海南省公费医疗管理暂行办法
海南省人民政府
海南省公费医疗管理暂行办法
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第一章 总 则
第一条 为了保障国家工作人员的身体健康，加强对公费医疗的管理，根据卫生部、财政部制定的《公费医疗管理办法》，结合本省实际，制定本暂行办法。
第二条 公费医疗制度，是国家为保障国家工作人员身体健康而实行的一项社会保障制度。医疗费用由国家、单位和个人三方面合理负担，以国家为主。医疗费用的开支，既要保障基本医疗，又要避免浪费。
第三条 承担公费医疗任务的医疗机构，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，贯彻执行预防为主的方针，做到因病施治，合理检查，合理用药和合理收费。
第四条 实施公费医疗的单位（以下简称实施单位）和享受公费医疗的个人，应当遵守公费医疗的各项规章制度，自觉纠正和抵制公费医疗工作中的各种不正之风。
第二章 公费医疗的实施范围
第五条 实施单位和享受公费医疗的人员是：
（一）各级国家机关、民主党派、人民团体由国家预算内开支工资的在编工作人员（不含临时工、季节工、代课教员以及经费自理或者实行差额补助的各类学会、协会、研究会、基金会的工作人员）；
（二）各级文化、教育、科学、卫生、体育、经济建设等事业单位由国家预算内开支工资的在编工作人员（不含临时工、季节工、代课教员以及除全民所有制医疗机构外的实行差额预算管理或者自收自支管理的事业单位的工作人员）；
（三）在国家预算内开支工资的、属于国家编制的基层工商、税务人员；
（四）省总工会、各市、县地方工会、产业工会的在编脱产人员以及由县或者市区以上工会领导机关举办、实行全额预算管理的事业单位的在编工作人员；
（五）实施单位经批准因病长期休养的编外人员、长期供养人员和待分配的超编人员；
（六）受长期抚恤的二等乙级以上革命残废军人和在残废军人疗养院、荣军院疗养的革命残废军人；
（七）实施单位的离退休人员和在军队工作而没有军籍的退休职工；
（八）非享受公费医疗待遇的行政事业单位的职工，但符合国务院退休办法的规定并由民政部门发给退休金的人员；
（九）国家正式核准设置的普通高等学校（不含军事院校）在计划内招收的本科专科在校学生、研究生（不含委托培养、自费学习以及干部专修科的学生），其中含经批准因病休学一年保留学籍的学生和因病不能分配工作一年以内的应届毕业生；
（十）实施单位经批准招收的研究生；
（十一）实施单位的在编合同制干部和工人（不含实行劳保福利统筹办法的合同制工人）；
（十二）国务院和省人民政府规定享受公费医疗的其他人员。
实施单位中非享受公费医疗待遇的临时工、季节工、代课教员以及在财务上实行差额预算管理和自收自支管理的事业单位的工作人员，工作期限一年以上者，可以由所在单位申请并按照公费医疗年人均定额缴纳医疗费，参加当地的公费医疗统筹；工作期限一年以下者，如在工作期限内
患急性病，其医疗费由所在单位参照公费医疗的有关规定，给予报销。
第三章 公费医疗经费的开支范围
第六条 公费医疗经费的开支范围：
（一）在指定医疗机构就医并确因病情需要的各种检验、药品（不含自费药品）、注射、治疗、手术（含计划生育手术）、拔牙、补牙、针灸、推拿、按摩、接生（限于计划内生育）、输血（限于抢救危重病人）、住院等所需的医疗费用；
（二）经批准转诊、转院属本条第一项所列的医疗费用；
（三）因公出差或者经批准探亲、休假人员，在当地公立医院（含集体所有制医院）就医属本条第一项所列的医疗费用；
（四）手术后或者危重疾病恢复期以及反复发作的慢性病患者，经原医疗机构建议，所在单位同意，公费医疗管理机构批准而进行短期（三个月以内）疗养、康复治疗的医疗费用。如病情需要延长疗养时间者，必须再经公费医疗管理机构批准；
（五）因原医疗机构缺药，凭该医疗机构证明，经公费医疗管理机构批准而到国营医药商店或者其他医疗机构购买的药品费用；
（六）因病情需要，凭医疗机构证明，经公费医疗管理机构批准而安装的人工器官费用；
（七）因病情需要而进行器官移植，根据公费医疗管理机构、患者所在单位和患者个人共同商定的医疗费用负担比例，应当由公费医疗负担的医疗费用；
（八）用于抢救危重病人所必需的贵重、滋补药品（含血液制品）的费用。
第七条 下列费用不属于公费医疗开支范围：
（一）挂号费、出诊费、煮药费、药瓶费、医疗咨询费、优质优价（即特诊特价）费、救护车费和就医差旅费等；
（二）住院期间的伙食费、空调费、电炉、电视和电冰箱费，会诊医务人员的差旅费、住宿费、招待费和生活补助费，非医院规定的护理费，损坏公物赔偿费，陪人费，超计划生育费，新生儿保育费，产妇卫生费等；
（三）安装假眼、假齿、假肢、腹托、肾托、助听器，配眼镜，镶牙，矫形，整容，磁疗胸罩，磁疗护膝等费用；
（四）自请医生和按摩人员、自寻处方、自购药品等费用；
（五）非公费医疗管理机构组织的各种体检、预防服药和接种以及不育症的检查、治疗费用；
（六）自行到非指定的医疗机构检查和治疗的费用；
（七）未经前条规定的程序批准而自行疗养、康复、转诊、转院的医疗费用；
（八）医院认为应当出院而拒绝出院，从拒绝之日起的住院费用；
（九）由于打架斗殴、交通肇事、酗酒等原因所致伤残的医疗费用；
（十）出国期间在国外就医的医疗费用；
（十一）国家和省规定的自费药品以及其他不应当在公费医疗经费中报销的费用。
第四章 公费医疗的管理
第八条 公费医疗经费实行单列，由各级财政部门按照同级人民政府所审批的年度预算直接拨给公费医疗管理机构统一管理和使用。
中央国家机关驻琼单位的公费医疗，由驻地公费医疗管理机构统一管理。
高等院校带工资上学的大学生，其医疗费由原单位报销。
第九条 门诊医疗费由实施单位包干管理，即按照享受公费医疗的人数和年人均定额，将百分之四十的经费拨给实施单位掌握使用，节余留用，超支自理。住院医疗费由公费医疗管理机构管理，节余留用，超支部分由地方财政补足。
第十条 公费医疗的定额，应当根据上年的实际开支数、物（药）价的升降比率以及诊治手段更新等情况逐年核定。
第十一条 公费医疗费用，由个人按照如下比例负担：
门诊医疗费：在职干部、工人负担百分之十；退休人员负担百分之七；离休干部负担百分之二。
住院医疗费：在职干部、工人负担百分之五；退休人员负担百分之三；离休干部负担百分之一。
高新仪器的检查、治疗费（指一次二百元以上的检查、治疗费，不分门诊和住院，下同）：在职干部、工人负担百分之十五；退休人员负担百分之十；离休干部负担百分之三。
个人负担医疗费的比例，省社会保障委员会可以根据公费医疗费的实际开支和职工工资的变化情况，进行调整。
因患危重疾病或者长期慢性病，每人每年自负医疗费超过上一年全省职工平均工资百分之八以上者，其超过部分从公费医疗经费中支付。
甲类传染病、精神病、癌症、计划生育手术后遗症患者，其个人负担部分全免，从公费医疗经费中支付。
老红军和二等乙级以上革命残废军人，其个人负担部分全免，从公费医疗经费中支付。
第十二条 享受公费医疗的人员，应当持《公费医疗证》到指定的医疗机构就医。省直行政、事业单位公费医疗的定点医疗机构是省人民医院、省中医院和海南医学院附属医院；各市行政、事业单位公费医疗的定点医疗机构是市人民医院和市中医院；各县（含县级市，下同）行政、事
业单位公费医疗的定点医疗机构是县人民医院、县中医院和所在地乡、镇卫生院。
非公费医疗定点医疗机构的干部、工人，可以在本医疗机构就医。高等院校的学生，原则上应当在本校医疗机构就医；如病情需要转诊、转院者，必须经本校医疗机构同意。
第十三条 门诊医疗费凭医院的专用处方和收据回单位按照规定报销。住院医疗费采取记帐付款方式，即个人只交应负部分的医疗费，其余的由医院开列清单，送公费医疗管理机构审核后付款。对不符合规定的医疗费，不予付款。
第十四条 定点医疗机构的责任。
（一）组织医务人员、干部和工人，学习有关公费医疗的规定和办法。未学习者，不得上岗工作。
（二）除按照《海南省公费医疗用药范围的规定》用药外，急性病一般取三日药，慢性病取七日药，结核病等慢性病最多取一个月的药。违者，对医院处以药价五倍的罚款；对当事的医生、司药及收款人员（以下统称医务人员）处以药价二倍的罚款。
（三）门诊一次处方（含检查）超过三十元者，由医院门诊部主任批准；超五十元者，由医院医务处（科）或者院领导批准。违者，对当事的医务人员处以等额的罚款。
（四）高新仪器的检查和转院，应当根据病情需要，由主治医师以上人员申请，经科主任或者分管院长签名同意并加盖医院公章，报所在地公费医疗管理机构批准（如病情危急，可以先检查或者转院，后补办手续）。违者，其医疗费不予报销。
ＣＴ或者ＭＲＩ等高新仪器的检查；应当严格掌握检查指征，不得随便使用。通过一般检查已明确诊断而再做ＣＴ或者ＭＲＩ检查的，检查费不予报销，并对当事的医务人员进行通报批评和分别处以五十元以下的罚款。
（五）门诊要对病人、证件和病历认真进行核对。如发现人证不符者，应当扣留其医疗证，除通过所属单位进行批评教育外，还应当对持证者处以五十元至一百元罚款。对故意给冒名者开方或者检查的医生，处以医疗费二倍的罚款。
（六）自费药品应当在处方和收据上写清楚，不得混在公费药品中记帐或者开收据。违者，对医院处以药价五倍的罚款；对当事的医务人员分别处以药价二倍的罚款。
（七）严格按照物价部门的规定收费。违者，对医院处以应收费额五倍的罚款；对当事的医务人员处以应收费额二倍的罚款。
（八）建立健全享受公费医疗人员的健康档案。全省采用统一的公费医疗专用处方和门诊、住院病历（格式由省公费医疗管理机构和卫生行政主管部门共同拟订）。
（九）各定点的医疗机构，应当把遵守公费医疗的规章制度作为建设文明医院和考核医疗服务质量的一项重要内容。应当成立公费医疗管理小组，由领导、医务和财会人员组成并指定专人负责处理日常事务。
第十五条 实施单位的责任。
（一）成立公费医疗管理小组并指定专人负责此项工作。
（二）教育干部、工人严格遵守公费医疗的各项规章制度。对违反规定、弄虚作假、徇私舞弊者，应当视其情节轻重，给予经济处罚和政纪处分。
（三）对包干管理的门诊医疗费，单位可以根据享受人员的工龄、年龄和健康等情况，分档次、定指标报销，但不得发给个人。医疗费报销，应当扣除个人承担部分、自费药品和不属于公费医疗开支范围的部分。不符合规定的医疗费用，不得报销。
（四）认真做好公费医疗的各项统计、报表工作。对于医院所开的处方、收据以及疾病证明书等，应当保存备查。对虚报享受公费医疗人数的实施单位，处以超报人数年人均医疗费五倍的罚款。
第五章 享受优待医疗的规定
第十六条 副厅级或者相当于副厅级以上的干部（含享受同级待遇的离休干部）和老红军、教授、研究员、主任医师、一级艺术师或者相当于同级职称的高级专家，经国家或者省人民政府授予有突出贡献专家称号的优秀专家和劳动模范（先进工作者）可以享受下列优待医疗：
（一）医疗费实行单列并按照制度规定报销。
（二）门诊或者住院的医疗费用除由个人缴纳应当承担的部分外，其余均由医院开列清单，送公费医疗管理机构审核后，统一付款。
（三）持省公费医疗管理机构发给的《海南省优待医疗证》或者《海南省离休干部医疗证》，挂号、诊病、取药、检查、治疗以及住院等均可以优先安排。
（四）因病住院，副省级或者相当于副省级以上职务的干部（含享受同级待遇的离休干部、科技专家和知名人士）可以住单人病房；副厅级或者相当于副厅级以上职务的干部（含享受同级待遇的离休干部、科技专家和知名人士）可以住双人病房。如病情危重，确属抢救所必需的贵重药
品和自费药品，由医院配发的，可以在公费医疗经费中报销。
（五）因病需要疗养者，省干部疗养院应当优先安排。其疗养费个人只缴纳应当负担的部分，其余的由疗养院开列清单，送公费医疗管理机构审核后，统一付款。
（六）公费医疗管理机构每年要为享受优待医疗的人员进行一次健康检查。其费用应当编制预算，经省人民政府审批后，由财政拨给专款。
第六章 公费医疗管理机构
第十七条 省社会保障委员会为全省公费医疗工作的领导机构。其主要职责是：根据国家和省人民政府有关社会保障工作的方针、政策，制定具体的实施办法并负责监督实施。
第十八条 省社会保障委员会下设省公费医疗工作管理机构。其主要职责是：负责全省公费医疗资金的筹集、经营、管理和给付。
第十九条 承担公费医疗任务的医疗机构所设立的公费医疗管理小组的职责是：根据国家有关公费医疗的各项政策、规定和本办法，制定具体执行措施并组织施行，按时上报各项统计报表。
第二十条 实施单位的公费医疗管理小组或者专职干部的职责是：认真贯彻执行公费医疗的各项规章制度；定期向公费医疗管理机构缴纳参加公费医疗统筹人员的经费，报送公费医疗的人数以及经费开支等情况。
第二十一条 公费医疗管理机构应当建立健全对实施单位和医疗机构的监督、检查制度并负责组织实施。
第二十二条 公费医疗监督检查的内容：
（一）医疗机构和医药销售单位有关药品的购销范围、医疗收费标准和药品销售价格等执行情况；
（二）医疗机构和实施单位有关享受人员范围、经费开支范围等情况；
（三）享受公费医疗人员医疗费报销情况。
第二十三条 公费医疗的监督和检查，除由专门机构经常进行外，还可以采取自查、互查、联查、抽查等方式进行。
第二十四条 对模范执行公费医疗有关政策和规定，成绩突出的单位和个人，给予表扬和奖励；对违反有关政策和规定的单位和个人，视其情节轻重，分别给予通报批评、没收违纪收入或者按照本暂行办法第十四条和第十五条的有关规定处罚。罚没收入全部上缴财政。
第七章 附 则
第二十五条 本暂行办法由省社会保障委员会负责解释。
第二十六条 本暂行办法自一九九二年四月一日起施行。过去的有关规定凡与本暂行办法有抵触的，以本暂行办法为准。
1992年1月2日
浅谈基层检察长的素质修养
五华县检察院党组书记、检察长 梁振悦
检察机关是国家法律监督机关，我国检察机关管理体制表明，检察长在领导班子中具有举足轻重的作用，是班子层中的核心,在基层检察院管理活动中，检察长是基层检察机关的最高管理者，具有最高决策权。因此，作为管理者的检察长才能如何，素质如何，决定基层检察院队伍建设的方向，决定基层检察院业务工作的效率和效果。笔者结合几年来的工作实践，就如何当好基层院的“一把手”，带好队伍，促进工作谈点粗浅体会。笔者认为，基层检察长应具备如下六个方面的素质修养:
（一）要重视学习，政治过硬。作为基层检察长，要善于从繁忙的事务中抽出时间讲学习，始终在学习方面培养自觉性，不断给自己“充电”。少交际，多读书，树立终身学习的理念，自觉把学习作为一种兴趣和精神需求，坚持理论联系实际，达到学以致用。同时，要有坚定的理想信念，对党坚信忠诚。不仅要在思想上、政治上、行动上同党中央和上级党组织保持高度一致，更要模范地执行党的路线、方针、政策，上为党分忧，下为民解难，不能阳奉阴违，上有政策，下有对策，打“擦边球”。要有很强的政治敏锐性和政治鉴别力，遇有风吹草动就能准确识别其真伪和本质，永远坚定地站在党和人民一边。在任何时候，任何情况下，决不动摇对党的信仰和忠诚，决不做墙上芦苇头重脚轻，漂浮不定。而是对党、对人民、对社会主义事业无限忠诚，认真履行职责，在其位，谋其政，创其业。要树立“一盘棋”思想，自觉地把检察工作融入到党和国家的工作大局之中，努力强化自己的大局观、发展观，通过办案来服务大局，为改革、发展、稳定提供良好的法制环境。要准确理解和坚决执行党委和上级院的指示精神，接受人大和群众监督，尤其是上级院的监督。近年来，高检院制定了巡视制度、上级院负责人同下级院领导班子成员谈话制度、上级院派员参加下级院党组民主生活会制度等，这都是加强上级院对下级院领导的政治制度和纪律，基层检察长必须从政治的高度认真主动接受监督，增强监督意识和自觉性。
（二）要加强团结，作风民主。团结出智慧，团结出力量。讲团结首先要讲原则，要在讲政治的基础上达到团结，如果离开原则讲团结，虚拟一种一团和气的氛围，这样的班子迟早是要出问题的。班子成员要胸怀全局，作风民主，多谋善断，时刻关注团结问题，敞开思想、各抒己见，特别要积极开展经常性的批评与自我批评，讲实话，讲真话、掏心里话，不能遇到问题遮遮掩掩，文过饰非。在日常工作中，要注意摆好正、副手之间的关系，努力营造责、权、利相衡的工作机制。在团结问题上，基层检察长要做讲团结的带头人，以身作则，做到以德感人，以能服人，以诚待人，以量容人，以为率众；要会用人，量才使用、优势互补，善于调动每个班子成员的工作积极性；要坚持开好民主生活会，带头开展批评和自我批评，敢于面对矛盾，善于承担责任；要会做经常性的耐心细致的思想政治工作，班子成员之间经常通气交流情况，谈心交流思想，交心消除矛盾；要坚持民主集中制原则，在重大决策和人事问题上不搞“一言堂”，建立和完善集体领导下的分工负责制，让副职既有责又有权，放心放胆地开展工作。基层检察长既要作风民主，又要果敢决断，敢于负责，使班子成员之间心往一处想，劲往一处使，互信互谅互助，同心同德同力，从而不断开创检察工作新局面。
（三）要视野开阔，业务精通。基层检察院管理活动涉及政治、经济、文化、技术等各方面。作为基层检察院的管理者检察长必须具有广泛的文化知识，应是一个“通才”，具有社会、科学、法律等文化知识。具有社会文化知识，如历史、经济、伦理、心理等学科；具有科学的管理知识，如经济管理，行政管理，管理能力；具有专门的法律知识，特别是专业法律知识，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法》、《民事诉讼法》等。只有这样才能做到视野开阔，思维敏捷，部署工作时能指导到点子上，别人请示工作时能说到点子上，主持会议研究工作时能拍到点子上，妥善处理好各种复杂的问题。业务精通，就是要研究法律理论，提高法律监督能力，既当指挥员又当战斗员，会办案、办大案、攻难案。《人民检察院基层建设纲要》第19条规定：“坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。”可见，办案是基层检察长的重要能力和主要职能，也是其懂法律的具体要求和体现。但是，作为基层检察长，其所具备的业务素质，不单是精通业务，熟知法律，更重要的是要具有较强的管理能力。如科学决策能力、知人善任能力、组织协调能力、开拓创新能力。因此，作为检察长，身系基层，既要谋划大局，又要立足本院，抓好基础设施建设，改善办公办案条件，让干警感到在检察机关的优越感，有干头有盼头。要营造人尽其才，优胜劣汰的竞争环境，采取公平竞争的用人机制，为下级创造一个挖掘潜力，展示自我，竞争成才，实现人生价值的的最佳平台。只有通过公平竞争、公平用人，才能激活全院干警的工作激情，在全院形成你追我赶，争先恐后的竞争局面。
（四）要高屋建瓴，驾驭全局。就是要有全局观念，高屋建瓴，分得清轻重缓急，善于协调，统筹兼顾，独立思考，沉着冷静，应付自如，做到运用之妙，存乎于心。检察长要用科学发展观去干事。不能只会谋划，还要会操作，成为破解难题的高手。如果是空谈的巨人、行动的矮子，想干事而力所不能，只有“唱功”而没有“做功”，是担当不起检察长的重任的。基层检察工作千头万绪，检察长不可能事事亲力亲为，要有抓大放小的胸怀和能力。笔者到五华任职后，首先深入研究，提出符合山区检察发展实际的工作思路，将主要精力放在队伍管理和基础设施建设上，从全局角度要求班子成员在工作中要做好“四个表率”:廉洁自律的表率；团结和谐的表率；求真务实的表率；加强学习的表率。中层干部做到 “四个带头”，即带头学习、带头遵守各项规章制度、带头做好各项工作、带头执行党组的各项决定。全院干警树立“三种意识”，即大局意识、竞争意识、服务意识。做到“四个并重”，即抓业务与抓学习并重、抓务实与抓创新并重、抓质量与抓实效并重、抓勤政与抓廉政并重。其他细化工作放手让副职处理。事实证明，此举能够取得和达到预期效果和目标。同时，基层检察长还要有创新能力。创新能力是基层检察长综合水平的集中体现。检察长有了创新意识，就能与时俱进，紧跟时代前进步伐，就会促使整体建设充满生机和活力，始终立于检察事业发展的前沿。
（五）要清正廉洁，作出表率。“公生明，廉生威”， “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。人格的力量是无形的，也是无穷的，以身正人是最直接、最有效的管理，对广大干警是一种无声的感召力和无形的凝聚力。检察长一举一动，一言一行对部属影响极大。因此，作为基层带兵人，要严于律己，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的，自己首先禁止。特别是在各种诱惑面前，做到不为权利所倾，不为金钱所动，不为美色所惑，自觉地增强抵抗力和免疫力，正确行使手中的权力，坚决抵制说情风、干扰风。不得利用检察权谋个人利益，坚决拒收送钱送物。一个基层院有没有正气，就在于检察长讲不讲正气，一个基层院有没有公平，就在于检察长是否出于公心。事实证明：一个基层院建设如何，与检察长自身要求，自身作风，自身廉洁，自身素质息息相关。“做官先做人，为官先修德”，就是要洁身自好，时刻保持警醒，慎重对待手中权力，常修为检之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉把胡锦涛总书记加强“八个方面作风”和高检院提出大力倡导和弘扬五个方面作风的要求转化为自己廉政言行和内在素养，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到“四个管好”，即管好自己的脑，不该想的不想；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的脚，不该去的不去。做政治上的明白人、工作上的实干家、廉政勤政的带头人。
（六）要取信于民，树好威信。就是要有群众观点，走群众路线，建立群众感情，为群众谋福利；要出于公心，工作上敢于管理，善于管理，敢为人先，勇挑重担，勇于担责，坚持原则；要有先进的思想理念，过硬的作风，以能力服人，以事实说话，身传言教，当好群众的代言人，领头兵。基层检察长必须以身作则，带领全院干警弘扬联系群众、一心为民的作风，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的精神。坚持面向基层、面向群众，深入调研，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持为民务实清廉，坚决克服高高在上，脱离群众，感情淡漠，与民争利等不良现象。坚持把司法为民的要求化作维护人民群众利益的具体行动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重视查办侵犯群众利益的案件，对严重危害群众生命财产安全的杀人、放火、抢劫、抢夺和盗窃、毒品犯罪要依法快捕快诉；重视查办对征地拆迁、制售伪劣食品药品、坑农害农、重大安全事故和破坏资源、破坏环境的犯罪案件；重视查办损害妇女儿童、残疾人员、农民工等社会弱势群体权益的犯罪活动；重视畅通群众信访渠道，对来访群众反映诉求，做到热情、文明接待，不冷漠、不推诿，依法及时办好关系人民群众最直接、最现实的切身利益的案件。积极开展带案下访、接访、巡访活动，主动上门接待信访群众，把影响稳定的因素解决在基层，解决在萌芽状态。只有这样，才能取信于民，说话有分量，实施见效果，一呼百应，号召力强，从而在群众中提高威信。
