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四川省绵阳市人民政府办公室


关于印发绵阳市国有企业不良资产处置实施办法的通知

　
绵府办发［2004］85号



市级有关部门，各国有（控股）企业：
　　为进一步推进我市国有企业改制进程，经市政府同意，现将《绵阳市国有企业不良资产处置实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年十二月一日


绵阳市国有企业不良资产处置实施办法

　　为进一步促进和深化我市国有或国有控股企业（以下简称“国有企业”）改革，加强对国有企业不良资产处置的管理，规范处置程序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
　　一、本办法所称“国有企业不良资产”是指：绵阳市国有企业改制或资产重组过程中清理出来的资产质量有重大瑕疵，资产运转处于停滞状态，不能或难以产生现金流量及不能给企业带来预期经济效益的资产。主要包括两类：一是按规定可以核销的帐面资产所对应的债权、股权或其它权益类资产；二是按规定暂时不具备核销条件的实物资产、债权、股权或其它权益类资产。
　　二、加强对国有企业不良资产处置的组织领导和监督管理。绵阳市国有重点企业改制领导小组（以下简称“领导小组”）负责确定国有企业不良资产的范围，研究不良资产处置的政策，协调不良资产处置过程中出现的问题，审批经市财政局初审后的国有不良资产处置方案。市财政局会同市国资办主要负责对国有企业不良资产处置工作的具体指导和日常监管。
　　三、绵阳市投资控股集团有限公司（以下简称“绵投公司”）在领导小组的指导下，负责组织实施对国有企业不良资产的处置。
　　四、国有企业不良资产的处置程序。
　　（一）市财政局对国有企业申报核销的不良资产进行初审、确认，符合核销条件的，由市财政局予以核销。暂时不具备核销条件的，报经领导小组批准后采取资产划转方式无偿交绵投公司，核销和无偿划转资产由绵投公司进行处置。
　　（二）核销和无偿划转资产经领导小组审定后，国有企业负责将不良资产的明细资料移交给绵投公司，市财政局会同市国资办负责不良资产的监缴。资产移交清单中至少应包括以下内容：
　　1、分类验收统计汇总表；
　　2、不良资产形成的时间及简要原因说明；
　　3、不良资产的权属凭证目录；
　　4、不良资产移交时的帐面价值。
　　（三）接受处置资产后，绵投公司应按照资产清单进行核实、梳理、分类，并将有关资料整理归档。在资产处置过程中，绵投公司应通过各种方法尽量摸清现有国有资产状况，需要补充资料的，应主动寻求不良资产最初形成或持有单位的配合。
　　（四）绵投公司应拟订《不良资产处置方案》报市财政局、市国资办备案，处置完毕结案两周内，应编制《国有企业不良资产核查处置结案报告》报领导小组，并抄报市财政局、市国资办。《国有企业不良资产核查处置结案报告》应包括以下内容：
　　1、市财政局的核销批复，《资产移交协议》，国有不良资产的形成原因、原持有单位、金额等基本情况；
　　2、处置不良资产过程中的困难和问题；
　　3、分类梳理及处置方式、处置收入、处置费用情况；
　　4、处置国有企业不良资产的相关材料等附件。
　　（五）绵投公司受委托处置国有企业不良资产的处置收入，扣除50%的管理、经营费用后，于次年3月底前全部上缴市财政。
　　五、在国有企业不良资产移交、处置过程中，不良资产最初形成或持有单位应接受领导小组的指导和协调，积极配合绵投公司的工作，对人为设置障碍造成国有资产流失等损失的，将依法追究单位主要领导和具体经办人员的法律责任。
　　六、国有企业不良资产处置应充分利用市场机制，遵循“公开、公正、规范、高效”的原则，拓宽处置渠道，充分发挥国有不良资产最初形成或持有单位的作用，努力提高处置工作的效率和效益。
　　七、绵投公司处置国有不良资产，应严格执行国家和地方有关法律、法规的规定，对国家禁止流通的物资和侵害消费者权益的物资应按有关规定予以妥善处理。
　　八、绵投公司应按规定设置会计帐簿，及时准确入帐，按季上报有关报表。
　　九、绵投公司每年应认真总结国有企业不良资产处置工作，于次年1月底前将年度总结上报领导小组，并抄报市财政局、市国资办。绵投公司应接受市财政局、市国资办的具体指导和日常监督，积极配合并提供相关资料和数据。
　　十、本办法自2004年1月1日起实施，由市财政局负责解释。




国务院


中央预算执行情况审计监督暂行办法
1995年7月19日，国务院

第一条 为了做好对中央预算执行和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》)，制定本办法。
第二条 审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况进行审计监督，维护中央预算的法律严肃性，促进中央各部门(含直属单位，下同)严格执行预算法，发挥中央预算在国家宏观调控中的作用，保障经济和社会的健康发展。
第三条 对中央预算执行情况进行审计，应当有利于国务院对中央财政收支的管理和全国人民代表大会常务委员会对中央预算执行和其他财政收支的监督；有利于促进国务院财政税务部门和中央其他部门依法有效地行使预算管理职权；有利于实现中央预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。
第四条 审计署依法对中央预算执行情况，省级预算执行情况和决算，以及中央级其他财政收支的真实、合法和效益，进行审计监督。
第五条 对中央预算执行情况进行审计监督的主要内容：
(一)财政部按照全国人民代表大会批准的中央预算向中央各部门批复预算的情况、中央预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
(二)财政部、国家税务总局、海关总署等征收部门，依照有关法律、行政法规和国务院财政税务部门的有关规定，及时、足额征收应征的中央各项税收收入、中央企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴等中央预算收入情况；
(三)财政部按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付中央本级预算支出资金情况；
(四)财政部依照有关法律、行政法规和财政管理体制，拨付补助地方支出资金和办理结算情况；
(五)财政部依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，管理国内外债务还本付息情况；
(六)中央各部门执行年度支出预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况；有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
(七)中央国库按照国家有关规定，办理中央预算收入的收纳和预算支出的拨付情况；
(八)国务院总理授权审计的按照有关规定实行专项管理的中央级财政收支情况。
第六条 对中央级其他财政收支进行审计监督的主要内容：
(一)财政部依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，管理和使用预算外资金和财政有偿使用资金的情况；
(二)中央各部门依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，管理和使用预算外资金的情况。
第七条 为了做好中央预算执行情况审计监督工作，对省级政府预算执行和决算中，执行预算和税收法律、行政法规，分配使用中央财政补助地方支出资金和省级预算外资金管理和使用情况等关系国家财政工作全局的问题，进行审计或者审计调查。
第八条 根据《审计法》有关审计工作报告制度的规定，审计署应当在每年第一季度对上一年度国家税务总局、海关总署所属机构和中央有关部门实施中央预算情况和其他财政收支，进行就地审计；第二季度对上一年度中央预算执行情况进行审计。审计署对预算执行中的特定事项，应当及时组织专项审计调查。
审计署每年第二季度应当向国务院总理提出对上一年度中央预算执行和其他财政收支的审计结果报告。
审计署应当按照全国人民代表大会常务委员会的安排，受国务院委托，每年向全国人民代表大会常务委员会提出对上一年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第九条 国务院财政税务部门和中央其他部门应当向审计署报送以下资料：
(一)全国人民代表大会批准的中央预算和财政部向中央各部门批复的预算，税务、海关征收部门的年度收入计划，以及中央各部门向所属各单位批复的预算；
(二)中央预算收支执行和税务、海关收入计划完成情况月报、决算和年报，以及预算外资金收支决算和财政有偿使用资金收支情况；
(三)综合性财政税务工作统计年报，情况简报，财政、预算、税务、财务和会计等规章制度；
(四)中央各部门汇总编制的本部门决算草案。
第十条 对国务院财政税务部门和中央其他部门在组织中央预算执行和其他财政收支中，违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计署在法定职权范围内，依照有关法律、行政法规的规定，出具审计意见书或者作出审计决定，重大问题向国务院提出处理建议。
第十一条 国务院财政税务部门和中央其他部门发布的财政规章、制度和办法有同有关法律、行政法规相抵触或者有不适当之处，应当纠正或者完善的，审计署可以提出处理建议，报国务院审查决定。
第十二条 违反《审计法》的规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计署责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十三条 中国人民解放军审计署对中国人民解放军预算执行和其他财政收支的审计结果报告，报中央军事委员会的同时，并报审计署。
第十四条 省、自治区、直辖市审计机关，可以参照本办法，结合本地方的实际情况，制定地方预算执行情况审计监督实施办法，报同级人民政府批准，并报审计署备案。
第十五条 本办法自发布之日起施行。