关于印发全国２０００年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知
国家环境保护总局
关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知
国家环境保护总局
《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发［1996］31号）明确提出：“到2000年，全国所有工业污染源达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气及地面水环境，按功能区分别达到国家规定的有关质量标
准”（以下简称“双达标”）。实现“双达标”，是2000年前我国环境保护的工作重点之一，它将有效地改善环境质量，促进调整和优化产业结构，有利于推动经济增长方式的转变，有利于实施可持续发展战略。
为了确保实现国务院规定的目标，统一对各省、自治区、直辖市和环境保护重点城市达标工作的要求，我局编制了《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》（以下简称《工作方案》。
经国务院同意，现将《工作方案》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
附件：全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案
全国2000年工业污染源达标排放和环保重点城市环境功能区达标工作方案
《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发（1996）31号）明确提出：“到2000年，全国所有工业污染源达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气及地面水环境，按功能区分别达到国家规定的有关质量标
准”（以下简称“双达标”）。
为统一各省、自治区、直辖市和环境保护重点城市（见注）达标工作，确保实现国务院规定的目标，特制定本工作方案。
一、“双达标”的工作目标
（一）2000年12月31日前全国所有工业污染源排放污染物达到国家或地方规定的相应的排放标准；
（二）2000年12月31日前环境保护重点城市实现城市大气和水环境质量按功能区达到规定的环境质量标准；
（三）淮河、辽河、海河和太湖、巢湖、滇池流域水污染防治按流域规划要求进行。
二、“双达标”的工作要求
（一）认真做好基础工作
1．做好排污申报登记工作。各地应严格按技术要求和时间进度完成污染源的申报登记工作，并通过国家环境保护总局的验收。同时，建立污染源变更申报管理体系，随时掌握排污变化情况。
省级环保部门应根据排污申报登记的结果，筛选重点排污单位，按主要污染物指标开列清单，报国家环境保护总局。
2．加强排污口规范化管理。各地应按照国家环境保护总局的统一要求，规范排污单位的排污口，保证监测条件，明确执行的排放标准类别和级别。
3．进一步完善城市环境功能区划分工作。环境保护重点城市环保部门应按标准科学、合理地划分城市的水和大气功能区，报城市政府批准实施。功能区划分方案和批复文件以及功能区现状评价报告报国家环境保护总局备案，作为2000年考核城市环境功能区达标的依据。
（二）编制“双达标”工作方案各省、自治区、直辖市环保部门应按照“双达标”工作方案的编写要求（见附录1），组织编制工业污染源达标排放工作方案，明确工作目标，落实达标措施，提出分年度、分阶段的工作要求。方案由省级政府批准实施，并报国家环境保护总局备案。环
境保护重点城市环保部门要在完成功能区划的基础上，编制城市环境功能区达标的工作方案（要求见附录1），确定改善环境质量的具体项目，落实项目的责任单位和资金来源。工作方案由城市人民政府批准实施，并报国家环境保护总局备案。
（三）认真做好“双达标”的实施工作
1．突出重点。各地应按照工作方案的要求，抓好重点污染企业、行业和区域的达标工作，优先安排污染物排放量大或治理难度大的项目。对重点污染源的达标排放，要定期检查督促；对其他排污单位的达标排放要予以抽查；对不能按期达标或治理无望的排污单位应严格按照有关法规
予以处理。
2．明确责任。工业污染源的治理应坚持“谁污染，谁治理”的原则，排污单位要积极筹措资金和采用合适的技术；地方各级环保部门应监督排污单位的达标情况，及时通报情况；城市环境功能区达标是城市政府的职责，要在政府的统一领导下，充分发挥城市环境综合整治和定量考核
制度的作用，实现城市环境功能区达标。
（四）考核验收
本着达标一个验收一个的原则，达标验收工作实行分级负责，把好考核验收关。
三、“双达标”的保证措施
（一）组织保证
1．国家环境保护总局成立全国“双达标”工作领导小组，负责组织协调和监督检查“双达标”工作。
2．地方各级人民政府也要加强对“双达标”工作领导，将“双达标”工作全面纳入领导干部目标责任制，明确目标和职责；把“双达标”工作纳入国民经济与社会发展计划；把“双达标”工作作为为人民办实事的重要内容。
（二）环境管理制度保证措施
1．严格控制新污染源。一切有污染的建设项目必须执行环境影响报告书和污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”审批制度，污染物排放必须达到国家或地方规定的污染物排放标准。现有污染源不能达标排放的单位，不得扩大生产规模。环境质量已
经超出城市环境功能区要求的地区，不得建设导致城市环境功能区恶化的项目。
2．强化环境污染限期治理制度。对超标排放污染物的排污单位，地方各级政府要分期分批、依法下达限期治理任务，在下达限期治理任务时，要同时明确治理内容、考核项目及标准。
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》、国家经贸委等三部委《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》，淘汰和取缔污染严重的、不符合国家产业政策的工艺和设备。
3．深化城市环境综合整治定量考核。加大城市环境综合整治定量考核中城市工业污染源达标和城市环境功能区达标考核的力度。
4．建立政府调度和公众监督制度。各地要把“双达标”工作的总目标和阶段目标向全社会公布，接受公众监督。对重点排污单位的达标进度和改善城市环境质量的项目，定期检查，定期调度，发现问题，及时解决。
5．加强宣传力度。提高各级政府领导、政府各部门领导、工业企业和全社会对“双达标”工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，克服畏难情绪，杜绝侥幸心理。同时要加强社会舆论监督，强化“双达标”意识。
国家环境保护总局将不定期编制全国“双达标”的工作简报，公布达标情况，交流工作经验。
（三）技术保证措施
国家环境保护总局成立“双达标”技术组，为各省、市提供技术指导。
四、工业污染源达标排放的考核
（一）考核标准
1．工业污染源的达标按附录2和附录3中列出的排放标准执行；
2．依据城市污水处理厂可行性研究报告，纳入2000年底以前建成的城市污水处理厂接纳范围的排污单位执行的水污染物排放标准，可暂执行《污水综合排放标准》（ＧＢ8979－1996），或执行由所在地环保部门确定的标准（不得超过ＩＩＩ级标准）；到2000年底污
水处理厂尚未建成的，要依法停产直至污水处理厂建成并运行。
（二）主要考核指标
水污染物考核指标：化学需氧量（ＣＯＤ）为主要指标，另加行业特征污染物，详见附录2。
大气污染物考核指标：根据不同行业和企业的生产特性，主要考核二氧化硫、烟尘、工业粉尘中排放量大的一项或两项（详见附录3）。
西部地区考核指标：水污染物为ＣＯＤ，大气同上。
（三）考核办法
1．国家环境保护总局组织考核省、自治区、直辖市的工业污染源达标工作；各省、自治区、直辖市考核地市的工业污染源达标工作。
2．列入重点污染源名单的排污单位由地市级环保部门负责督查，省级环保部门组织验收，验收结果报同级政府并报国家环境保护总局备案。国家环境保护总局组织抽查。
3．其他排污单位由省级以下环保部门负责督查并组织验收，验收结果报同级政府并报省级环保部门备案，省级环保部门组织抽查。
（四）工作程序
1．对排污单位的验收
（1）超标排污单位应首先制定达标计划，明确其治理内容和指标，报当地环保部门审核。
（2）排污单位依据经环保部门批准的达标计划进行治理，完成治理任务后在试运行期间，按国家规定的方法对排放的污染物进行监测，确实达到排放标准并有一定期限的连续监测数据后，可向所在地环保部门提交验收申请报告。
工业污染源达标排放的评定以排污单位水污染物排放口、大气污染物排放筒按监测规范要求测定的数据为依据。占该排污单位污染物排放量80％的排放口、排气筒达标，则可评定为达标。
（3）环保部门接到验收申请后应对报告内容予以核定，如无不妥，可组织验收。
（4）验收时排污单位应如实向验收组提供试运行期间的监测报告、运行记录等有关文件，应提供环保监测部门出具的试运行期间监督监测报告。
（5）排污单位验收合格后，由地方环保部门发放省级环保部门统一制定的达标排放验收合格证书。发证部门应负责对排污单位进行监督管理，或委托排污单位所在地环保部门监督管理。
（6）排污单位验收合格后，其污染防治设施应立即纳入环保部门的日常监督管理。
2．对各省、自治区、直辖市达标排放工作的考核办法另行通知。
3．工作进度安排
（1）1998年11月底前完成全国排污申报登记验收工作；
（2）1998年12月底前各省级环保部门上报占排污总量65％的重点排污单位清单和工业污染源达标排放的工作方案；
（3）2001年1月1日起国家环境保护总局开始考核各省自治区、直辖市的工业污染源达标排放工作。
五、重点城市环境功能区环境质量达标考核
（一）考核范围
直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的建成区范围即参加国家城市环境综合整治定量考核的范围。
（二）考核标准
国家环境空气质量标准 ＧＢ3095－96
国家地面水环境质量标准 ＧＢ3838－88
（三）考核指标
空气质量：总悬浮颗粒物（ＴＳＰ）、二氧化硫、氮氧化物。
水环境质量：溶解氧（ＤＯ）、高锰酸盐指数。
西部地区城市不考核空气中氮氧化物的指标。
（四）功能区达标的评定
城市环境质量监测点位和监测频次按国家监测规范和城市环境综合整治定量考核的有关技术规定执行。
1．水功能区的达标评定。每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据，经统计计算有大于80％的达标率，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该水功能区环境质量达标。
2．大气功能区达标评定。每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据，求得年平均值，达到《环境空气质量标准》，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该大气功能区环境质量达标。
（五）工作进度安排
1．1998年12月底前，各城市环保部门上报城市环境功能区划分方案和政府批复文件、功能区现状评价报告以及城市环境功能区达标的工作方案；
2．2000年1月1日起，对国家环境保护模范城市的“双达标”工作进行验收。
3．2001年1月1日起对环保重点城市验收。
（六）环保重点城市的环境功能区达标工作由国家环境保护总局组织考核，具体考核验收方法另行通知。
注：本方案中环境保护重点城市是指直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市，包括：北京、天津、上海、重庆、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、
昆明、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、深圳、珠海、汕头、厦门、大连、秦皇岛、苏州、南通、连云港、宁波、温州、湛江、北海、青岛、烟台、桂林
附录1 2000年工业污染源达标排放工作编写要求
附录2 水污染物达标排放执行标准和主要考核指标
附录3 大气污染物达标排放执行标准和主要考核指标
附录1 2000年工业污染源达标排放工作方案编写要求
一、工业污染源现状分析
1．水污染源达标现状分析；
2．大气污染源达标现状分析；
3．重点污染源清单。
二、工业污染源达标方案方案要明确负责达标工作实施的领导机构，还应包括：
1．重点污染源限期治理计划；
2．限期淘汰落后设备和工艺的计划；
3．集中控制项目；
4．实现2000年达标的分级验收计划；
5．对排污单位的考核验收方案。
2000年重点城市环境功能区达标工作方案编写大纲
一、 城市环境功能区达标现状分析
1．城市环境功能区的划分情况，应包括：
（1）标明水、大气功能区范围的城市平面图；
（2）列表说明各功能区执行的标准；
（3）城市水、大气功能区代表性监测点位现状表（考核的污染物数据和监测时间）。
2．城市功能区达标现状的分析
二、城市功能区达标方案
方案要明确负责功能区达标的领导机构，制定改善城市环境质量的具体工程项目以及项目的责任人、监督检查单位。
附录2 水污染物达标排放执行标准和主要考核验收指标
化工
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜化肥： 合成氨* (氮肥) ｜合成氨工业水污染物排放标准(GB13458--92) ｜COD、氨氮 ｜
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｜ ｜ 磷肥* ｜磷肥工业水污染物排放标准(GB15580--95) ｜COD、氟化物、磷酸盐 ｜
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｜ ｜ 其它化肥 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD ｜
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｜ 2 ｜无机盐：铬盐工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD 、 六价铬 ｜
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｜ ｜ 磷酸盐生产 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD、氟化物、磷酸盐 ｜
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｜ ｜ 硫酸工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD、氟化物、汞 、六价铬 ｜
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｜ ｜ 纯碱工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD ｜
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｜ ｜ 黄磷工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜元素磷、氟化物 ｜
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｜ ｜ 其它无机盐 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜除草剂工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 4 ｜合成脂肪酸工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 5 ｜农药 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 6 ｜涂料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 7 ｜染料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 8 ｜感光材料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 9 ｜有机材料与合成材料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 10｜化学纤维 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 11｜电池生产 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 12｜烧碱、聚氯乙烯工业* ｜烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ (GB15581--95) ｜ COD ｜
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｜ 13｜炭黑生产 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 14｜橡胶制造 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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｜ 15｜路面与屋顶铺装 ｜ ｜ ｜
｜ ｜材料生产(柏油和沥青) ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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石油化工
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 石油、天然气开发 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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｜ 2 ｜ 海洋石油开发* ｜海洋石油开发工业含油污水排放标准(GB4914--85) ｜ 石油类 ｜
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｜ 3 ｜ 石油炼制 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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｜ 4 ｜ 石油化工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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电力
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 火力发电 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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轻工
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 肥皂和洗涤剂加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 2 ｜ 皮革鞣制与上光 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、总铬 ｜
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｜ 3 ｜ 毛皮加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、六价铬 ｜
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｜ 4 ｜ 苎麻脱胶 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 5 ｜ 羽绒生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 6 ｜ 造纸、制浆和纸板* ｜造纸工业水污染物排放标准(GB3544--92) ｜ BOD、悬浮物 ｜
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｜ 7 ｜ 木制品加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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钢铁
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 采矿 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
｜ 2 ｜ 钢铁制造* ｜钢铁工业水污染物排放标准(GB13456--92) ｜ COD、石油类 ｜
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建材
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 陶瓷生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、悬浮物 ｜
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｜ 2 ｜ 玻璃生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、悬浮物 ｜
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煤炭
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 采煤与选煤 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 2 ｜ 焦化 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 3 ｜ 煤气生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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纺织
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 纺织: 印染* ｜纺织染整工业水污染物排放标准(GB4287--92) ｜ COD ｜
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有色金属
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 有色金属冶炼与制造：｜ ｜ ｜
｜ ｜ 重有色金属 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、重金属 ｜
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｜ ｜ 轻有色金属 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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机械制造
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 电镀 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、六价铬 ｜
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｜ 2 ｜ 金属表面处理 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类、六价铬 ｜
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医药
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 制药 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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食品工业
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜糖类加工：甘蔗制糖 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ ｜ 甜菜制糖 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 2 ｜ 饮料生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 3 ｜ 味精生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 4 ｜ 肉类加工* ｜肉类加工工业水污染物排放标准(GB13457 2) ｜ COD、动植物油 ｜
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｜ 5 ｜ 啤酒生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜ 油脂加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、动植物油 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜ 养殖场 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、动植物油 ｜
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｜ 8 ｜ 酒精生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 9 ｜ 罐装食品生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 10｜ 调味品加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 11｜ 谷物加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 12｜ 奶产品加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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兵器
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 兵器工业 火炸药* ｜兵器工业水污染物排放标准火炸药(GB14470.1--93) ｜ COD ｜
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｜ ｜ 火工品* ｜兵器工业水污染物排放标准火工品(GB14470.2--93) ｜ COD ｜
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｜ ｜ 弹药装药* ｜兵器工业水污染物排放标准弹药装药 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ (GB14470.3--93) ｜ COD ｜
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航天工业
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 航天推进剂* ｜航天推进剂水污染物排放标准(GB14374--93) ｜ COD ｜
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船舶与船舶工业
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 船舶* ｜船舶污染物排放标准(GB3552--83) ｜ COD ｜
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｜ 2 ｜ 船舶工业* ｜船舶工业污染物排放标准(GB4286--84) ｜ COD、六价铬 ｜
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交通与铁路运输
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 车辆冲洗 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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市政工程
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 市政污水处理场 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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*表示现行的排放标准中已有行业标准
附录3 大气污染物达标排放执行标准和主要考核验收指标
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｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜大气污染物综合排放标准GB16297-1996 ｜ 二氧化硫、颗粒物 ｜
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｜锅炉大气污染物排放标准GB13271-91 ｜ 小于6吨/小时的锅炉：烟尘 ｜
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｜ ｜ 大于6吨/小时的锅炉：烟尘、二氧化硫 ｜
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｜水泥厂大气污染物排放标准GB4915-1996 ｜ 烟尘、粉尘 ｜
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｜工业炉窑大气污染物排放标准GB9078-1996 ｜ 烟尘 ｜
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｜炼焦炉大气污染物排放标准GB16171-1996 ｜ 颗粒物 ｜
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｜火电厂大气污染物排放标准GB13223-1996 ｜ 二氧化硫、烟尘 ｜
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1998年11月4日
营口市发展新型墙体材料和节能建筑暂行规定
辽宁省营口市人民政府
营口市发展新型墙体材料和节能建筑暂行规定
（一九九五年四月五日市人民政府发布营政发[1995]10号）
第一条为促进新型墙体材料和节能建筑的发展，保护土地资源，根据国务院《批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》和省政府《批转省建材局等部门关于加快我省墙体材料改革和推广节能建筑意见的通知》，结合我市情况，制定本规定。
第二条凡在营口市城区内生产和使用墙体材料的单位和个人均须执行本规定。
第三条市建材工业管理局是我市建筑材料的主管部门，负责本规定的贯彻实施。市墙体材料改革领导小组办公室具体负责墙材料改革和节能建筑的日常工作。
第四条本规定所称新型墙体材料是指除实心粘土砖外，具有轻质、高强、保温、隔热、隔章、利废、节土、节能特点的，符合节能建筑需要的墙体材料（苦土板除外）。节能建筑是指采用各种新型墙体材料或复合墙体，其屋面、门窗达到《辽宁省民用建筑节能设计标准实施细则（采暖居住建筑试行）》要求的建筑。
第五条在我辖区内，原则上不得新建和扩建实心粘土砖生产线，确属需要的，须报市墙体材料改革领导小组审查批准。
第六条凡在我市城区内新建、改建、扩建工程，采用框架结构的，不得使用实心粘土砖作填充墙。
第七条市设立新型墙体材料发展基金（以下简称发展基金），资金来源从建设单位收取，列入建筑工程费用，按预算外资金管理。
第八条凡在我市城区内新建、改建、扩建居住建筑，建设单位必须按照批准的建筑面积，按每平方米五元的标准向市墙改办交纳发展基金。
第九条下列建筑免交发展基金：
（一）解困、解险住宅；
（二）在房改启动二年内，直接出售给个人的住房；
（三）社会福利建设项目；
（四）学校、医院直接用于教学、医疗的建设项目；
（五）二十万元以下的技术改造项目。
第十条发展基金要及时缴纳，未经有关部门批准、任何单位和个人不得擅自减免或更改征收范围及标准，违者要予以查处。
第十一条建设单位凭墙改办开具的缴纳发展基金收据，办理开工执照，否则，建设管理部门不邓办理开工手续，建设银行不予拨付工程款。
建筑工程主体结构工程竣工后，建设单位提出申请，经市墙改办会同市有关部门组织检测验收，凡采用了新型墙体材料，达到节能建筑设计标准的，按其实际使用新型墙体材料的面积，返还其缴纳的发展基金。
第十二条发展基金按预算外资金管理，实行收支两条线。墙改办征收的发展基金，必须全额存入同级建设银行设立的专用帐户，并按月将征收的发展基金足额汇入同级财政部门在银行开设的收户。支用（含挞还建设单位资金）时，由墙改办提交用款计划，经同级财政部门审核后，拨付给墙改办在建设银行开设的支出专用帐户，按有关规定支付。
第十三条发展基金按下列范围使用：
（一）对墙体材料生产企业的技术改造贷款的部分贴息；
（二）作为研制和开发新型墙体材料的扶持资金；
（三）用于开发和推广节能建筑的奖励资金；
（四）表奖在墙体材料革新和建筑节能工作中成绩突出的单位和个人；
（五）向省墙改办上缴所征收的发展基金（含县级市上缴部分）全额的10%；
（六）按领导小组和市财政部门核定的数额，提取一部分作为墙改办的办公经费；
（七）领导小组议定的其它费用。
第十四条申请使用发展基金，必须具有法人资格，其项目符合发展基金的使用范围和原则，经有关专家、部门论证，企业自有资金占项目总投资的四分之一以上，并提供必要的经济担保。
第十五条使用发展基金按下列程序审批：
（一）使用单位向墙改办提出书面申请；
（二）墙改办同有关部门沟通后提出审核意见；
（三）领导小组按照使用单位的申报和墙改办的审核意见，进行审查批准；
（四）市财政部门根据领导小组的审查批准决定和使用基金单位与墙改办签订的合同，办理划拨手续。
第十六条发展基金实行有偿使用。凡使用发展基金的单位，要按合同规定的时间、数额归还。逾期归还的，按日加收３ 的滞纳金。无力偿还的，由担保法人代为偿还。
第十七条墙改办要根据基金筹集和需要情况，向领导小组提报基金年度使用的安排计划，并在每年的第一季度内，向领导小组会议汇报上年度基金的使用情况。
第十八条墙改和节能建筑工作人员要秉公办事，认真履行职责，自觉按受有关部门的检查、监督，不准利用职权徇私舞弊。违者视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第十九条各市（县）也应成立墙改、节能机构，设立发展基金，并将征收的发展基金全额的20％按季上缴市墙改办。
第二十条本规定自下发之日起施行，如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
第二十一条本规定由市建材工业管理局负责解释。
