关于推行纠风工作责任制的实施办法
陕西省咸阳市人民政府
咸政发〔 2003 〕 75 号
咸阳市人民政府印发关于推行纠风工作责任制实施办法的通知
各县区市人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《咸阳市人民政府关于推行纠风工作责任制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年九月一日
咸阳市人民政府 关于推行纠风工作责任制的实施办法
为了认真贯彻执行陕西省人民政府《关于实行纠风工作责任制的暂行规定》（以下简称《规定》），保证党中央、国务院和省委、省政府对纠风工作的各项决策、部署的贯彻落实，切实纠正发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的不正之风，为西部大开发和咸阳经济社会全面发展创造良好的投资环境，现结合我市实际，特制定本实施办法。
一、指导思想
以党的十六大和中纪委二次全会精神为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，认真解决老百姓最关心的热点、难点问题，强化“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的纠风工作责任制，加强综合治理，从改革入手，深化纠风工作，为我 市的经济发展、社会稳定和招商引资创造一个良好的发展环境。
二、组织领导
为了切实加强对推行纠风工作责任制的组织领导，市政府决定成立咸阳市纠风工作责任制领导小组，由市长张立勇任组长，市政府常务副市长李三原和市纪委副书记、监察局局长、纠风办主任吴养民任副组长，市政府副秘书长韩晓长，市纪委常委、监察局副局长穆正烈，市纠风办副主任康建设同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市纠风办，由穆正烈同志兼任办公室主任，康建设同志兼任办公室副主任。市纠风工作责任制领导小组，全面负责全市纠风工作责任制推行工作的组织、协调、指导、督查，负责对市直纠风牵头部门和县区市纠风责任制贯彻落实情况进行检查考核。
各县区市政府和市级纠风工作牵头部门也都要成立相应的组织机构 , 切实加强对推行纠风工作责任制的组织领导 , 确保纠风工作目标责任的落实 .
三、纠风工作目标责任的划分
按照陕西省人民政府《关于实行纠风工作责任制的暂行规定》，各县区市政府的县区市长、市直各纠风牵头部门（系统）的主要领导，为本县区市、本部门（系统）纠风工作责任制的第一责任人，对本级政府、本部门（系统）的纠风工作负全面责任；县区市分管县区市长、市直纠风牵头部门分管领导分别对分管部门、单位的纠风工作负主要领导责任；县区市直属部门、市直纠风牵头部门下属单位的主要领导分别对本部门、本单位的纠风工作负直接领导责任。
各县区市政府、市直纠风牵头部门（系统）要切实把纠风工作纳入本地区、本部门（系统）的全局工作中通盘考虑，总体规划，统一部署，协调解决纠风责任制贯彻落实中的困难和问题。各级监察机关要把纠风工作列入重要议事日程，主要领导要经常听取汇报，定期研究解决纠风工作中存在的困难和问题。纠风办要认真履行组织协调和监督检查职责，抓好推行纠风责任制工作的落实。
四、认真落实纠风责任制工作的各项内容
各县区市政府、市直纠风牵头部门（系统）领导班子和领导干部要认真学习《规定》和《实施办法》，切实承担起下列领导责任：
1 、组织领导本辖区、本部门、本系统、本行业（以下简称本辖区、本行业）纠风工作和行风建设工作。
2 、贯彻落实省、市委、政府关于纠风工作的部署和要求，分析研究职责范围内的纠风工作状况，研究制定本辖区、本行业纠风工作和行风建设工作安排，制定纠风工作和行风建设制度，并组织实施。
3 、对本辖区、本行业的纠风工作和行风建设进行监督检查和考核，对本辖区、本行业发生的不正之风及下属工作人员履行职责过程中发生的不正之风行为进行纠正。
4 、支持、配合政府纠风部门和执纪执法部门履行职责。
五、加强报告考核工作
每年年初市政府与各县区市政府和市直纠风牵头部门签订《纠风工作目标责任书》，年终组成检查组考核目标任务完成情况。各县区市政府纠风办、市直纠风牵头部门（系统）要在当年 7 月 10 日和次年元月 10 日前，分别就半年和全年开展纠风工作情况写出报告，会同年度纠风统计表一并上报市纠风办。
市纠风工作责任制领导小组负责对全市贯彻落实纠风工作责任制情况的监督、考核。考核工作，实行分级负责、分层次考核、定期考核和平时考核相结合的监督考核机制。定期考核由市纠风工作责任制领导小组办公室安排部署并组织实施。每年年中进行一次检查，年底进行一次考核。年底考核工作，由各县区市政府、市直纠风牵头部门纠风工作责任制领导小组抽调专人组成考核组。考核组在考核结束后要对被考核单位全年的纠风责任制工作形成考核材料，并严格按照打分结果，确定优秀、达标、不达标三个格次。除定期检查和考核外，市纠风工作责任制领导小组办公室将结合纠风工作任务落实情况，采取不打招呼的暗访、重点抽查等形式 , 加强平时考核力度，对发现的问题及时通报，对问题较严重者在新闻媒体上予以曝光。
各县区市纠风部门负责对本辖区纠风工作责任制执行情况进行监督检查。
六、纠风工作责任制追究与奖励
（一）追究
对违反本《实施办法》第四条规定职责，有下列情形之一的，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》追究责任。
1 、对直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处，或对上级领导机关交办的纠风事项拒不办理，对严重不正之风问题隐瞒不报、压制不查或上报虚假情况的，追究单位主要领导人或分管领导人的纪律责任。
2 、对因不正之风行为引起行政诉讼败诉的，除追究直接当事人责任外，要追究本单位主要领导人和分管领导人的纪律责任。
3 、由于管理不严，监督不力，致使直接管辖范围内发生不正之风问题，造成一定损失或不良影响的，对单位主要领导人和分管领导人进行诫勉谈话；情节严重的，追究其纪律责任，直至责令单位主要领导人和分管领导人辞职或建议有关部门对其免职。
4 、授意、指使、强令下属人员违反国家规定，发生不正之风行为的 , 除追究当事人的责任外，要追究单位主要领导人和分管领导人的纪律责任。
5 、授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，对检查、调查人员或投诉人、证明人打击报复的，除追究当事人的责任外，要追究单位主要领导人和分管领导人的纪律责任。
6 、政府、部门或有关单位违反国家政策规定，做出错误的规定、决定等，造成不正之风问题的，对主要领导人和负直接责任的分管领导人进行诫勉谈话或追究纪律责任。
具有上述六项情形之一的，由上级政府主管部门（任免机关）或监察机关进行责任追究，给予组织处理和纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
对未认真履行本《实施办法》第四条规定职责的，经年终对主要指标考核不达标的单位，对主要领导予以诫勉谈话，分管纠风工作的领导人当年不能评为先进或优秀公务员；连续两年考核不达标的，建议对其分管领导人给予调整工作岗位直至免职。
省政府和市纠风工作责任制领导小组作出的责任追究意见，县区市和市直纠风牵头部门要坚决执行。市直纠风牵头部门纠风工作责任制领导小组作出的追究意见要报市纠风工作责任制领导小组审核批准后，交有关部门执行。对不落实追究意见或落实不力的，市纠风工作责任制领导小组要追究有关县区市和市级部门主要领导的责任。
（二）奖励
1 、对每年评出的优秀县区市和市级部门（系统） , 由市政府授予“纠风工作先进单位”奖牌，并给予物质奖励。
2 、属垂直管理行业的，由市纠风办将考核结果通报其主管上级机关。
关于对部分地区建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查的通知
建设部办公厅
关于对部分地区建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查的通知
建办质函[2006]124号
北京、重庆市建委，黑龙江、陕西、河南、湖北、江西、江苏、四川、广东省建设厅（建管局）：
根据《关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知》（建质电[2006]22号），我部决定对湖北、陕西等地建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查。现将有关事项通知如下：
一、督查内容
（一）施工许可颁发机关2005年7月14日以后，是否向未取得安全生产许可证施工企业承建的工程项目颁发施工许可证。
（二）本地区未取得安全生产许可证的施工总承包企业，是否仍在从事施工活动。
（三）省级建设行政主管部门是否已将本地区尚未取得安全生产许可证的施工总承包和专业承包企业名单，在本机关政府网站公示。
二、督查方法和程序
（一）听取地方建设行政主管部门工作汇报。
（二）对照地方建设行政主管部门提供的本地区未取得安全生产许可证施工总承包一、二级企业名单，督查组在每个受检城市随机抽选3个无证企业，到企业总部检查了解其在2005年7月14日以后是否仍擅自施工。
（三）到受检城市承发包交易中心，对照本地区未取得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业名单，抽选30个无证企业，通过招投标网络系统，查看其在2005年7月14日以后是否仍然参加投标活动。
（四）到受检城市施工许可颁发机关，抽选30个2005年7月14日以后颁发施工许可的项目，对照本地区未取得安全生产许可证施工总承包一、二级企业名单，查看施工许可机关有无将施工许可证颁发给上述企业承建的工程项目。
（五）检查省级建设行政主管部门政府网站，查看其有无将未取得安全生产许可证企业名单公示。
（六）在每个受检城市随机抽查3个施工现场，检查施工总承包企业是否具备安全生产许可证。
（七）对于发现的违法违规行为（包括主管部门和企业），下发执法（整改）建议书。
督查组在每个省检查省会城市和另一设区城市。省会城市以外的设区城市由督查组抵达后选定。
三、督查时间
2006年3月16日至3月26日。具体日程另行通知。
四、分组情况
第一组：检查湖北省、陕西省
组 长：徐 波 建设部质量安全司司长
第二组：检查江苏省、河南省
组 长：王力争 国家安监总局二司助理巡视员
第三组：检查四川省、重庆市
组 长：尚春明 建设部质量安全司副司长
第四组：检查北京市、黑龙江省
组 长：焦占拴 建设部稽查办副主任
第五组：检查广东省、江西省
组 长：谢晓帆 建设部稽查办副主任
五、有关要求
（一）请认真准备汇报材料。汇报内容应集中在前述三项督查内容，重点是本地区未申领安全生产许可证的施工总承包企业在2005年7月14日以后是否还在施工，本地区在2005年7月14日以后是否组织过对施工总承包企业无安全生产许可证擅自施工的专项检查，以及检查结果。
（二）请准备以下材料备查：
1、受检城市2005年7月14日以后颁发的施工许可证有关资料（可放于施工许可证发放机关）。
2、本地区未获得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业名单（以设区的城市为单位列出）。
3、组织各设区城市的建设行政主管部门认真填写附表一，统一收齐后，在本机关政府网站上公示，并在汇报时交给督查组。
4、督促各设区城市的建设行政主管部门组织未取得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业填写附表二，统一收齐后，在本机关政府网站上公示，并在汇报时交给督查组。
（三）受检城市建设行政主管部门将督查组拟督查情况和举报电话提前2至3日在本地媒体公布。
（四）将此次督查情况及时通知驻厅（委）监察部门，并邀请上述部门的人员参与此次督查活动。
联 系 人：张 强
联系电话：010-58933920
附表一：设区城市建筑施工企业安全生产许可证管理情况表
附表二：设区城市未取得安全生产许可证总承包一、二级企业无证施工情况表
中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年三月九日
