防城港市人民政府关于印发《防城港市五保供养工作实施细则》的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府
防城港市人民政府关于印发《防城港市五保供养工作实施细则》的通知
各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：
《防城港市五保供养工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年六月十四日
防城港市农村五保供养工作实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施﹤农村五保供养工作条例﹥办法》（自治区人民政府令第62号），结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 防城港市民政局主管全市五保供养工作，县（市、区）民政局主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作，村民委员会协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作。
发展和改革、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门及残疾人联合会依照各自职责做好农村五保供养工作。
第四条 政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助、开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 供养对象及办理程序
第五条 农村五保供养对象是指同时符合下列条件的当地常住农业人口中的超过60周岁的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：
（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
第六条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合农村五保条件的，在村（居）民委员会所在地张榜公示7天，无异议的将评议意见和有关材料报送乡镇政府或街道办事处审核。
乡镇政府或街道办事处对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市、区）民政局。
县（市、区）民政局自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保待遇。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
第七条 农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇人民政府或街道办事处报告，由乡镇人民政府或街道办事处审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：
（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）重新获得稳定生活来源的；
（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。
（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。
第三章 供养内容及标准
第八条 农村五保供养内容：
（一）供给粮油、副食品及零用钱。
粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支。
（二）供给服装、被褥用及生活用燃料等生活用品。
服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。
（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。
农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。
分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由乡镇人民政府、街道办事处组织修缮，在农村危房改造中优先安排。
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。
农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。
农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象死亡的，提倡实行火葬，火葬费用给予全额报销。若亲属坚持土葬的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12 个月一次性计发丧葬补助费。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按标准补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。
第九条 农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
农村五保供养资金实行分级管理、分级负担。防城港市五保供养标准由防城港市民政部门会同财政部门拟定，不得低于自治区制定的标准，经防城港市人民政府批准并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。县（市、区）人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于市制定的标准，并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。
第十条 农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级财政部门在自收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起20日内作出资金审批意见，并将资金拨付到民政局专户。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由乡镇人民政府、街道办事处负责发放。
五保供养服务管理经费，在县级人民政府财政预算中安排，按五保供养资金总额的10%计算。
农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。
福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。
第四章 供养形式
第十一条 农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的乡镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级人民政府民政部门批准。
第十二条 集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构与五保对象应签订入院协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。
分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。乡镇人民政府或者街道办事处应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。
对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。
第五章 农村五保供养服务机构建设
第十三条 县级以上人民政府应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。
农村五保供养服务机构的建设资金由市、县（市、区）财政负责，自治区财政给予补助。
农村五保供养服务机构由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府民政部门负责建设和管理。
农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。
第十四条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。
农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1 的比例聘用工作人员，所需经费纳入县级财政预算予以保障。
第十五条 农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。
第六章 监督管理
第十六条 市、县（市、区）人民政府应加强对农村五保供养工作的监督管理，民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。财政部门按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
第十七条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。
第十八条 有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十九条 村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村五保服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 村（居）委会和农村五保服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由乡镇人民政府或街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第二十一条 本实施细则由防城港市民政局负责解释。
第二十二条 本实施细则自公布之日起施行。
随着社会的发展和人口的流动，离婚案件与日俱增，数量占到了法院（特别是基层法院）案件总数的很大比例，并且这个比例还在呈逐年上升的趋势。在这些离婚案件里，有一部分是在一方当事人经法院传票传唤未到庭或者一方当事人下落不明的情况下开庭审理的，在这种情形下势必有许多案件缺席判决。但是，离婚案件不同于普通的民事案件，这其中还涉及到财产分割、子女抚养等许多问题，关系着家庭的稳定和社会的和谐。因此，审理离婚案件，应慎重适用缺席判决。
根据《民事诉讼法》第130条的规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经许可中途退庭的，可以缺席判决。”第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”这些规定无疑保证了法院诉讼程序的正当完成，维护了另一方当事人的合法权益。但是，在审判实践中，离婚案件的审理也存在着适用缺席判决不当的情形。
一、没有查明一方当事人确属无不当理由拒不到庭或者下落不明的情况下，缺席开庭，缺席判决。
在离婚案件诉讼过程中，人民法院仅凭原告方所作的陈述及提交的证明被告下落不明的证据即做出缺席判决是难以完全做到程序正当的，而在实际生活中,被告经传票传唤拒不到庭的情况存在多种可能性。
不可否认，有一些当事人是因意气用事提出的离婚，被告又赌气不到庭；有些是被告因为好面子而不想进法院大门；有可能当事人确有特殊情况无法按时到庭。针对第一种情况，如果法院处理得当，双方则可能握手言和、和好如初，挽救一个濒临破碎的家庭，或者让双方当事人能够心平气和的就离婚问题达成一致意见，好聚好散，不至于激化矛盾；针对第二种情况，如果被告明确表示不到庭参加诉讼，可以出具书面答辩意见提交法庭，或者将被告对离婚的意见记入笔录，法庭可以采用庭外调解等多种措施解决纠纷；针对第三种情况，如果另一方当事人确有急事不能按时到庭应诉，法庭可以在情况允许的前提下，调整开庭时间，尽量方便当事人到庭参加诉讼，以利于查明案件真实情况。总之，只有查明了另一方当事人拒不到庭的原因，才能对症下药，既维护到当事人的合法权益，又能做到有利于社会的和谐稳定。
如果出现另一方当事人下落不明的情形，则要把查明当事人是否确属下落不明作为案件审理的关键，单从原告方提供的证明被告下落不明的证据来源看，这些相关证据可能存在着不真实或者不客观的情况。目前，离婚纠纷中原告提供的证明被告下落不明的证据多是由村民委员会或者居民委员会出具的，暂且不论村委会或者居委会有没有权力确认本辖区村民或居民是否属于“下落不明”，在目前人口流动数量越来越大、越来越频繁的状况下，仅凭一纸证明就认定另一方当事人下落不明，未免草率，最好结合其他证据来综合加以认定。审判人员应根据这类案件的特殊性，依职权调查取证。除了对原告提供的证据的真实性、客观性进行调查核实外，还应当调查下落不明的另一方当事人的近亲属或者其他往来密切可能知道其行踪的人，再最后认定被告是否属下落不明，防止给恶意规避对方阻碍的当事人留下可乘之机。在公告送达的时候，除应当在报纸上刊登公告外，并应当在下落不明当事人以前工作或生活的地方或者其近亲属居住的地方张贴公告，这样可以有效防止当事人利用欺诈手段骗取法院离婚判决，维护未到庭一方当事人的合法权益。
二、缺席判决中对夫妻感情确已破裂的认定上，随意性太大。
“感情确己破裂”是判决离婚的法定标准，但这一条件恰恰是一个抽象的概念。离婚问题往往是由多种原因造成的，需要对客观情况从多方面进行认定。在这类案件中，就需要强化原告举证责任的全面性。原告通常都会提供一些证据来证明自己的主张，但不全面，鉴于原告的陈述仅是一面之词，不同机构出具的证言代表不同机构的职能和证明方向，因此，除应要求原告提供原、被告共同户籍地或居住地的相关证明外，有条件的还应要求原告提供其他证明加以佐证。另外，在这种情况下，法官适度的参与调查核实，也有利于对当事人诉争的事实做出更为客观合理的处理，避免另一方利益受损和不必要的社会矛盾的发生。
虽然，从离婚案件的表面上来看，只是当事人之间的私人纠纷，但婚姻问题不仅仅是涉及到家庭的稳定，这里面还涉及到很多社会问题。因此，法官在处理离婚案件时，可以就当事人之间的婚姻存续状况、是否存在感情不和以及感情不和的原因等问题向有关单位、个人或当事人的近亲属等进行适当的调查了解和核实，进一步保证人民法院处理离婚案件的客观公正。
为构建社会主义和谐社会提供坚强的司法保障和全方位的服务，是司法机关担负的重大责任。在审判实践上，除了要保护当事人的合法权益和讲究诉讼公正及效率，也要实现法律效果和社会效果的统一。这就要求法院在审理案件时要始终以科学发展观为指导，坚持“为大局司法，为人民服务”的司法理念，不能仅仅追求诉讼效率和眼前利益，要着眼于矛盾纠纷的彻底解决，真正实现案结事了，真正从根本上维护当事人的利益，以利于社会的和谐稳定。
北安市人民法院 安丽佳
