深圳市教育局关于印发《深圳市教育局行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市教育局
深圳市教育局关于印发《深圳市教育局行政许可实施办法》的通知
（2005年11月9日）
深教〔2005〕455号
《深圳市教育局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市教育局行政许可实施办法
（共4项）
编 号 行政许可事项
1 举办民办学校，设立中等职业学校
2 设立面向社会招生的成人教育办学机构
3 面向社会招生的成人教育办学机构重大变更
4 全市高级中学教师、中等职业学校教师、中等职业学校实习指导教师资格认定
01号许可事项：举办民办学校，设立中等职业学校
一、行政许可内容
在深圳筹设、设立民办普通高中；筹设、设立中等职业学校。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）第十一条；
（二）《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2004年3月5日国务院令第399号发布）第十七条；
（三）《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）第二十七条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）筹设民办普通高中
1．举办者和资金来源合法且材料齐备，即予许可；
2．申请筹设民办普通高中有下列情形之一的，审批机关不予批准，并书面说明理由：
（1）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；
（2）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十六条。
（二）设立民办普通高中
1．有学校章程，并包括以下主要事项：
（1）学校的名称、地址；
（2）办学宗旨、规模、层次、形式等；
（3）学校资产的数额、来源、性质等；
（4）理事会、董事会或其他决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
（5）学校的法定代表人；
（6）出资人是否要求取得合理回报；
（7）学校自行终止的事由；
（8）章程修改程序。
2．民办学校只能使用一个名称。民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益；
3．申请正式设立民办学校有下列情形之一的，审批机关不予批准，并书面说明理由：
（1）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；
（2）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的；
（3）不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的；
（4）学校章程不符合上述规定要求，经告知仍不修改的；
（5）学校理事会、董事会或者其他决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十四条、第十五条、第十六条。
（三）筹设中等职业学校
1．申报材料齐全，真实有效；
2．教育机构资产及经费产权清晰，来源清楚；
3．拟定学校名称符合以下规定：
（1）学校名称为：实施学历教育的中等职业学校，名称为“字号＋职业技术学校”；
（2）字号应当由两个以上的汉字组成。可以使用本地或者异地的地名作字号，但不得使用县以上（含县）行政区划名称作字号；
（3）学校名称前应冠以教育机构审批机关所属行政区划名称或地名。名称前冠以市辖区的名称或地名时，应当与所在市的行政区划名称连用；
（4）一般不使用和恢复解放前的旧校名，因特殊情况需要的应报省教育行政部门批准；
（5）筹设教育机构需在校名后冠以“（筹设）”字样。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条、第十三条；《广东省社会力量举办中等职业教育和非学历教育管理办法（试行）》（粤教职〔2001〕60号附件1）第十二条。
（四）设立中等职业学校
1．有学校章程和必须的管理制度；
2．须配备有较高思想政治素质和较强管理能力，熟悉职业教育的学校领导；校长应具有从事3年以上教育教学工作的经历，校长及教学副校长须具有本科以上学历和高级专业技术职务，其他校级领导应具有本科以上学历和中级以上专业技术职务；
3．有必要的教育教学和管理等工作机构；
4．有基本的办学规模，学校学历教育在校生960人以上；
5．有与学校办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍；专任教师一般不少于55人，专业课教师数应不低于本校专任教师数的50%；每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人；
6．有与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设施：
校园（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构）占地面积：不少于2万平方米（约30亩）；
校舍（不含教职工宿舍和相对独立的附属机构）建筑面积：不少于1.5万平方米；
体育用地：须有200米以上环型跑道的田径场，有满足教学和体育活动需要的其他设施和场地；
图书馆和阅览室：要适应办学规模，满足教学需要；印刷图书按学生人均不少于30册，报刊种类100种以上；教师阅览（资料）室和学生阅览室的座位数应分别按不低于教职工总数的20%和学生总数的10%设置；
必须具有与专业设置相匹配、满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备；设施和仪器设备要规范、实用，并要有与所设专业相适应的校内实习基地和相对稳定的校外实践活动基地；
要具备能够应用现代教育技术手段，实施现代远程职业教育教学与管理信息化所需的软、硬件设施、设备；
7．具有符合国家和地方教育行政部门要求的教育教学条件；
8．学校所需基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证；开办资金应不少于200万元；
9．申请正式设立中等职业学校有下列情形之一的，不予批准：
（1）使用多个名称的；
（2）学校名称不符合有关法律、行政法规的规定，损害社会公共利益的：
冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“粤港澳”、“粤港”、“粤澳”等字样；
有损于国家、社会公共利益的，违背社会道德风尚，带有封建迷信色彩的；可能对公众造成欺骗或者误解的；
政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、事业单位名称及宗教界的寺、观、教堂（佛、道教的寺、观，伊斯兰教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名称；
已被撤销的教育机构的名称；
（3）举办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件；
（4）向学生、学生家长筹集资金举办学校或者向社会公开募集资金举办学校的；
（5）不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的；
（6）学校章程不符合规定要求，经告知仍不修改的；
（7）学校理事会、董事会或者其他决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十五条、第十六条；《教育部关于印发〈中等职业学校设置标准（试行）〉的通知》；《广东省社会力量举办中等职业学校设置标准（试行）》（粤教职〔2001〕60号附件2）。
五、申请材料
（一）申请筹设民办普通高中，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1．申办报告，内容应当包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理机制、经费筹措与管理使用等（原件1份，举办者盖章）；
2．《深圳市民办学校申报筹设审批表》（原件3份）；
3．举办者的个人身份证或企业营业执照、非企业单位登记证（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的载明资产来源、资金数额和产权的验资报告（原件1份）；
5．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法或相关有效证明文件（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条。
（二）申请正式设立民办普通高中，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1．筹设批准书（原件1份，举办者盖章）；
2．筹设情况报告（原件1份，举办者盖章）；
3．《深圳市民办学校申报设立审批表》（原件3份）；
4．学校章程、首届学校理事会、董事会或其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
5．会计师事务所出具的学校资产验资报告（原件1份）；
6．校长、教师、财会人员资格证明文件：
（1）校长身份证、学历证明、资格证明、聘用合同、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（2）教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（3）财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
（三）具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1．申办报告，内容应当包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理机制、经费筹措与管理使用等（原件1份，举办者盖章）；
2．《深圳市民办学校申报设立审批表》（原件3份）；
3．举办者的个人身份证或企业营业执照、非企业单位登记证（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的载明资产来源、资金数额和产权的验资报告（原件1份）；
5．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法或相关有效证明文件（复印件1份，验原件、复印件需举办者盖章）；
6．学校章程、首届学校理事会、董事会或其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
7．会计师事务所出具的学校资产验资报告（原件1份）；
8．校长、教师、财会人员资格证明文件：
（1）校长身份证、学历证明、资格证明、聘用合同、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（2）教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
（3）财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十四条、第十五条。
（四）筹设中等职业学校：
1．申办报告（原件1份，举办者盖章）；
2．《中等职业学校筹设申请表》（原件1份）；
3．举办者法人证书或执照（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的资产及经费来源的验资报告（原件1份）；
5．开办资金验资报告（原件1份）；
6．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条。
（五）经批准并完成筹设后设立中等职业学校：
1．申办报告（原件1份，举办者盖章）；
2．筹设批准书（复印件1份，验原件）；
3．举办者法人证书或执照（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的资产及经费来源的验资报告（原件1份）；
5．筹设情况报告（原件1份，举办者盖章）；
6．《深圳市中等职业学校设立申报审批表》（原件3份）；
7．学校章程（原件1份，举办者盖章）；
8．首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
9．开办资金验资报告（原件1份）；
10．学校用地、校舍产权证明或租赁合同（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
11．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
12．校长身份证、学历证明、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
13．教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
14．财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十四条。
（六）直接申请正式设立中等职业学校：
1．申办报告（原件1份，举办者盖章）；
2．《深圳市中等职业学校设立申报审批表》（原件3份）；
3．举办者法人证书或执照（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
4．会计师事务所出具的资产及经费来源的验资报告（原件1份）；
5．开办资金验资报告（原件1份）；
6．学校用地、校舍产权证明或租赁合同（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
7．属捐赠性质的校产须提交捐赠协议（复印件1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
8．学校章程（原件1份，举办者盖章）；
9．首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单（原件各1份，各成员签字，举办者盖章）；
10．校长身份证、学历证明、工作简历证明（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
11．教师身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）；
12．财会人员身份证、资格证明、聘用合同（复印件各1份，验原件，复印件需举办者盖章）。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条。
六、申请表格
《深圳市民办学校申报筹设审批表》（附表1）；《深圳市民办学校申报设立审批表》（附表2）；《中等职业学校筹设申请表》（附表3）；《深圳市中等职业学校设立申报审批表》（附表4）。
上述表格可到深圳市行政服务大厅深圳市教育局办事窗口免费领取，也可在深圳教育网（http://www.szeb.net）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市教育局。
八、行政许可决定机关
深圳市教育局。
九、行政许可程序
（一）民办学校的筹设工作程序包括申请、受理、核发批准证书。
1．申请
申请筹设民办学校的个人或机构（以下简称申请单位），必须按照上述要求，填写《深圳市民办学校申报筹设审批表》，将申请所需材料，报送深圳市教育局，提出申请。
2．受理
深圳市教育局接到申请材料后，应当对提交的申请材料进行审查。对符合规定的，提出受理意见；对不符合规定的，应当书面向申请单位说明不予受理的理由。
3．核发批准证书
深圳市教育局对同意筹设民办学校的，发给筹设批准书；对不同意筹设的，应当说明理由。
（二）民办学校的设立工作程序包括申请、受理、审查、核发许可证书。
1．申请
申请设立民办学校的个人或机构（以下简称申请单位），必须按照上述要求，填写《深圳市民办学校申报设立审批表》，将申请所需材料，报送深圳市教育局，提出申请。
2．受理
深圳市教育局接到申请材料后，应当对提交的申请材料进行初步审查。对符合规定的，提出受理意见；对不符合规定的，应当书面向申请单位说明不予受理的理由。
3．审查
申请被受理后，深圳市教育局应当组织专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见。市教育局可以派人对评议工作进行监督。负责对评议结果进行审核的市教育局职能处室，必要时可以进行实地核查。审核或者核查中，认为申请单位不符合条件的，市教育局应当书面告知申请单位和专家委员会，并说明理由；
4．核发许可证书
深圳市教育局对批准正式设立的民办学校发给办学许可证，并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告；对不批准正式设立的，应当说明理由。
（三）筹设中等职业学校。
1．申请人递交申请材料；
2．业务处室经办人员初审，处室领导审核；
3．局领导审批，签发筹设批准书。
（四）设立中等职业学校。
1．申请。申办者向审批机关提交申请材料；
2．受理。经审核，申请材料基本齐全、有效的予以受理；
3．初审。审批人员初审、拟报初审意见；
4．评议。审批机关按照《广东省社会力量举办教育机构设置评议暂行规定》（粤教职〔2002〕2号附件4），委托设置评议机构，对办学条件进行实地评估，作出评议意见；
5．审批。审批机关根据设置标准、评议意见及本地教育发展计划，自受理之日起3个月内作出同意或不同意设置的决定，并通知申办者；
6．发证。审批机关对批准成立的学校发给《民办学校办学许可证》；
7．公告。经审批设立的学校由深圳市教育局在深圳教育网站和《深圳特区报》或《深圳商报》上刊登公告。
十、行证许可时限
深圳市教育局自受理筹设民办普通高中、中等职业学校的申请之日起30日内以书面形式作出是否同意的决定，并送达申请单位。
深圳市教育局自受理设立民办普通高中、中等职业学校的申请之日起3个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请单位。
十一、行证许可证件及有效期限
（一）对同意筹设民办普通高中、中等职业学校的，发给筹设批准书。筹设期不得超过3年。超过3年的，举办者应当重新申报；
（二）同意设立民办普通高中、中等职业学校的发给《办学许可证》。独立设置的普通高中、中等职业学校《办学许可证》的有效期为3年，完全中学《办学许可证》的有效期为6年。
十二、行政许可的法律效力
取得《办学许可证》后方可从事民办普通高中或中等职业学校的办学活动。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
案情:左某欲注册汇盛煤炭有限公司，需注册资金500万元，但其没有资金用于验资注册。恒信达财务咨询有限公司法定代表人黄某知道后，与左某约定，由恒信达公司负责垫资500万元、进行工商注册，垫资利息按每天1.5厘计算。2011年2月23日，黄某指使其公司工商部经理王某将恒信达公司垫资的500万元存入拟成立的汇盛煤炭有限公司设立的验资账户，次日验资结束，又将该500万元及利息转到黄某个人账户。汇盛煤炭有限公司于2011年2月24日顺利注册。
分歧意见:对左某和黄某、王某是否构成抽逃出资罪存在不同意见。
第一种意见认为，左某和黄某、王某均不构成抽逃出资罪。2006年1月实施的公司法大幅降低公司设立门槛，就是为了民间资本能顺利进入市场，促进经济发展和扩大就业，目前该种行为较为普遍，不宜作为犯罪处理。
第二种意见认为，左某构成抽逃出资罪，黄某、王某不构成犯罪。刑法第159条规定:“公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的……”从该规定看，法律明确规定抽逃出资罪的犯罪主体只能是特殊主体，即公司发起人或者股东，其他机构的法人代表不符合抽逃出资罪的主体要件，不构成犯罪。
第三种意见认为，黄某、王某与左某构成抽逃出资罪的共犯。
评析:笔者同意第三种意见。
首先，左某的行为构成抽逃出资罪。从犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客体看，左某符合抽逃出资罪的犯罪构成没有异议。从企业注册流程看，审计部门以及登记主管部门对于成立公司要求会计师事务所出具资金到位证明、银行交款凭证及会计师事务所验资报告，这些均为股东已履行出资义务的法定形式。对于注册资本的使用和去向，法律明确设置了禁止性条款，即禁止随意减少、抽回注册资本，目的在于保证公司的正常运作，维护其他股东或交易相对方等社会公众的利益。左某在公司成立后抽逃其全部注册资本500万元，违反了禁止性的法律规定，属于在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重，应构成抽逃出资罪。
其次，黄某、王某与左某在抽逃出资行为中系分工不同的共同犯罪行为。黄某为收取高额利息和防范资金风险，指使王某负责配合左某公司成立后抽逃出资全程运作和整个资金的流转，是抽逃出资的直接实行犯。左某与黄某、王某在整个抽逃出资过程中虽分工不同，但他们的行为目的一致，相互配合实施。黄某、王某垫资注册公司，在公司成立后又抽逃出资，与左某抽逃出资构成共同犯罪。
(马光禹 张 楠 作者分别为河南省长葛市人民检察院检察长、政治处主任)
