介绍信以及户口迁移证、组织关系等材料在30日内办理报到手续，由市人事行政主管部门签署入户意见后，到公安部门办理常住户籍入户手续。
　　第十二条　在人才引进工作中，申办人和人才服务机构要确保引进材料的真实性，不得弄虚作假。凡采取欺骗等不正当手段的，由市人事行政主管部门依法追究当事人的责任。
　　第十三条 本办法未规定的事项，依照本市人才引进的其他有关规定执行。
　　第十四条 本办法自2007年4月20日起施行。