电力工业部关于开展创建一流火力发电厂工作的决定
电力工业部
电力工业部关于开展创建一流火力发电厂工作的决定
电力工业部
决定
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，努力实现电力工业部关于“到本世纪末相当一批企业的管理达到或接近国际先进水平，大部分企业达到国内一流水平”的奋斗目标，部在全面总结开展安全、文明生产达标经验的基础上，组织拟定了“电力行业一流火力发电厂考核标准”，现
予颁发试行。
创建一流火力发电厂，是一项重要而艰巨的工作，各网、省局要切实加强领导，扎扎实实做好各项基础工作，要力戒形式主义，讲求实际效果。
创建一流火力发电厂的工作，在部指导下由各网、省局组织进行。应根据《标准》严格考核，按规定审核、报送。由部批准命名后授予荣誉称号、颁发奖牌及证书。
地方和其他行业自备电厂可参照执行。
执行中有什么意见和建议，请及时告部安全监察及生产协调司。附件1：
电力行业一流火力发电厂考核标准
试 行
为了提高火力发电厂的管理水平和整体素质，在“安全、文明生产达标”的基础上，进一步开展创建“一流火力发电厂”工作，制定本考核标准。
1“一流火力发电厂”必须同时满足以下考核标准。
1.1 必须具备火力发电厂“安全、文明生产达标”各项必备条件。
1.2 设备管理
1.2.1 机组等效可用系数应大于或等于表1中所列考核指标
表Ⅰ 等效可用系数考核指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
机组容量 等效可用系数考核指标(%)
(MW) 无大修 有大修
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
600(500) 85 80
350(320) 90 83
300(250) 89 82
200(210) 90 83
(110)
125
(120) 92 85
100 93 87
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》
执行。
1.2.2 主设备大修全优率100%(主设备一次启动并网成功；设备健康水平达到一类；
六个月内不发生临检)。
1.2.3 全厂设备无泄漏。
1.3 能耗
1.3.1 供电煤耗
供电煤耗实际值小于或等于表Ⅱ中所列供电煤耗考核基础值
表Ⅱ 供电煤耗考核基础值
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
参数 容量(MW) 生产国别 供电煤耗基础值
(克/千瓦时)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
超临界 600 进口 305
亚临界 600 进口 320
亚临界 600(500) 国产 330
亚临界 350 进口 321
亚临界 320 进口 330
亚临界 300 引进型 336
亚临界 300 国产 351
亚临界 250 进口 337
超高压 200(210) 进口 361
超高压 200 国产 372
超高压 125 进口 361
超高压 125(110) 国产 365
高 压 100(110) 进口 387
高 压 100 国产 392
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》执行。
1.3.2 燃料管理进厂煤的检斤率、检质率均达到100%。
1.3.3 水耗
1.3.3.1 全厂综合耗水率达到设计要求；
1.3.2 汽水损失率完成以下指标：
容量为200MW及以上机组小于1.5%；
容量为100MW及以上机组小于2.0%；
1.4 环境保护
1.4.1 各项排放物达到国家和地方规定的排放标准；
1.4.2 不发生重大污染事故。
1.5 定员标准
1.5.1 新电厂(单机容量为300MW及以上电厂)按《新型电厂实行新管理办法》中的定员标准考核(其中进口先进国家350MW机组0.4人/MW；600MW机组0.35人/MW)。
1.5.1 老电厂1983年部颁《火力发电厂机构定员标准》的减半水平考核。
1.6 300MW及以上机组实行集中控制值班，主要运行岗位的值班人员必须经过仿真机培训合格上岗。
2 《安全、文明生产达标考核实施细则》中的五项考核评分指标，每项得分均须在85分以上，《细则》中规定凡与本标准不一致的均按本标准执行。
3 本考核标准解释权属电力工业部。
附件2：申报“一流火力发电厂”的有关规定
一、申报条件
1.申报范围：单机容量100MW及以上、全厂总容量400MW及以上的火力发电压厂。
2.连续两年获得部“安全、文明生产达标”称号，第三年达到“一流火力发电厂”标准的火电厂可以申报。
二、考评办法
1.每年三月底前，各网、省局按“标准”完成考核和审查工作并填写申报表，于四月底送交电力部安生司一式五份。
2.由部进行复核、批准。
三、奖励办法
1.被批准的“一流火力发电厂”由部正式命名，授予荣誉称号，颁发奖牌和证书。
2.“一流火力发电厂”实行动态考核，凡达不到“一流火力发电厂”标准的，取消其称号。
3.有关物质奖励，由各网、省局(公司)根据企业情况自行制定。
附件3：
一流火力发电厂申报表
电厂名称(盖章)
厂长姓名
报送日期 年 月 日
电力工业部
一、电厂基本情况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 电厂名称 联系电话 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 地址 邮政编码 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 建厂时间 企业类型 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 全厂机组容量构成 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 固 ｜ 原 值 ｜ ｜ 职 ｜ 定员 ｜ ｜
｜ 定 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 工 ｜－－－－－－－－－－
｜ 资 ｜ 净值平均占｜ ｜ 人 ｜ ｜ ｜
｜ 产 ｜ 用额 ｜ ｜ 数 ｜年末在册｜ ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 一 ｜ ｜
｜ 九 ｜ ｜
｜ 九 ｜ ｜
｜ 零 ｜ ｜
｜ 年 ｜ ｜
｜ 以 ｜ ｜
｜ 来 ｜ ｜
｜ 曾 ｜ ｜
｜ 获 ｜ ｜
｜ 国 ｜ ｜
｜ 家 ｜ ｜
｜ 级 ｜ ｜
｜ 和 ｜ ｜
｜ 省 ｜ ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 级 ｜ ｜
｜ 荣 ｜ ｜
｜ 誉 ｜ ｜
｜ 称 ｜ ｜
｜ 号 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、主要考核指标完成情况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序号 指标名称 单位 实际完成值 主管部门审定值
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1 百日安全长周期个数 次
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2 等效可用系数定额值 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3 等效可用系数实际值 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4 供电煤耗定额值 g/kwh
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5 供电煤耗完成值 g/kwh
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
6 全厂综合耗水率设计值 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
7 全厂综合耗水率实际值 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
8 汽水损失率 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
9 燃煤检斤率 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
10 燃煤检质率 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三、火力发电厂综合数据表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序号 数据名称 机组编号 备注
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1 机组铭牌容量(MW)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2 机组设计压力(MPa)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3 机组设计温度(℃)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4 机组设计供电煤耗值(g/kwh)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5 机组制造厂家
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
6 机组投产日期(年、月)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
7 机组大修起止时间
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
8 是燃油还是燃煤机组
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 低分｜ 占燃煤总量的比例(%)
机 ｜ 挥燃｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
组 ｜ 发煤｜ 可燃质挥发分(Vr)
9 燃 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
煤 ｜ 高 ｜ 占燃煤总量的比例(%)
情 ｜ 灰 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
况 ｜ 分 ｜ 低位发热量(kj/kg)
｜ 低 ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 热 ｜ 可燃质挥发分(Vr)
｜ 值 ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 燃 ｜ 原煤灰分(A)
｜ 煤 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
10 有无燃料化冻装置
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
11 循环水冷却方式：开式、闭式方式
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
12 考核年度机组发电量(万千瓦时)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
13 考核年度机组运行小时(时)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
14 考核年度机组可用小时(运行小时加备用小时)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
15 考核年度机组等效可用小时
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
16 是否为母管制
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
17 燃油机组电量调整系数(r)
燃油机组利用小时(时)
燃油机组等效可用小时(时)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
18 循环水泵提水高度(米)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
19 循环水泵耗用电量
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
20 厂用电量
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表：附带原始依据复印件
一、机组可靠性报表
1.发电设备可靠性统计表一、表二
2.机组各项可靠性指标报告(一)
3.机组各项可靠性指标报告(二)
4.机组非计划停运事件数据报告
二、发电厂主要指标报表
1.火电厂节能季报(电生15表)
2.大机组运行技术状况统计表
四、企业自查报告
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 厂长： (签字) ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
五、上级部门推荐及审核意见
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 主 ｜
｜ 管 ｜
｜ 局 ｜
｜ 复 ｜
｜ 查 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 电 ｜
｜ 管 ｜
｜ 局 ｜
｜ 审 ｜
｜ 核 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 电 ｜
｜ 力 ｜
｜ 工 ｜
｜ 业 ｜
｜ 部 ｜
｜ 审 ｜
｜ 批 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1993年12月17日
探析不起诉制度的特点及救济途径
作者北安市人民法院刘成江
一、不起诉的特点
我国不起诉制度基于我国的社会状况和文化传统，反映了我国经济发展、社会进步的客观需要，具有鲜明的中国特色。
（一）不起诉内容的广泛性
为提高诉讼效率，保证诉讼质量，各国的不起诉制度在实践中应用较广，但在立法中规定的比较简单。一般在刑事诉讼法中只规定两类不起诉:如日本、德国、韩国在立法中规定了法定不起诉和酌定不起诉，而英国、法国在立法中规定了法定不起诉和存疑不起诉。我国的不起诉不仅吸收了免予起诉的合理内核，保留原刑事诉讼法中的不起诉，又增加了对于补充侦查的案件，人民检察院认为证据不足，不符合起诉条件的不起诉。这样，我国不起诉具有多样性和广泛性。而且具体规定了各种不起诉的操作程序，便于司法实践中操作和适用。
（二）不起诉主体的独占性
各国的不起诉权都由检察官行使，但都受到一定的限制。如法国检察官只有不起诉的建议权，而没有决定权，由预审法官决定;日本检察官有不起诉的决定权，却受到“检察委员会”的审查，一定条件下还受到法院的审查。因此，其不起诉的主体不具有独占性。而我国的检察机关是独立行使法律监督职权的机关，既不隶属于司法行政机关，也不依附于法院系统，独享不起诉的决定权和审查权。1979年刑事诉讼法第93条第2款赋予公安机关免予起诉的建议权，而修改后的1996年刑事诉讼法则让人民检察院垄断不起诉权，即使由免予起诉衍生的酌定不起诉，公安机关也无建议权。根据刑事诉讼法第129条规定，公安机关侦查终结的案件移送人民检察院审查时，只能写出起诉意见书，而不能提出不起诉意见。这是我国刑事诉讼中公安机关、检察机关、审判机关分工负责原则的具体表现，有利于加强检察官的工作责任心，提高工作效率。当然，被不起诉人、被害人和公安机关对检察机关不起诉决定的监督、制约并非是对不起诉权的分割，检察机关是我国有权作出不起诉决定的唯一主体。
（三）不起诉程序的民主性
我国刑事诉讼法对不起诉制度的修改，强化了对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护。在决定不起诉的程序方面，诉讼民主表现得最为明显。首先，在决定不起诉前，要听取犯罪嫌疑人、被害人及其委托的人的意见;其次，在决定不起诉后，被不起诉人、被害人不服的，可以向人民检察院申诉;再次，公安机关认为不起诉决定有错误的，也可以向人民检察院提出复议、复核;最后，被害人不同意不起诉决定的，就同一案件可以向人民法院起诉。而且，新刑事诉讼法规定，“人民法院受理案件后，人民检察院应将有关案件材料移送人民法院。”这表明在公诉案件转为自诉后，为保证被害人的合法权益，检察机关有将其收集到的证据材料移送法院的义务[1]。
二、不起诉的救济途径
检察机关作出的不起诉决定如果不正确，应当通过法律规定的途径寻求救济，以保障当事人的合法权益和司法的公正，这种救济途径意味着对检察机关滥用不起诉权的限制。如果说，审检分离，不告不理意味着检察机关对法院审判权的限制，以此防止法院滥用审判权，把不该进行审判的人定罪量刑，那么，对检察机关的不起诉权也必须有所限制，防止不起诉权的滥用，以免放纵犯罪分子，使之逃脱法律的惩罚。因而从制度上规定对不起诉的救济途径，是非常必要的。新刑诉法对不起诉的救济途径作出了明确规定。我们认为，不起诉的救济途径按主体可以分为以下二类：
（一）当事人的自我救济途径
这是指被害人、被不起诉人作为案件的当事人，对不起诉决定不服，依刑诉法规定的救济途径自己寻求救济。
1.被害人的自我救济途径
被害人是刑事案件中遭受侵害的一方，因而检察机关作出的不起诉决定如果有错误，被害人的利益就得不到应有的保护，犯罪嫌疑人也得不到应有的惩罚。被害人会首先强烈不服。因此，被害人的自我救济途径尤为重要。新《刑事诉讼法》第145条对此作了明确规定，明确了被害人的自我救济途径有两条：一是向上一级检察机关申诉，如果检察机关维持的，可以向人民法院起诉；二是直接向人民法院起诉。
2.被不起诉人的救济途径
新《刑事诉讼法》第146条实际规定了被不起诉人对检察机关作出的微罪不起诉的决定不服时的救济途径。检察机关依据《刑事诉讼法》第142条第2款的规定作出的不起诉决定，是基于确认被不起诉人有犯罪事实的基础上作出的，虽然不同于原刑诉法中免予起诉的有罪处理，是一种无罪的处理决定，检察机关对被不起诉人的人身、财产也不能作实体上的处分，但检察机关对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，有权提出检察意见移送主管机关处理。在这种情况下，被不起诉人如果认为自己没有犯罪事实，因而不服检察机关的不起诉决定的，可以向检察机关申诉，通过此途径来寻求救济。不过，不起诉决定毕竟是无罪的处理，因而法律只允许被不起诉人进行申诉，没必要也没意义允许被不起诉人有起诉这样的救济途径[2]。
（二）司法机关的监督救济途径
这是指公安机关、检察机关以及法院等司法机关，依其职责对不起诉决定进行监督而形成的救济途径。
1.公安机关的监督制约
对于公安机关移送起诉的案件，检察机关如果作出不起诉决定，表明公安机关与检察机关对于案件应否起诉在认识上存在矛盾。公安机关作为侦查机关，对其移送起诉的案件情况有比较深的了解，因而法律赋予公安机关一定的监督制约权，以利于对案件最终作出正确的处理[3]。新《刑事诉讼法》第144条明确规定了公安机关对不起诉决定的监督制约途径。应当明确，公安机关不起诉的监督制约与被害人的救济途径是不尽相同的，公安机关只能向人民检察院要求复议和提请复核，以此来监督，而不能向法院起诉，因为公安机关只是侦查机关，它不是当事人，也不是公诉机关，不具备起诉的主体资格。
2.法院的监督制约
对于检察机关作出不起诉决定的案件，依“不告不理”原则，法院不能直接受理。但依新刑诉法规定，被害人不服不起诉决定的，可以向人民法院起诉。法院对于被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，可以作为自诉案件受理；犯罪事实清楚，有足够证据的案件，应当开庭审判[4]。可见，法院对检察机关的不起诉决定，是通过被害人的起诉达到监督制约的，而被害人自我救济也要通过人民法院才可实现。检察机关对某一案件作出不起诉决定，而被害人有证据证明应当追究刑事责任，依法律规定起诉，法院有权对此进行裁决。这既是法院以此对检察机关的不起诉决定监督制约，也是加强对被害人合法权益的保护。
3.检察系统内部的监督制约
依新刑诉法，在被害人的救济途径和公安机关的监督制约中，公安机关可以向上一级人民检察院提请复核，被害人也可以向上一级人民检察院申诉。这表明上一级检察机关对下级检察机关作出的不起诉决定有权监督和复查。在检察系统内，奉行检察一体化原则，即上下级检察机关是领导与被领导的关系。对下级检察机关的司法活动，上级检察机关有权利也有义务监督。因此，上一级检察机关对下级检察机关的不起诉决定进行监督，也是比较有效的，这样有利于督促下级检察机关正确作出不起诉决定[5]。（如网站转载敬请注明作者）
[1] 谭世贵.刑事诉公原理与改革.北京：法律出版社，2002:34
[2] 陈瑞华.刑事诉讼的前沿问题.北京：中国人民大学出版社，2000:206
[3] 肖扬.当代司法体制.北京：中国政法大学出版社，1998:89
[4] 刘立宪.中国刑事法探讨.中国刑事法杂志，2001,1:4
[5] 朱孝清.检察机关侦查教程.北京：法律出版社，2002:65-67
