贵阳市水土保持管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第12号
《贵阳市水土保持管理办法》已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年10月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年七月十一日
贵阳市水土保持管理办法
第一条 为加强水土保持工作，保护和建设良好的生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的单位和个人应当遵守本办法。
第三条 水土保持工作必须坚持预防为主、全面规划、综合防治、注重效益的方针，实行谁使用土地谁保护、谁造成水土流失谁治理、谁破坏水土保持设施谁负责赔偿的原则。
第四条 单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。有权对违法开荒、破坏植被、挖砂、取土、开山采石、乱堆乱倒建筑渣（土）等行为予以制止，并有权对破坏水土保持资源、设施的行为进行检举。
第五条 市、区、县（市）人民政府应将水土保持工作列为重要职责，实行任期目标责任制。市、区、县（市）人民政府设立的水土保持委员会，负责检查和协调本行政区域内的水土保持工作。
市、区、县（市）人民政府水行政主管部门主管本行政区域内水土保持工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）审批相应级别的开发建设项目水土保持方案，并监督水土保持方案的实施；
（三）负责对《中华人民共和国水土保持法》和本办法实施情况进行监督检查；
（四）负责水土保持查勘、编制水土保持规划并组织实施；
（五）负责水土保持宣传教育、科研和人才培训；
（六）负责水土保持经费、物资的管理和使用；
（七）负责其他有关水土保持的工作。
市、区、县（市）人民政府发展改革、国土资源、环境保护、农业、林业、规划、建设、城管、交通等有关部门按照各自职责，配合水行政主管部门做好水土保持工作。
第六条 乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本辖区水土保持资源、设施的保护和管理。乡（镇）人民政府应安排专人负责水土保持工作。村民（居民）委员会应当按照本办法做好水土保持工作。
第七条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门应当结合实际，开展水土保持宣传，普及水土保持知识，提高全民自觉防治水土流失的意识。
本市范围内的各级各类学校，应加强水土保持知识教育。各新闻单位应加强对水土保持工作的宣传。
第八条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门，应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门，编制水土保持规划，报同级人民政府批准。
市、区、县（市）人民政府应将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，逐步增加水土保持预算，多渠道筹集资金，有计划地开展水土流失治理、水土保持预防监督和管护工作。
第九条 市、区、县（市）人民政府有关部门，应当每年向同级水土保持委员会报告本部门开展水土流失防治工作的情况，并向同级水行政主管部门通报。
第十条 区、县（市）人民政府水行政主管部门应根据水土流失情况，划定水土保持重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，报县级人民政府批准并公告。
第十一条 禁止开垦二十五度以上陡坡地种植农作物。禁止毁林、毁草、烧山开荒、滥砍滥伐。禁止向江河、湖泊、水库及其保护范围内倾倒各种建筑废料、废渣（土）。
第十二条 禁止在下列地带从事挖砂、采石、取土等活动：
（一）江河、湖泊、水库、干渠保护范围内；
（二）铁路、公路隧洞洞口用地范围内的斜坡；
（三）道路、水坝、水渠的地基坡面；
（四）崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、文化古迹区；
（五）有关法律、法规规定的其他地带。
第十三条 市、区、县（市）人民政府应当鼓励单位和个人投资建设经济林、水土保持林、修建水平梯田（土）、蓄水池、拦山沟、拦沙坝等保护水土资源的活动。
第十四条 治理水土流失，应与经济社会发展相结合，以天然沟壑及其两侧坡地形成的小流域为单元，实行山、水、林、田、路、气综合治理，建设水土保持综合防护体系。
第十五条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门应定期公告本行政区域内生产建设活动防治水土流失的情况，接受社会监督。
第十六条 市、区、县（市）人民政府应采取措施，加强市、区、县（市）、乡（镇、街道办事处）、村（居民委员会）四级水土保持预防监督体系和管护体系建设。
第十七条 水土保持工作实行水土保持监督员制度和管护员制度。
水土保持监督员依法执行公务时，应持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。水土保持监督员依法履行监督检查职责时，被检查单位应提供必要的资料和条件，任何单位和个人不得拒绝。
水土保持管护员由县级人民政府水行政主管部门聘任，水土保持管护员履行职责时，应持有县级人民政府水行政主管部门颁发的水土保持管护员证件。
水土保持管护员协助水土保持监督员工作，负责管护范围内水土保持资源、设施的保护和管理，定期向乡（镇）人民政府和县级人民政府水行政主管部门报告管护范围内的水土保持情况。
第十八条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应加强本行政区域内的水土保持动态管理，定期进行巡查和监督，对水土保持方案实施情况进行检查。
第十九条 市、区、县（市）人民政府水行政主管部门应建立和完善水土保持社会服务体系，为社会提供水土保持技术服务。
第二十条 农村集体经济组织应将水土流失防治责任列入土地承包合同。乡（镇）人民政府应监督土地承包合同约定的水土流失防治责任的履行。
第二十一条 凡在本市范围内依法申请从事需剥离地表、开挖山体、采矿、堆放砂（石）材料以及其他可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须同时提出防治水土流失的措施或水土保持方案并到县级以上人民政府水行政主管部门依法办理水土保持的有关手续。
市、区、县（市）人民政府环境保护、发展改革、国土资源等行政主管部门在审批法律、法规规定须办理水土保持手续的项目时，应核实是否有水行政主管部门办理的水土保持手续。
第二十二条 从事水土保持方案编制的单位必须持有国家颁发的《水土保持方案编制资格证书》。
第二十三条 水土保持方案实行分级审批。分级审批的具体办法由市人民政府水行政主管部门依法另行制定。
第二十四条 生产建设项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。生产建设项目竣工时，应进行水土保持验收。市、区、县（市）人民政府水行政主管部门负责水土保持措施及防治效果的验收。水土保持设施未经验收或验收不合格的，建设工程不得投入使用。
第二十五条 市、区、县（市）人民政府有关部门应加强对弃土（渣）场的管理。在城镇周边地区设置弃土（渣）场的选址应当经过科学论证，开办单位和个人在申报办理水土保持方案手续时，应附有关部门对弃土（渣）场选址的论证资料。
第二十六条 单位或个人在建设和生产活动中应依法缴纳水土流失防治费，水土流失防治费包括水土保持补偿费与水土流失治理费。
有水土流失防治任务的生产建设项目开工建设后，不按照经批准的水土保持方案进行水土流失防治或自行防治不符合标准的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照批准的水土保持方案，征收水土流失治理费，专项用于该生产建设项目的水土流失防治。
单位或个人在建设和生产活动中造成水土保持资源、设施损失的，必须缴纳水土保持补偿费。
水土流失防治费的征收、管理和使用范围，按照《贵州省水土流失防治费征收管理办法（试行）》的规定执行。
第二十七条 水土保持监督员和管护员滥用职权，造成单位或个人损失的，由县级人民政府水行政主管部门按有关规定处理。造成严重后果的，依法追究法律责任。
第二十八条 阻碍水土保持监督员和管护员依法履行监督、管护职责，违反治安管理的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督员和水土保持管护员依法履行监督、管护职责构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门依据《中华人民共和国水土保持法》第三十三条、《中华人民共和国水土保持法实施条例》第二十六条、《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第二十条的规定予以处罚：
（一）开垦二十五度以上陡坡地种植农作物的；
（二）未经批准擅自开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的。
第三十条 从事可能造成水土流失的生产建设活动不编报水土保持方案即开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期补报水土保持方案，并监督进行治理。在建设和生产过程中不按水土保持方案实施，造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门依法处罚。
第三十一条 对侵占或损坏水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果的，由县级人民政府水行政主管部门依据《贵州省实施(中华人民共和国水土保持法)办法》第二十四条规定责令其限期退还或照价赔偿，可并处罚款。
第三十二条 设置经营性弃土（渣）场，未办理水土保持方案，由县级以上人民政府水行政主管部门予以罚款。没有违法所得的，处1万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元。
第三十三条 水行政主管部门违反规定批准水土保持方案，造成水土流失的，由有关行政机关依法追究有关责任人的责任。
第三十四条 违反本办法其他规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定，予以处理。
第三十五条 本办法自2005年10月1日起施行。
关于对《贵阳市水土保持管理办法》的起草说明
一、制定的必要性
1991年，全国人大颁布《中华人民共和国水土保持法》，随后国务院制定了《中华人民共和国水土保持法实施条例》，省人大于1992年制定了《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》。十多年来，我国经济社会高速发展，经济社会现状已发生很大变化。水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。我市是一个水土流失严重的城市，水土流失使我市耕地减少，质量下降，土地沙化、石漠化，影响水资源的开发利用，加大洪涝灾害的量级和损失。我市人均耕地仅0.9亩，人均保证灌溉面积0.3亩，人均多年平均水资源量1368立方米，水土资源相对匮乏。据2000年卫星遥感调查，我市尚有水土流失面积2622.5平方公里，占国土面积的32.64%，水土流失的形势十分严峻。市委、市政府高度重视水土保持生态环境建设，从1998年以来，我市水土保持预防监督工作和水土流失重点防治工作迅速开展起来。我市建设生态经济市，需要加强水土保持生态建设方面的立法，制定《贵阳市水土保持管理办法》十分必要。
二、制定依据及过程
（一）制定依据根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际而制定。同时，参照了《国务院关于加强水土保持工作的通知》、《国务院办公厅〈关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作〉的通知》、《贵州省水土流失防治费征收管理办法（试行）》等规范性文件。
（二）制定过程
按照市政府2005年立法计划，市水利局于2004年12月成立了《贵阳市水土保持管理办法》起草小组，起草小组由熟悉法律和业务的人员构成，2005年3月拟写了初稿，初稿形成后，市水利局召集各区、县（市）水利部门进行座谈和征求意见，并作再次修改。在整个起草过程中，做了十余次修改，形成了较成熟的稿子。2005年6月1日市政府分管秘书长主持召开会议，征求市有关部门的意见，根据此次会议的意见，起草小组对稿子做了较大修改。市水利局将修改稿报市政府办公厅，转发到各区、县（市）人民政府和市政府各行政部门征求书面意见。2005年6月22日，市政府法制办和起草小组，根据反馈的书面意见，作了认真仔细修改，形成了现在的《贵阳市水土保持管理办法（草案）》送审，并经2005年7月4日市政府常务会议讨论通过。
三、需要说明几个问题
（一）关于本办法中“可能造成水土流失的生产建设活动”的范围问题
国家颁布了开发建设项目水土保持技术规范和定额编制规定，方案编制和审批，都必须严格按照有关技术规范和规定执行。水土保持法律、法规规定“可能造成水土流失”的生产建设活动在开工前，就要编制水土保持方案，在生产建设过程中，按批准的方案进行水土流失预防和治理。按照水土保持技术规范，凡是需要剥离地表，开挖山体、采矿、堆放砂(石)材料的生产建设项目，属于可能造成水土流失的生产建设项目。
（二）关于加强农村水土保持工作和建设的问题
我市农村的水土流失比较严重，加强农村水土保持工作十分重要。在现实中，许多乡（镇，街道办事处）、村民（居民）委员会和农户水土保持知识还很欠缺，自觉防治水土流失、保护水土资源的意识还比较淡漠。土地承包合同未依法列入水土保持的内容；新开垦二十五度以上陡坡地种植农作物的现象还时有发生；许多水土保持违法行为未受到有效制止，一些村民（居民）委员会或农户，对非法挖砂、取土、采石、乱堆乱倒建筑渣土等行为，只要收取一定的费用后就听之任之。大量水土保持资源、设施缺乏有效的保护和管理（包括国家投资建设的水土保持林（草）、工程性水保设施等），不断遭到各种人为活动的破坏。因此本办法第六条规定，乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本辖区水土保持资源、设施的保护和管理。乡（镇）人民政府应安排专人负责水土保持工作。村民（居民）委员会应当按照本办法做好水土保持工作。
（三）关于加强市、县、乡、村四级水土保持预防监督体系和管护体系的问题
《中华人民共和国水土保持法实施条例》第二十五条规定“县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《中华人民共和国水土保持法》和本条例的执行情况实施监督检查。”《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）明确要求“要建立健全水土保持预防监督体系。……同时，在水土保持经费中安排20%用于预防、监督和管护”。省、市人民政府分别批准的《水土保持预防监督执法试点工作实施意见》，都规定设立水土保持监督执法体系和管护体系。按照《中华人民共和国水土保持法》规定的“预防为主”的方针，结合我市实际，本办法除对建设水土保持监督、管护体系做出规定外，同时还明确规定了实行水土保持监督员制度和管护员制度。
（四）关于严格审批弃土（渣）场水土保持方案的问题
违法弃土（渣）场在选址上未经过水土保持专家的论证，没有水土保持方案和采取水土保持防护设施，造成严重水土流失，一些违法弃土（渣）场还威胁着民房、水库、河道、道路的安全（如已废弃的南明区红岩冲弃土场）。
城市发展必然带来大量集中弃渣土的问题，由于我市特殊的地形，弃土（渣）场成为水土流失最严重的地带。因此本办法第二十五条规定“市、区、县（市）人民政府有关部门应加强对弃土（渣）场的管理。在城镇周边地区设置弃土（渣）场的选址应当经过科学论证，开办单位和个人在申报办理水土保持方案手续时，应附有关部门对弃土（渣）场选址的论证资料”。
（五）关于提出水土流失防治措施和办理水土保持有关手续。
提出水土流失防治措施和办理水土保持手续是水土保持法的要求。《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）规定：“凡在山区、丘陵区、风沙区新上的生产建设项目和资源开发项目，都要有水行政主管部门水土保持机构审批的水土保持方案，各级计划部门在审批项目时要严格把关”。《建设项目环境保护管理条例》（国务院令253号）第八条列举了建设项目环境影响报告内容，并规定“涉及水土保持的，必须有经水行政主管部门批准审查同意的水土保持方案”。国家环保总局环发〔2002〕129号文件规定“建设单位在报送环境影响报告书（表）时应同时附水行政主管部门对水土保持方案的书面审查意见”。水利部、国土资源部《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》（水保〔2004〕165号）规定对土地和矿产资源开发项目，要求“各级国土资源行政主管部门在办理土地使用、征用和采矿登记、许可时，要严格把关，切实落实水土保持的有关规定”。因此，本办法第二十一条作了相应规定“市、区、县（市）人民政府环境保护、发展改革、国土资源等行政主管部门在审批法律、法规规定须办理水土保持手续的项目时应核实是否有水行政主管部门办理的水土保持手续”。
运用公平原则合理衡平当事人之间的利益关系
——李四、王五与张三、甲公司房屋租赁合同纠上诉案
【要点提示】
当事人之间存在利益冲突时，人民法院运用公平原则全面衡量，合理调整当事人之间的权利义务关系，切实化解当事人之间的利益冲突，确保“案结事了”，是人民法院司法审判工作的应有之义。
【案例索引】
一审：湖南省长沙市芙蓉区人民法院（2011）芙民初字第XXXX号,2011年11月25日。
二审：湖南省长沙市中级人民法院（2011）长中民三终字第XXXX号，2012年3月27日。
【案情】
原告张三。
被告李四。
被告王五。
第三人甲公司。
湖南省长沙市芙蓉区人民法院经审理查明：经审理查明：本案讼争房屋长沙市芙蓉区解放中路XXX号门面系建在甲公司用地红线范围内的沿街门面，由于历史原因，目前尚未办理房屋产权证，但一直由甲公司实际使用和支配，包括出租等。
2010年12月27日，甲公司（甲方、出租房）与李四（乙方、承租方）签订《房屋租赁合同》，约定甲方将坐落在长沙市芙蓉区解放中路XXX号房屋（房屋使用面积约18平方米）出租给乙方使用（经营服装）；每月租金6000元；租期从2011年1月1日至2011年12月31日。合同第五条约定：“房屋租赁期内，乙方保证并承担下列责任：……3、乙方无权单方面转让和转租甲方的房屋。若在合同租赁期内，确因特殊情况需转让房屋的客户，必须报请甲方核批，甲方视具体情况酌情解决，否则甲方有权解除合同。乙方和受转让方在转让过程中发生的所有费用和因此造成的任何经济损失，甲方概不负责。”合同还对其他事项进行了约定。合同附件《流动人口计划生育合同书》亦于同日签订。
上述合同签订后的2011年年初，李四将解放中路XXX号门面转租给王五和王五夫妇经营服装生意。王五和王五夫妇将门店命名为“大韩公主”并实际经营。到了2011年7月，王五欲将门店转让，与正寻找门店做生意的张三相识，双方进行了接洽。2011年7月8日，双方达成了转让门店的口头协议。根据口头协议，王五将门店转让给张三，门面转让费为135000元，收取定金1万元。同日，张三向王五交付定金1万元，王五出具了《收条》，内容为：“定金 今将解放中路XXX号门面转让给张三，转让费为人民币135000元整，在付清全款后，将于2011年7月18日将此空门面交付。王五应协助重新和房东签订合同。今收到转让门面定金人民币壹万元整。注：任何情况下定金不退。王五 2011.7.8”。
2011年7月13日，李四（甲方、出租方）与张三（乙方、承租方）签订《房屋租赁合同》，约定甲方将坐落在长沙市芙蓉区解放中路XXX号甲公司门面壹间（房屋使用面积约18个平方米）出租给乙方使用（经营服装）；租期自2011年7月18日至2011年12月31日，租金每月14800元；租金按六个月结算一次，由乙方提前十天预付下六个月的租金；乙方在签订合同时要向甲方支付租房押金28000元。双方还对其他事项进行了约定。
就在2011年7月13日，由于王五已经向李四付清五个月零12天的租金78840元，三方协商张三应付李四的租金78840元直接付给王五，故张三将该78840元连同门面转让费125000元，共计203840元一并通过银行转账的方式付至王五的银行卡中，之后由王五出具了《收条》，内容为：“收条 今收到张三人民币贰拾万叁仟捌佰肆拾元整。￥203840）王五 2011.7.13”。又由于李四要求月租金涨价200元，后经协商，张三另向李四补交涨价租金共计1000元，连同租房押金共计29000元，张三亦于同日通过银行转账的方式付给了李四。
2011年7月18日之后，张三进场解放中路XXX号门面，对门面重新进行了装修，之后经营服装，并将店名改为“XXXXX店”。
2011年8月15日左右，李四交给张三一份李四与甲公司签订的《房屋租赁合同》复印件及期限为2010年1月1日至2010年12月31日的《房屋租赁证》复印件。其中《房屋租赁合同》复印件显示合同签订时间为2011年8月15日、租赁期限为2011年8月15日至2011年12月31日、租金为每月8000元，合同附件《甲公司与流动人口计划生育合同书》的签订时间亦显示为2011年8月15日。甲公司主张该份合同是一份虚假的合同，与签订时间为2010年12月27日的《房屋租赁合同》明显不一致。关于《房屋租赁证》复印件，甲公司则表示其能够提供2011年度的《房屋租赁证》。
2011年9月6日，甲公司作出《致甲公司门面经营户的通知》，主要内容为不承认未直接与甲公司签订租赁合同的经营户，任何个人擅自转让和转租、擅自收取租金和费用的行为都是违法的、无效的行为，对于违法转让转租者，将通过人民法院强制收回门面，要求经营户如实填报《甲公司门面承租情况表》。2011年9月13日，张三收到甲公司的上述公开信，向甲公司填报了《甲公司门面承租情况表》。
2011年9月17日，王五就向张三收款203840元事宜向张三出具一份说明，内容为：“本人于2011年7月13日收到张三￥20万3840元门面费，其中包含门面转让费￥12.5万元、门面月租5个月零12天共￥78840元。店铺押金贰万捌仟元已由张三交于房东李四！（门面为解放中路XXX号）。
此后，张三认为李四、王五隐瞒房屋未经甲公司同意不能转租、转让的情况，其与李四签订的《房屋租赁合同》以及与王五关于转让门面的协议应当无效或者可撤销，进而要求李四、王五退款。李四、王五则认为双方的门面转租、转让协议都是当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，应属有效合同，应当继续履行，因而不同意退款。双方就此协商不成，酿成纠纷，张三遂诉至法院，要求解决。
以上事实，有经庭审质证的《房屋租赁合同》（2011年7月13日）、《定金收据》、《收条》（2011年7月13日）、银行转账查询记录单（2011年7月13日）、《房屋租赁合同》（2011年8月15日）、《房屋租赁证》（2010年度）、《致甲公司门面经营户的通知》、《甲公司门面承租情况表》、照片、《收条》（2011年9月19日）；《房屋租赁合同》（2010年12月27日）、《房屋租赁证》（2011年度）及当事人的陈述等证据证实，足以认定。
李四为证明自己关于自2003年以来就从甲公司承租门面后转租，而甲公司对此并未反对的事实，提供了六份经营户的书面证词作为证据；为证明甲公司对李四转租解放中路XXX号门面给张三的事实知情并未加反对，提供了一份经营户的书面证词作为证据。对于上述证据，张三、甲公司均不予认可。对此法院认为，上述证据均属于书面证词，系由证人在打印好的书面材料上签名确认而成，却没有其他证据佐证，不能充分证明李四的诉讼主张，因此法院不予采信。
王五为证明自己所收135000元门面转让费并非随意定价，而是因为自己对门面已经进行了装修，提供了四份装修费收款收据作为证据，拟证明装修费是门面转让费的组成部分。张三对该四份收款收据的真实性、合法性、关联性均表示不予认可。对此法院认为，该四份证据与本案当事人之间关于合同是否应当撤销以及产生的已付款项是否应当退还的争议事项不具有关联性，因此不予采信。
张三诉称：2011年7月8日，张三在长沙市解放中路寻租门面，看到解放中路XXX号门面张贴了转让通告，随即与门面经营者王五进行咨询，达成了口头协议：门面转让费135000元，每月租金14800元，本月18日将空门面交付，门面可以转租。王五另外约时间协助张三与房东李四签订门面租赁合同。张三交付王五定金1万元，王五当即开出定金收据并写明上述约定内容。2011年7月13日，应王五之约，张三（乙方）与李四（甲方）签订一份《房屋租赁合同》，约定：甲方愿意将坐落于长沙市芙蓉区解放中路XXX号甲公司门面一间（房屋使用面积约18平方米）出租给乙方使用（经营服装），租期自2011年7月18日至2011年12月31日止为期一年，月租金为14800元（误写为28000元），乙方在签订合同时向甲方支付租房押金28000元（误写为14800元）。李四提出，到2011年年底的租金，王五已经按月14600元交付给李四了，故张三可付给王五，但下半年租金每月要涨200元，直接付给李四。最后定为半年涨价合计1000元。尔后，张三通过银行转账的方式给付李四29000元（押金28000元、涨价租金1000元），付给王五人民币203840元（门面转让费125000元、五个月零12天的门面租金78840元），王五当即出具了款项为203840元的《收条》。2011年7月18日，张三接受门面后对门面进行了装修，共花去装修费16000元，并将店名由“XXX店”改为“XXXX店”，进行实际经营，并着手办理工商登记。可是李四送来自称是假的与甲公司于2011年8月15日签订的《房屋租赁合同》复印件一份和2010年度的《房屋租赁证》复印件一页。此时，张三才怀疑李四不是甲公司的人，不是房东，也才意识到已经被三被告欺骗上当。到了2011年9月13日，甲公司派人上门送达《致甲公司门面经营户的通知》一份，要张三填写《甲公司门面承租情况表》一份，并告诉张三说李四无权转租门面，甲公司对李四的转租行为不予认可，这时张三才确切知道了自己被李四、王五欺诈，双方签订的房屋租赁合同应属无效。另外，涉案房屋的真正房东是甲公司，多年来一直没有取得《建设规划许可证》，也没有取得《房屋所有权证》。张三认为，李四、王五明知房屋是从甲公司承租而来，无权单方面转租和转让，却将门面转租转让给张三，是一种严重的欺诈行为，违背《民法通则》和《合同法》市场交易的诚实信用原则，违反了《合同法》第六条的规定，也是一种无处分权人处分他人财产，且未经权利人甲公司追认的无效行为。因此，按照《合同法》第五十一条的规定，张三与李四、王五签订的《房屋租赁合同》、转让费口头协议和书面承诺均无法律效力。同时，张三已经付出的费用高达214840元，按18平方米面积计算，平均每平方米每天支付租金高达73.6元，是类似地段一般门面租金的10至20倍，这也是在签订合同时就存在的显失公平的行为。因此请求法院撤销上述合同及协议。综上所述，不管合同是无效还是撤销，法律后果都是因该合同取得的财产均应返还。为维护张三的合法权益，请求判决：一、撤销张三与李四于2011年7月13日签订《房屋租赁合同》；二、撤销张三与王五之间的门面转让协议；三、判令李四返还张三门面租金1000元、押金28000元，合计29000元，并承担自2011年7月13日起至还款之日止的同期银行活期存款利息（暂计200元）；四、判令王五返还张三门面转让费及租金203840元、定金1万元，合计213840元，并承担自2011年7月13日起至还款之日止的同期银行活期存款利息（暂计1540元）。
李四辩称：一、张三与李四于2011年7月13日签订的《房屋租赁合同》是双方当事人真实的意思表示，是合法有效的合同，双方当事人应该遵循诚实信用原则把合同履行完毕。二、张三提出签订这份合同受到了李四、王五的欺骗和欺诈，误认为李四是甲公司的工作人员，这并不是真实情况。在签订合同时，李四已经告知了张三房屋是从第三人甲公司承租过来的，而且告知了租赁期限等具体细节，因此并不存在欺诈行为，张三作为完全民事行为能力人，现在提出这样的诉讼主张显得很荒谬；三、尽管李四所提供的门面是从第三人甲公司承租过来的，确实是转租行为，也确实是需要第三人甲公司同意，但最高法院司法解释中明确规定了出租人在知道或者是应当知道转租行为后的6个月内没有提出异议的，出租人不能请求解除合同。甲公司的门面出租后的转租行为普遍存在，李四自2003年起就开始承租甲公司的门面后用于转租，甲公司不可能不知道本案的转租行为。因此李四与张三之间的转租合同是有效的，应当受到法律的保护，张三关于合同无效的主张不能成立。四、张三提出撤销该合同，理由是显失公平，认为本案中门面的租金标准是类似地段门面租金标准的10-20倍，但这只是张三自己的认识，并没有法律的依据。这类门面的租金是当事人之间自由约定的价格范畴，张三作为服装经营者，也应该是进行了一番调查的，如果真是同类标准的10-20倍，张三也不可能承租这个门面，所以张三要求撤销租赁合同是没有道理的。综上所述，请求法院依法驳回张三的全部诉讼请求。
王五辩称：张三当时来了解门面要求转让的时候，我都是说明白了的，说了房屋是转租过来的，只能一年一签。后来在交定金的时候也叫房东李四过来了，也说了门面是一年一签。张三现在说是被欺诈，这可是瞎说。我也是门面承租方，我进场的时候也是一样的，也是出了转让费的。现在张三自己生意做得不好，却起诉我要求退款，这不符合事实，也没有道理。请求法院驳回张三的诉讼请求。
甲公司述称：李四与甲公司的合同是2010年12月27日签订的，租期是从2011年1月1日到2011年12月31日。李四提供给张三的有关李四与甲公司签订的租赁合同复印件和甲公司持有的租赁合同在签订时间、租期、租金等方面都不一致，因此李四提供给张三的租赁合同是虚假的，甲公司对此不予认可。根据甲公司与李四之间的租赁合同，李四是无权进行转租的。本案中，李四没有经过甲公司的同意擅自转租房屋引发纠纷，对此李四应当承担相应的法律责任。对于李四与张三于2011年7月13日签订租赁合同发生转租行为，甲公司一直不知情，直到2011年9月份清理门面时才发现转租，因此该转租行为是未经甲公司同意的，应当是无效行为。
【审判】
湖南省长沙市芙蓉区人民法院一审审理认为：本案当事人争议的焦点是张三与李四于2011年7月13日签订的《房屋租赁合同》、张三与王五之间关于转让解放中路XXX号门面的口头协议是否属于可撤销的合同。张三主张因李四、王五隐瞒了房屋未经甲公司许可不得转租、转让的规定，致使张三产生重大误解，误以为李四有权转租、王五有权转让门面，因此双方的转租、转让合同关系应当撤销；李四、王五主张已经告知了门面产权属于甲公司，双方的行为系转租和转让，系当事人的真实意思表示，合法有效，应当全面履行。
对此法院认为，李四与甲公司于2010年12月27日签订的《房屋租赁合同》明确约定了李四“无权单方面转让和转租甲公司的房屋”。而2011年7月13日李四与张三签订《房屋租赁合同》，将从甲公司承租来的解放中路XXX号门面转租给张三，并未报请甲公司核批并经甲公司同意。王五在明知房屋产权属于甲公司所有的情况下，亦未报经甲公司核批同意而将门面转让给张三，以至于张三进场两个月后即遇到甲公司清理门面，被甲公司告知自己从李四、王五转租、转让而来的门面不能得到甲公司的认可。因此张三对于李四、王五是否有权转租、转让解放中路XXX号门面是存在重大误解的。张三存在重大误解的原因就在于李四、王五未明确告知张三如此转租转让行为需得到甲公司的核批许可并协助张三到甲公司办理相关手续。尽管李四、王五可能告知了张三门面是属于甲公司的，但其未按与甲公司的合同约定告知张三必须报经甲公司核批同意方能得到甲公司的认可，该告知对张三而言也是不充分和不完全的，足以影响张三对是否接受转租、转让门面的判断和决策。因此，李四、王五对张三因重大误解而转租、转让门面是存在重大过错的，该转租、转让行为应当依法撤销。
合同被撤销后，因合同而取得的财产应当返还。因此，张三要求李四返还租房押金28000元、涨价租金1000元，要求王五返还门面转让费135000元、租金78840元，合法合理，应予支持。鉴于张三在转租、转让门面过程中对对方是否有合法的转租、转让权亦未尽到充分的注意义务，其自身存在一定的过错，故对张三关于给付从2011年7月13日起按同期银行存款利率计算的利息的诉讼请求，法院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条，第五十九条第一款第（一）项、第二款，第六十一条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第（一）项，第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条，根据最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第71条的规定，判决：一、撤销张三与李四于2011年7月13日签订的《房屋租赁合同》；二、撤销张三与王五之间关于长沙市芙蓉区解放中路XXX号门面的转让协议；三、李四于本判决生效之日起五天内返还张三租房押金28000元、租金1000元，合计29000元；四、王五于本判决生效之日起五天内返还张三门面转让费125000元、定金10000元、租金78840元，合计213840元；五、驳回张三对李四、王五的其他诉讼请求。六、甲公司在本案中不承担民事责任。
一审宣判后，王五及李四均不服一审判决，向湖南省长沙市中级人民法院提起上诉。
王五上诉称：一、一审判决认定事实不清，适用法律不当。二、一审法院没有对转让协议的标的物（长沙市解放中路上XXX号门面）进何处理，判决不当，显失公正。三、上诉人认为收取被上诉人张三的门面转让费及租金不应返还。据此，上诉人请求二审法院：1、撤销湖南省长沙市芙蓉区人民法院( 2011)芙民初字第XXXX号民事判决；2、发回重审或者判决驳回张三的诉讼请求；3、判决被上诉人张三、李四、甲公司承担本案的诉讼费用。
李四上诉称：一、上诉人与彼上诉人张三签订的《房屋租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规足，应认定合法有效，双方应本着诚实信用原则实际履行。二、本案不构成“重大误解”。三、即便《房屋租赁合同》依法应认定无效或者应予撤销，但张三已经实际经营期间的租金不应判令上诉人予以返还。据此，上诉人请求二审法院：1、撤销湖南省长沙市芙蓉区人民法院( 2011)芙民初字第XXXX号民事判决，改判驳回张三的诉讼请求；2、判决张三承担本案的诉讼费用。
被上诉人张三答辩称：—、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、一审法院依据不告不理原则没有对本案转让的标的物进行处理，并无不当。三、王五及张三全额返还门面转让费及租金于法有据，于理相通。综上所述，被上诉人认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人甲公司答辩称：甲公司保留一审中提出的意见。张三与王五、李四的经济纠纷给甲公司造成的门面租赁损失22000元，甲公司要求赔偿。甲公司对所有新提供的证据均不予认可。
湖南省长沙市中级人民法院经审理查明：2011年7月18日至2012年2月8日，张三始终在经营诉争门面，直到2012年2月8日才将诉争门面交还给甲公司。二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实法院予以确认。
湖南省长沙市中级人民法院二审审理认为，本案争议的焦点为：一、上诉人李四与被上诉人张三于2011年7月13日签订的《房屋租赁合同》的效力问题；二、张三与上诉人王五夫妇之间关于转让解放中路XXX号门面的口头协议的效力问题。
一、张三主张因李四隐瞒了门面未经甲公司许可不得转租的规定，致使张三误以为李四有权转租门面，基于重大误解，双方签订的《房屋租赁合同》应当撤销；李四则主张已经告知了张三甲公司系门面产权人，双方的转租行为系当事人的真实意思表示，合法有效，应当全面履行。对此法院认为，李四明知门面属于甲公司，自己无权单方面转租门面，如需转租需得到甲公司的核批许可并办理相关手续，却隐瞒该重要事实仍将门面转租给张三，且并未报请甲公司核批并经甲公司同意，致使张三进场两个月后即遇到甲公司清理门面，被甲公司告知不认可自己从李四处转租门面的行为的效力。尽管李四告知了张三门面属于甲公司，但其告知对张三而言是不充分和不完全的，其亦并未协助张三到甲公司办理相关手续，影响了张三对是否接受转租门面的判断和决策。因此，张三系在对李四是否有权转租解放中路XXX号门面存在重大误解的情况下签订的《房屋租赁合同》。李四违背了诚实信用原则，对张三因重大误解而接舀转租门面存在重大过错，该转租行为应当依法撤销。现张三在法定期限内主张撤销权，要求要求撤销李四与其于2011年7月13日签订的《房屋租赁合同》，法院予以支持，李四应返还张三租金79840元（含五个月零十二天的门面租金78840元和涨价租金1000元）、押金28000元，合计107840元。但张三自2 0 1 1年7月18日至2012年2月8日已经实际使用诉争门面进行了经营，张三亦应支付此期间的门面使用费。法院根据查明的事实认为，李四与甲公司之间的《门面房租赁合同》于2011年12月31日期满，门面房应归还甲公司。张三到期不归还门面已构成对甲公司的侵权，应向甲公司支付该阶段的门面使用费。因此张三的门面使用费应分为两段分别给付、分别计算：第一段，2011年7月18日至2011年12月31日的门面使用费应支付给李四。关于该阶段门面使用费如何计算的问题，法院认为若按照李四、张三庭双方约定的租金标准计算将显失公平。法院综合考虑案情后认为，门面使用费应按甲公司与李四约定的租金标准计算，即6000/月，200元／天。张三应向李四支付五个月零十二天的门面使用费合计为32400元（6000元／月X5月+200元／天x 12天）。现《房屋租赁合同》依法应被撤销，李四应返还张三租金、押金共计107840元，则门面使用费与应退还租金相互抵消，李四仍应返还张三门面租金为107840元—32400元=75440元人民币。第二段，2012年1月1日至2012年2月8日的门面使用费应支付给甲公司。该阶段门面使用费应按照甲公司2012年新订立的租金标准计算，即11000元／月，366. 7元／天。张三应向甲公司支付的门面使用费合计为13933.6元（11000元／月X1月+366. 7元／天x8天）。对于甲公司要求支付2012年1月1日至2012年2月29日的门面租赁损失共计22000元的诉讼请求，因张三已于2012年2月8日将门面交还给甲公司，甲公司已实际占有门面，因此对甲公司2012年2月9日至2012年2月29日期间的门面租赁损失赔偿要求，法院不予支持。
二，张三主张因王五隐瞒了门面未经甲公司许可不得转租的规定，致使张三误以为王五有权转让门面，基于重大误解，双方订立的口头转让协议应当撤销；王五则主张其已经告知了张三甲公司系门面产权人，双方的转让行为系当事人的真实意思表示，合法有效，应当全面履行。对此法院认为，上诉人王五张贴告示转让“解放中路XXX号门面“，被上诉人张三见告示后接受转让，达成口头转让协议后，双方并交接转让费，其行为是双方真实意思表示。在现今市场中，门面转让收取转让费是一种交易习惯，广泛存在于门面转让过程中。该转让费包含王五承租诉争门面期间对该门面进行装修、为店面购置物品支出的合理费用，王五有权利转让。王五已告知张三门面属于甲公司，自己不是所有权人，并对租赁合同的订立方式和期限及门面状况进行了详细的说明，张三也已知晓了以上情况。王五也是从李四手中转租到的门面，对于转租行为需要得到甲公司的核批许可并办理相关手续亦毫不知情，客观上无法告知张三有这一规定的存在，也就无法协助张三到甲公司办理相关手续。王五已协助张三与李四签订了新的《房屋租赁合同》，应认定二人已充分履行所知情况的合理告知义务，不具有任何过错。口头转让协议的签订不存在欺诈、胁迫等情形。因此，双方所形成的口头转让协议，不违背法律法规的禁止性规定，符合交易习惯，并且已履行完毕，依法成立，属有效协议，应予以保护。且根据公平原则，张三虽在承租该门面时向王五支付了转让费，但其随后已对该门面进行了实际经营并获得了收益，要求王五全额返还转让费显然有失公平。综合考虑上述情况，法院对王五认为其与张三之间的口头转让协议合法有效且已履行完毕不应予以撤销、其不应返还转让费的上诉理由予以支持。
但是，张三支付了转让费就合法拥有了王五对店面的装修投入。自此，转让费亦可视为系张三对店而讲行的装修投入。根据公平原则，甲公司作为门面产权人，虽未收取转让费，但门面归其所有，现门面由其收回，其已实际享有了门面的全部装修利益。甲公司作为门面装修的现存唯一实际受益人，应就张三对门面投入的装修费用在转让费的范围内承担部分责任。且甲公司明知其名下门面长期存在违反合同约定的转租行为，仍不及时加以制止和清理，其本身有怠于行使权利、未尽合理注意的重大过错，对酿成本次纠纷负有不可推卸的重大贡任，对其造成张三无法安心经营的过错应承担部分责任。综合考虑上述情况，甲公司应对张三的转让费损失承担部分责任，法院酌定甲公司承担张三门面转让费损失45000元。
张三进场两个月后即遇到甲公司清理门面，被甲公司告知不承认自己从李四处转租门面的行为的效力，无法安心经营，李四对此应负重要贡任。李四未征得甲公司同意自行转祖，向张三隐瞒其转租需得到甲公司的核批许可并办理相关手续的重要事实而将门面转租给张三，且其后亦并未协助张三报请甲公司核批办理相关手续。李四作为知情人，对门面状况、门面租赁方式等情况的说明对张三而言显然是不充分和不完全的，影响了张三对是否接受转租门面的判断和决策。此外，李四还伪造了一份虚假的其与甲公司签订的《房屋租赁合同》的复印件，使张三误以为其已征得甲公司同意转租门面，且利用张三初涉市场缺乏经验蓄意抬高了租金，谭沽违背了市场交易的诚实信用原则和公平原则，对张三因重大误解而接受转租门面存在重大过错。综合考虑上述情况，李四应当在其过错的范围内承担责任，法院酌定李四承担张三门面转让费损失45000元。
另外，根据张三与李四签订的《房屋租赁合同》的约定：“乙方（张三）必须服从国家和甲公司的统一规划，因国家和甲公司的建设需要进行拆迂或共他工作时，乙方应无条件给予支持和配合”、“甲方（李四）保证在2012年与甲公司签订合向后至少满足乙万（张三）壹年的租期，若甲公司收回门面，甲方不负责保证乙方租期壹年”，显示张三本人在承租门面时明知门面是属于甲公司的，其随时而临甲公司收回门面、合同目的无法实现的风险。张三仍未进一步向甲公司求证查实，却与王五签订了合同，其行为属于严重的疏忽大意。且后来甲公司并未要求张三必须马上交还门面或马上不能继续经营使用门面，甚至表示愿意与张三另行签订合法有效的租赁合同，使张三能够继续经营诉争门面。但张三不愿继续承租该门面，要求撤销《房屋租赁合同》和口头转让协议，并要求并无过错的王五返还转让费。张三此举是对其与王五之间已经形成和已经实际履行完毕的合法有效的口头转让协议的翻悔，违背了诚实信用原则，其本身具有一定过错。此外，张三虽主张撤销《房屋租赁合同》和口头转让协议，但拒绝交还门面，实际占用诉争门面经营长达六个月零二十天之久，已实际从门面获利，其要求全额退还转让费显然有违市场交易的公平原则。因此，法院对张三要求王五返还全部转让费的诉讼请求不予支持。鉴于张三自身存在一定过错，故对张三关于给付从2011年7月13日按同期银行存款利率计算的利息的诉讼请求，法院不于支持。综合考虑上述情况，张三亦应当在其过错的范围内承担部分责任，法院酌定张三自行承担门面转让费损失45000元。
法院在审理中查明诉争门面已由张三于2012年2月8日归还实际产权人甲公司，因此法院不再对该门面另行处置。
