关于地名命名、更名的具体办法
山东省政府
关于地名命名、更名的具体办法
山东省政府
为了加强对地名的统一管理，做好地名的命名、更名工作，以利于社会主义现代化建设，现根据《国务院关于地名命名、更名的暂行规定》，结合我省情况，制订本办法。
地名的命名、更名工作，政治性、政策性、科学性都很强，必须严肃对待。要以历史唯物主义观点，正确对待历史形成的地名，以保持地名的稳定性。地名的命名、改名要从实际出发，调查研究，走群众路线，遵循“符合习惯、照顾历史、体现规划、好找好记”的原则，并严格履行审
批手续。
一、地名的命名
1．新设的行政区划，新建的居民地，各专业部门新增的台、站、港、场（包括厂矿、医院、大中学校等企事业单位。下同），要及时命名。实际无名称的山、河、湖、海湾、岛屿等自然地理实体，都应命名。
2．地名的命名，要注意反映社会主义革命和建设的成就，反映当地历史、文化和地理特征。一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字命名。地名用字要确切简明，不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。
3．在一定范围内的地名，要注意关联性和统一性。各行政区划的名称、各专业部门使用的台站港场的名称，一般要与当地地名统一。派生地名一般要与主地名统一。
4．一个地区内的公社名称、一个县内的生产大队名称、一个公社内的自然村名称、一个市内的街道、胡同名称，不重名，也不用同音汉字命名。县、市内较大的自然地理实体和省内著名的山、河、湖泊、岛屿等不重名。
5．地名的通名用字要名副其实。城镇主要街道一般用“街”或“路”；狭窄的街道一般用“巷”或“胡同”；很短的巷、胡同或小范围的块状居民区，一般用“里”。
二、地名的更名
1．“文化大革命”中乱改的地名，原则上要恢复原名。
2．凡有损我国主权和民族尊严的地名，带有民族歧视性质、妨碍民族团结的地名，带有侮辱劳动人民或极端庸俗性质的地名，其他违背国家方针政策的地名，必须予以更改。
3．凡不符合命名原则的地名，原则上应予更名。
4．一地多名、一名多写、用字不当的地名，应予调整。长地名可保留其主要成份，缩改为短地名。
5．行政区划名称与驻地名称不一致的，原则上予以更改，使其与驻地名称取得一致。但行政区划不是以居民地名称命名的（例如以地理位置、特征命名者），可以不改；行政区划名称与当地著名特产密切相关的，也可以不改。
三、地名命名、更名的方法
1．确定地名时，可以当地的地理实体、著名特产取名，可以邻近的地形、地理特征取名，还可以邻近较重要的地名加形容词、方位词等取名。在一个小的范围内，可用一个主地名派生新地名。
2．城镇街巷的命名要统盘考虑。短的街巷合并时，可用原地名组合新地名或重新命名。长的街道可分段取名。
3．居民地搬迁，另产新址，可利用原名派生新名；可以原名的主要成分结合新址的特征取名，也可重新命名。
4．对重名的地名，要本着选留一个、其余更改的原则处理。选留的地名，应属下列情况：规模较大、名副其实、处在边界沿海或交通要道、有著名特产或传统工艺、有历史意义或军事意义、在国内外有较大影响等。更改地名可采取下列方法：（1）启用别名或恢复曾用名；（2）姓
氏地名改为非姓氏地名，非姓氏地名改为姓氏地名，单姓地名改为双姓地名，双姓地名改为单姓地名；（3）改变或增减地名的首尾用字，但一般不用“村”和“庄”互相更替。
5．凡是《新华字典》和《现代汉语辞典》上没有的方言用字，地名中不得使用；已使用的，可用同音字代替。沿用历史地名中的古代用字，一律按现代汉语字（辞）典定读音，定字形。
四、地名命名、更名的审批程序和权限
1．行政区划名称的命名、更名，按照行政区划变动的审批程序和权限办理。县级以上行政区划需命名、更名时，经省人民政府审查，报国务院审批；公社级行政区划命名、更名时，由行署、市人民政府审查，报省人民政府审批；生产大队级行政区划、自然村和城镇街巷、居民区等命
名、更名时，由县、市人民政府审批。
2．山脉、河流、湖泊、岛屿、海湾、海峡等命名、更名，分以下三种情况处理：凡国内外著名的，由省人民政府提出意见，报国务院审批；凡涉及兄弟省范围的，由省人民政府单独或与有关省共同报国务院审批；其余的，由所在市、县人民政府提出意见，报省人民政府审批。
3．各专业部门使用的台站港场的命名、更名，由各专业部门征求所在市县人民政府和省地名领导小组意见后，报各专业部门的上级主管部门审批。
4．调整、恢复、注销地名，与命名、更名的审批程序和权限相同。
5．需命名、更名的各类地名，均由当地的地名领导小组或专业部门会同民政部门及有关单位，调查研究，提出方案，写出专题报告（说明理由及拟用新名的来源、含义等），连同《命名、更名申报表》和各界人士及干部群众意见，上报呈批。
6．由各级人民政府和各专业主管部门批准的地名，都要将专题报告、附件及批件层报上一级人民政府、地名领导机构和民政部门。
7．经批准使用的新地名，要及时通报有关部门；并利用广播、登报、更换图表、站牌、路标、街门牌等形式，认真做好宣传工作。
本办法自颁发之日起实行。过去有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
1980年11月8日
对当前监狱思想政治工作的思考与提升
汤继乐
内容摘要
思想政治工作是监狱整体工作的一块重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。但在全面深化监狱体制改革的今天，它在面临储多有利形势的同时也存在着多层面的问题和困难。必须在教育的方式方法、体系、内容、载体和教育者等方面创新改进，以提升当前监狱思想政治工作的教育效果。
关键词： 监狱；政治思想工作；思考；提升
思想政治工作是监狱整体工作的一块重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。但在全面深化监狱体制改革的今天，它在面临储多有利形势的同时也存在着一些问题和困难。本文试就此作些分析探讨，旨在进一步促进监狱思想政治工作质量的提高。
一、当前监狱思想政治工作面临的有利形势
1、三个代表、社会主义核心价值体系、科学发展观为开展监狱思想政治工作奠定了理论基础，指明了监狱思想政治工作的前进方向。
2、改革开放30年来我国所取得的巨大成就、正在进行的经济体制持续变革、政治体制深化改革和2009年两会的胜利闭幕为监狱思想政治工作提供了一个稳定、发展的外部环境。监狱“三化”建设的实践与研究、宽严相济的刑事司法政策的提出及演进、依法治监与和谐监所的推进则提高了整个监狱队伍的法制观念、理论水平和人文精神，顺理成章地把监狱思想政治工作提升到相对高的位置。
3、现代化文明监狱、争创全国监狱工作排头兵的践行和2008年起全国监狱体制改革在全国范围内推开则为监狱思想政治工作提供了一个难得的机遇和新的形势，使得改进和加强思想政治工作成为必然与必须。
4、自建国后，我国监狱的思想政治工作一直没有停止过前进的步伐，业已在实践中形成了一套有自己特色的工作思路、理念和方式方法，成效显著。监狱信息化建设又为它提供了新的技术手段。
二、当前监狱思想政治工作面临的问题和困难
1、对监狱思想政治工作的认识上还存在偏差。
其突出表现为“三论”。一是“先后论”。部分民警片面理解为当前监狱应该先抓监管安全、改造质量，只有监狱稳定了，发展了，才能谈到思想政治工作。二是“畏难论”。认为思想政治工作是一项系统工程，做人的思想工作需要漫长的过程，单凭某一个部门某一个人难度太大，开展工作不自信。三是“无用论”，认为现在都什么年代了，还谈信仰、谈奉献，远不如发点福利，落实一些从优待警见效快。需要指出的是这些想法在基层民警和机关民警、青年民警与中老年民警、普通民警与少数领导身上普遍存在着。
2、监狱思想政治工作的考评标准不科学。
随着监狱体制改革深入推进，监狱工作已迈进科学化、精细化，如衡量罪犯改造的标准已建立了“罪犯改造质量评估模式”，对于不同改造阶段的罪犯，测试不同的量表，辅之以计算机分析软件进行科学地统计和数理分析，来评价罪犯的改造状况。而与之相对应的是衡量民警思想政治工作的标准却做得远远不够，现阶段监狱思想政治工作开展得好坏于否就是看民警队伍是否稳定，如果一个监狱的民警队伍发生了违规违纪乃至违法犯罪事件，我们就说这个监狱的思想政治工作有问题。但问题是如果监狱民警队平安无事，我们是否就能断定它的思想政治工作开展得“好”呢？，这显然这有着太多的主观性和随意性。思想走势是一个复杂的动态过程，也许表面的风平浪静下还隐藏一些深层次的思想问题，这是我们肉眼看不出来的。一名话，当前的监狱思想政治工作评价标准缺失定性与定量框架下运用量表测量和数理科学统计、分析的支撑。
3、开展监狱思想政治工作的方式方法有待改进。
现在的监狱思想政治教育载体单一，无非是以会议贯彻会议，检查落实也是看材料、听汇报，流于表面。在监狱基层开展思想政治工作有两个不好的趋势，要么是就道理谈道理，光讲大道理，民警不认同，你讲你的，我做我的；要么是认为行政命令见效快，乐于用令行禁止代替说服教育，民警有情绪，工作消极应付。
4、做思想政治工作的干部队伍素质有待提高、年龄结构不合理。
一是知识综合性不强。有的政工干部业务知识还可以，但缺乏相应的法律、管理学、心理学、行政学等知识，对民警教育时头头是道，但经不起问，一问就“卡壳”。二是个别政工干部自认为有种优越感，常以居高临下的姿态做基层同志的思想工作，在与民警沟通教育时，一旦民警提出不同的看法和意见，便扣上“政治觉悟低”、“奉献精神不强”等帽子，脸由“晴”转“阴”，伤了民警的心。三是个别单位青年政工干部少且没有对青年民警特别是“80后”民警进行系统全面的研究，缺失教育对策，效果不理想。
5、监狱思想政治工作有异化倾向。
一是价值异化。监狱思想政治工作的价值是引领监狱民警树立坚定的政治信仰和政治立场，爱党爱国，敬业覆职。有的单位在开展思想政治教育时，却定位于求稳怕变，满足于民警队伍不出事。二是手段异化。思想政治教育应该是教育者与被教育者进行平等真诚地交流，前者对后者既有热情的鼓励、语重心长的点拨、又有严肃的批评。但有的单位有的人出于多方面的考虑，只说好的，不讲差的，向“哄”靠拢；或者连谈话的程序都免了，直接用行政命令。三是组织异化。在基层，教导员、指导员大多抓起了管理，在各种事务性工作中忙得“不亦乐乎”，忘了自己的老本行。
以上种种，影响了监狱思想政治工作的健康开展，使得监狱政工部门处在“平安无事不求你、没有好处不睬你、出了问题才找你、处理不好还骂你”的尴尬境状，冲淡了思想政治工作对监狱队伍建设的塑造和引领作用，必须下大力气创新举措予以改进。
三、提升措施及设想
（一）加强教育、更新观念、在监狱民警中牢固树立两种理念
1、树立“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念。一个人没有信仰无异于行尸走肉，一个单位没有信仰注定在前进的路上找不到方向和目标。监狱思想政治工作能使监狱民警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，加速推进监狱工作健康和谐发展。因此，监狱要把“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念放在监狱工作的前位，加大对政工干部及民警的教育和引导，让他们切实认识到思想政治工作的重要性和必要性，消除各种错误认识。建立“信仰坚定、爱党爱国、遵纪守法、爱岗敬业”的最高标准和“民警队伍不发生违法违纪”的最低标准，时时讲，处处讲，拓宽载体，创新举措，争取广大民警的认同和内化。
2、树立“信仰教育并不回避正当的物质需求”的理念。不少基层同志乃至政工干部都认为如果把信仰同物质需求、经济利益放在一起就会显得庸俗化，从而导致在思想政治工作中说教与行动“两张皮”。其实这种认识是错误的，翻开中国的发展史可知，无论是历朝历代的更迭还是各种学说、主义的兴衰，其背后都离不开经济基础这个推手。抛开物质利益空谈信仰就会陷入唯意识论，而抛开信仰谈物质则会形成“庸俗唯物主义”，两者都不可取。用唯物辩证法来看二者的关系就是在坚定信仰的前提下追求正当的物质利益，在追求正当的物质利益的过程中巩固信仰。广大政工干部要更新观念，摒弃就信仰谈信仰，只谈奉献不谈利益的做法，光明正大地把信仰与物质利益结合起来，把思想政治理论融入到为民警谋利益的各种现实活动和措施中去，想方设法为民警谋福利，让过我们的民警过上居者有其屋、口袋有票子、家中有车子的幸福生活，享受到监狱发展的成果，真实感受到社会主义制度的优越性，增强爱党爱国、敬业爱岗的意识，自觉保护保护幸福生活不受破坏。
（二）、重建标准、提练理论、建立科学优质的监狱思想政治工作教育考评体系
要借鉴罪犯改造质量评估的经验建立科学合理的思想政治工作考评标准。就当前来看，新标准应该包括以下几个方面。1、量表。如忠诚度量表（ZCD），用来测量民警是否信仰坚定、爱岗敬业；人格量表（MMPI、16PFT和EPQ），用来测量民警的心理是否健康、正常或抑异常；生活事件量表（LES），用来测量一定时间内家庭生活、工作学习和社交对民警心理带来的影响。2、计算机统计分析。3、一定比例的面谈。其中入警半年的新民警、思想明显波动的和半年内受过处理的民警必谈。4、考评时间和考评格次。以便于操作和比较。5、否定性指标。如规定在多长时间内民警队伍发生若干起违纪违法案件就直接评定某监狱思想政治工作不及格。5、加权系数。以便使考评分数减少误差。
思想政治工作是中国的一大特色，在新中国监狱改造史上的作用不可代替，成绩显著。所以十分有必要整合经验，提练理论，实现监狱思想政治工作在高水平上运转。要认真总结思想政治工作的宝贵经验，大胆实践，小心求证，确立适合的教育方式、方法，努力探求教育的规律和原则；内容上则应根据监狱的性质，突出信仰教育、三观（价值观、世界观和人生观）教育、法制教育、履职教育和民生问题的沟通。还要广泛引进现代管理学、犯罪学、教育学、计算机信息技术、法律等学科作为理论补充和技术支持。
（三）、创新方式、拓宽载体、大力提升监狱思想政治工作的生命力和吸引力
俗话说“兵无常势、水无常形”，思想政治工作也要不断推陈出新，与时俱进，方能吸引监狱民警的“眼球”。1、坚持亲民教育。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政工干部一定要经常深入基层，倾听基层同志的呼声，体验他们的疾苦，做他们的“知心人”。谈话教育时，要放下架子、俯下身子，平等交流，切不能“扣帽子、甩脸色”。走以情感人、以理服人的路子，允许他们保留不同意见，允许他们对思想的认识有一个吸收、转化的过程。2、要杜绝空谈、只当白脸不当红脸的做法，小事讲风格，大事讲原则，对一些严重影响民警成长的、事头全局的问题应该明确表态、当说必说，绝不做“老好人”，敢于做到“宁听平时的怨声，不听事后的哭声”，对同志负责，对单位负责。3、要尊重开展思想政治工作的规律，沉下心来做耐心细致的思想教育工作，坚决禁止“以管代教”。
要尽量减少以会议贯彻会议的做法，开展丰富多彩的主题活动，如在全监开展“忠诚•奉献”、“理想•信念”、“廉政•履职”，“双让”（让家属理解民警、让民警体谅家属）等专项教育活动，让民警在参与体验中领会思想政治工作的精神与内涵。要在广泛运用广播、狱内报刊、标语等常规载体的基础上，采用局域网、电化教育、创建QQ群、群发短信的新载体开展思想政治工作。要进行典型教育，对那些信仰坚定、默默奉献、公而忘私的民警在经济上、政治上和名誉上要予以重奖，以便“肯定一个人、带动一大片”。尤其要指出得是这些好的做法一定要坚持常态化，只有如此，才能让广大民警感受到你的诚心，体验到你的真心，才能收到“指之所向、应者云集”的效果。
（四）加强培训、优化结构、打造一支高水平的监狱政工队伍
“火车跑得快，全靠车头带”。政工队伍的素质高低直接决定了监狱思想政治工作开展的好坏于否，因此要对当前的监狱政工队伍进行全方位的文化技能培训。既包括政治理论，又包括法律、计算机技能、社会学、心理学、教育学、现代自然科学等文化知识和岗位技能；不但要提高业务素质、政治素质，还要提高能力、人格，让我们的政工队伍在培训后具有流利的语言、文字表达能力、融洽的人际交往能力、精干的组织沟通能力、娴熟的处突能力和稳定的自我调节能力，做到思想政治教育时“手中有粮，心中不慌”，取得独当一面、事半功倍的效果。特别要强调的是一定要健全组织、明确责任，规定监狱政委、副政委、政治处、纪委、监察、教导员和指导员为开展各级思想政治工作的第一责任人，各就其位、各司其职，严肃查处“不务正业”的行为。
在当前思想价值日趋多元、人人崇尚个性、独立的年代，如果还有谁认为一个人开展思想政治工作能“老少皆宜、包打全监”，则无异于痴人说梦。新形势下监狱思想政治工作必须“分类施教、对口施教”。各单位要敢于打破“中老年当道”的政工队伍结构，大力吸纳青年人才，以更好地实现政工队伍与监狱民警“老、中、青”年龄阶段的合理匹配。同时，监狱领导还要与时俱进，解放思想，认真解读“80后”、“90后”，消除“政工干部就得一本正经、严肃客板”的认识与印象，允许年轻政工干部跳“hip-hop",唱“双截棍”、“东风破”，鼓励他们用自己的方式和语言对青年民警开展思想政治工作，以实现“特别的爱给特别的你”。
（五）重视身心健康、跟进文化建设
