您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

法治是一种信仰
阳朝锋 （东莞市广播电视大学）
法律必须被信仰，否则它将形同虚设
——伯尔曼（美）

法治是一种信仰。这种信仰首先来自于对人性的深刻观察和法律的透彻了悟。法治成为信仰，法律存在自身应有合理性。在社会资源有限和人类需求无限的矛盾世界里，法律从人是自身利益最佳判断者和利益最大化追求者的经济人假设出发设立规则，定分止争，惩恶扬善。法律鼓励善、引导善，却不强制善。因为法律的主要功能是抑制恶、法律主要正视与面对的是人性的灰暗面与社会的消极面。因而法律恪守的是人的道德底线，法律就是最低限度的道德。嬉笑吵架、口出脏话，可以视为不文明、不道德，却无法与违法划等号。然而杀人越货、侮辱诽谤，则道德与法律同时亮红灯。
法治是一种信仰。这种信仰与官本位意识、奴性精神、顺民观念格格不入。漫长的中国历史造就了悠久的社会文明，同时也留下了似乎始终无法摆脱的几千年的专制文化糟粕。所谓的父母官、牧民之术，以及对权力的屈从与崇拜，对人性的压抑与忍耐等，无不是专制社会的典型形态。当我们对作秀选举无可奈何、熟视无睹的时候，当我们对充斥荧幕的宫廷戏津津乐道的时候，当我们对专制传统缺乏警觉开始对一切麻木的时候，法治不可能是一种信仰。我们不过是又处在鲁迅先生笔下的“暂时做稳了奴隶的时代”。
早在19世纪，德国法学大师耶林（Jhering）就已呐喊：为权利而斗争。然而这声音传到中国，似乎日渐式微。顺民与刁民、服从与抗争、矛盾压制与矛盾公开，究竟何者更有利于社会？值得深思。
法治是一种信仰。树立这种信仰，有必要除去权大还是法大？人治还是法治的疑惑。我的回答是，真正的法治社会，自然是权大与人治。人治者，人民群众之治也。权大者，人民权力之大也。必须坦率承认，法律的背后是权力，没有权力就没有法律，权是内核，法是外皮。谁的权力决定了谁的法律。法治信仰的树立 ，有赖权力的本位回归。传统中国社会，权力被异化为少数人、少数集团的专利。法律也成为专制集团统治民众的工具。解放后的新中国，人民当家作主，我们就应以当仁不让的主人翁态度，让法律成为当家作主的民众不断解放自身、发展自身，从不自由状态迈向自由境界 的宝器。所以，只要权力是广大民众的权力，法律是这种权力意志反映的法律，权大还是法大？人治还是法治？就是伪问题。权大决定法大，法治以人为本，法律将获得普遍信仰。
法治是一种信仰。信仰法治，就是信仰人性将得到弘扬、不再被压制和扭曲，信仰权力回归人民本位、不再被少数人篡夺滥用。终极来说，也就是信仰民主与正义。
正义是什么？正义是人人各得其所的永恒意志。各得其所需要民主保障，民主是坦途，正义是目的，法治则将两者统一。
社会只有坚持法治信仰，选择民主坦途，才不会迷失正义方向。


广东省汕头市国家税务局


广东省汕头市国家税务局关于印发汕头市来料加工贸易征免税管理办法（试行）的通知
汕国税发〔2002〕164号

各区县（市）国家税务局，市局机关及直属各单位：
　　为贯彻落实来料加工贸易货物及工缴费免征增值税、消费税政策，加强对来料加工贸易企业的税收管理，规范我市国税机关执行来料加工免税政策的管理程序，促进我市来料加工贸易的健康发展，市局制订了《汕头市来料加工贸易征免税管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
　　在我市范围内落实来料加工贸易免税政策，规范执行来料加工免税政策的管理程序，是依法治税，规范管理的一项重要内容，各单位要认真组织学习，全面贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时反馈市局（流转税管理科）。

广东省汕头市国家税务局
二○○二年七月三十日


--------------------------------------------------------------------------------

汕头市来料加工贸易征免税管理办法（试行）

　　第一条　根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则、《出口货物退（免）税管理办法》（国税发〔1994〕031号）和《关于加工贸易出口货物税收有关问题的通知》（粤国税发〔1998〕203号）的规定，结合我市实际情况，制订本办法。
　　第二条　本市范围内有出口经营权的企业（以下简称“出口企业”）从事来料加工贸易，符合来料加工免税规定，按本办法规定办理“来料加工贸易暂免税证明”（以下简称“暂免税证明”）和“来料加工贸易免税证明”（以下简称“免税证明”）的，免征加工或委托加工货物及其工缴费的增值税、消费税。
　　本条所称“出口企业”是指依法办理工商登记，并在我市税务机关办理税务登记、退税登记的有对外签订来料加工贸易合同（以下简称“来料加工合同”）的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司，具体包括外贸企业、外商投资企业、有进出口经营权的国内生产企业以及各对外加工装配服务公司。
　　本条所称“暂免税证明”是指签订来料加工合同的出口企业在进口第一批免税原材料、零部件（以下简称“料件”）后，向其主管税务机关申请办理的来料加工贸易备案手续，凭此手续暂免征该合同项下货物及其工缴费的增值税、消费税。
　　第三条　出口企业从事来料加工贸易，应当在执行来料加工合同免税进口第一批料件后１０个工作日内，凭以下资料向其主管税务机关税政部门申请办理暂免税证明：
　　１、 海关核签的来料加工登记手册；
　　２、 外经贸主管部门签发的《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》；
　　３、 出口企业与外商签订的来料加工合同；
　　４、 出口企业与加工企业签订的委托加工合同；
　　５、 第一批进料的进口报关单；
　　６、 出口企业申请暂免税的书面报告；
　　７、 税务机关要求报送的其它资料。
　　本条所称“加工企业”是指在来料加工贸易中，接受出口企业委托（或代理），负责对进口料件进行加工或装配，且具有法人资格的生产企业，以及由出口企业设立的虽不具备法人资格，但实行独立核算并已办理工商营业执照的工厂。
　　上述第４项规定的委托加工合同，如系出口企业自行加工或与没有进出口经营权的加工企业共同对外签约开展来料加工业务的，可免于提供。
　　第四条　出口企业申请办理暂免税证明资料齐全的，受理申请的税务机关税政部门应在3个工作日内出具暂免税证明交出口企业。
出口企业代理对外签约或委托加工企业加工的，出口企业应将暂免税证明传递给加工企业。
　　第五条　加工企业或自行加工的出口企业应在开始执行来料加工合同的次月１０日内，凭下列资料向其主管税务机关征税部门办理申报来料加工暂免税备案：
　　１、 来料加工贸易暂免税证明；
　　２、 《加工贸易业务批准证》和《加工贸易加工企业生产能力证明》；
　　３、 来料加工合同或委托加工合同；
　　４、 税务机关要求报送的其它资料。
　　第六条　加工企业向出口企业收取加工费，必须向出口企业开具工业加工修理修配发票，不得开具增值税专用发票。填开发票时，应注明所加工的货物名称、数量、加工费金额，并在备注栏中注明暂免税证明编号。
　　出口企业向外商收取工缴费，应当开具出口商品发票。
　　第七条　自行加工的出口企业、加工企业在每月的增值税、消费税纳税申报时，同时填报来料加工申报明细表。
　　增值税一般纳税人在增值税纳税申报表“免税货物”栏中申报暂免税加工费；小规模纳税人在增值税纳税申报表“货物或应税劳务名称”栏中单独申报暂免税加工费。
　　第八条　税务机关征税部门应根据加工企业、自行加工的出口企业申报的暂免税证明以及来料加工申报明细表设置“来料加工台帐”，登记企业来料加工合同执行和暂免税及免税情况。
　　第九条　来料加工合同执行完毕后，到海关办理来料加工合同销案手续前，出口企业应当填写“来料加工贸易免税证明申请表”，凭以下资料到其主管税务机关税政部门申请办理来料加工合同核销清算手续：
　　１、 来料加工贸易免税证明申请表；
　　２、 加工贸易合同销案表；
　　３、 海关核签的来料加工登记手册；
　　４、 免税料件的进口货物报关单；
　　５、 来料加工复出口的出口货物报关单；
　　６、 工业加工修理修配发票发票联；
　　７、 出口商品发票；
　　８、 外汇管理部门已核签的银行收汇凭证；
　　９、 财务上对该出口货物作收入记载的帐簿记录；
　　１０、 税务机关要求报送的其它资料。
　　出口企业主管税务机关应当在５个工作日内对上述资料进行审核，审核无误后，出具免税证明。
　　第十条　主管税务机关出具免税证明后，由税政部门将免税证明传递给征税部门办理来料加工台帐比销登记。
　　出口企业与加工企业不属同一主管税务机关管辖的，出口企业主管税务机关应在5个工作日内将免税证明传递给加工企业主管税务机关办理来料加工台帐比销登记。
　　第十一条　经审核同意出具免税证明的，税务机关在出口企业加工贸易合同销案表上签署“同意申报销案”的意见。
　　第十二条　来料加工合同在海关销案后，出口企业应当将海关核签的来料加工合同销案表报其主管税务机关税政部门备案。
　　海关不同意核销来料加工合同的，税务机关应会同海关依法补征已免税货物及工缴费的增值税、消费税，并进行处罚。
　　第十三条　来料加工合同经外经贸主管部门批准发生变更的，出口企业应当向税务机关重新办理来料加工合同暂免税证明。
　　第十四条　出口企业应当在合同执行完毕１个月内，向其主管税务机关申请办理来料加工核销清算手续。未按规定期限办理来料加工核销清算手续的，按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚。
　　逾期未核销的，出口企业主管税务机关除对该出口企业暂停办理新的来料加工暂免税证明外，应会同海关和主管征税的税务机关及时予以补税和处罚。
　　第十五条　出口企业、加工企业应当按现行会计制度的要求建帐建册，进行独立核算。出口企业、加工企业兼营其它应税销售业务的，应当与来料加工业务分开核算，未单独核算销售额的，不得享受免税。
　　出口企业应当准确核算来料加工进口、出口料件数量、收取的工缴费结汇数、支付给受托加工企业的加工费、收取的来料加工贸易手续费；加工企业应当准确核算收到的进口料件数量、发出的出口货物的数量、收取的加工费金额。购进国内辅助料件的，应当取得合法凭证。
　　第十六条　　各对外加工装配服务公司应当加强对承接来料加工业务的加工企业的监督、辅导，督促加工企业完善帐务，使加工企业准确核算进口料件数量、发出的出口货物的数量、收取的加工费金额。
　　第十七条　　出口企业和加工企业从事来料加工业务，应按本办法规定程序办理免税证明。对未按法定程序承接来料加工业务且无法证实所加工货物来源的，税务机关应按《中华人民共和国税收征收管理法》的规定核定其货物的销售价格，全额征收增值税、消费税。
　　第十八条　　经外贸、海关部门批准，来料加工剩余料件及制成品用于国内销售，应当征收增值税、消费税。
　　第十九条　　本办法所称"加工费金额"为含税金额。
　　第二十条　　本办法所称"主管税务机关"是指我市各区县（市）级负责税收征收管理的国家税务局及汕头市国家税务局直属征收分局、涉外税收管理分局。
　　第二十一条　　本办法自２００２年８月１日起施行，未尽事宜，按现行规定执行。