河南省进城务工就业人员权益保护办法
河南省人民政府
河南省进城务工就业人员权益保护办法
《河南省进城务工就业人员权益保护办法》已经省政府常务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
省长 李成玉二○○五年七月四日
第一条为了促进农村富余劳动力向非农产业和城市转移，保护进城务工就业人员的合法权益，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》以及国家有关法律、法规和规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的进城务工就业人员，是指农村居民到城市务工就业的人员。
第三条各级人民政府和有关行政主管部门应当按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，做好进城务工就业人员的管理和服务工作。
第四条进城务工就业人员享有《中华人民共和国劳动法》和其他法律、法规、规章规定的各项权利。任何部门和单位不得干预用人单位依法自主使用进城务工就业人员。
第五条用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障进城务工就业人员享有劳动权利和履行劳动义务。不得违反规定向进城务工就业人员收取或变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押个人证件。
第六条用人单位必须按照国家标准和行业要求，为进城务工就业人员提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。用人单位为进城务工就业人员提供饮食和安排宿舍的，应当符合国家规定的卫生和安全条件。
第七条用人单位自招用进城务工就业人员之日起，即与其形成劳动关系。用人单位与进城务工就业人员建立劳动关系应当依法订立书面劳动合同。劳动合同的订立应当遵循平等自愿、协商一致的原则，并具备以下条款:
(一)劳动合同期限；(二)工作内容；(三)劳动保护和劳动条件；(四)劳动报酬；
(五)劳动纪律；
(六)劳动合同终止的条件；(七)违反劳动合同的责任。用人单位与进城务工就业人员订立的劳动报酬条款中，应当明确约定劳动报酬的支付标准、支付项目、支付形式、支付时间。
用人单位与职工订立有集体合同的，进城务工就业人员享有和履行集体合同规定的权利义务。
用人单位与进城务工就业人员解除劳动合同，符合规定的，应当依法向进城务工就业人员支付经济补偿金。
第八条用人单位应当按照法律、法规、规章的规定和劳动合同的约定，以法定货币形式支付进城务工就业人员的劳动报酬，并至少每月支付一次，不得克扣或者无故拖欠。劳动报酬应当支付给进城务工就业人员本人。用人单位支付进城务工就业人员的工资不得低于当地最低工资标准。安排进城务工就业人员延长工作时间或者休息日、休假日安排进城务工就业人员工作的，用人单位应当按照劳动法律、法规、规章的规定支付劳动报酬。
第九条用人单位必须为与其形成劳动关系的进城务工就业人员办理工伤保险。进城务工就业人员属于社会保险费征缴范围的，用人单位应当依法为其办理相关的社会保险。建筑施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的进城务工就业人员办理意外伤害保险。
第十条劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，及时受理进城务工就业人员的举报和投诉。用人单位侵犯进城务工就业人员合法权益的，劳动保障行政部门应当依法在用人单位守法诚信档案中记载，并向社会公布。
第十一条进城务工就业人员有权依法参加和组织工会。各级工会应当按照有关规定维护进城务工就业人员的合法权益，并对用人单位依法监督。
第十二条进城务工就业人员户籍所在地政府和有关行政主管部门应当做好进城务工就业人员的权益保护、法律知识、城市生活常识、求职择业等方面的指导和培训工作，提高进城务工就业人员遵守法律、法规和依法维护合法权益的意识。第十三条各级劳动保障行政部门和有关行政主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为进城务工就业人员提供及时准确的信息服务，做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。
第十四条各级人民政府应当在财政支出中安排专项经费扶持进城务工就业人员职业技能培训工作。劳动保障等有关行政部门应当按照有关规定加强对进城务工就业人员的职业技能培训。对技术工种以及从事矿山、建筑和危险物品生产经营作业的进城务工就业人员，上岗前用人单位应当依法予以培训。培训费用由用人单位负担。严禁任何部门和单位利用培训向进城务工就业人员违法收取费用。
第十五条有关行政主管部门应当依法为进城务工就业人员办理相关手续，不得专门为进城务工就业人员设置登记项目。居民身份证是进城务工就业人员从事劳务、就业和办理各种事务的身份证明，除法律、法规规定外，进城务工就业人员在从事劳务、就业和办理各种事务证明身份时，任何部门和单位不得要求进城务工就业人员出具其他证明材料。
第十六条建设、劳动保障和其他有关行政主管部门应当相互配合，按照国家和本省有关规定严格实行建设领域信用制度和工资保障制度。
第十七条安全生产监管、卫生等有关行政主管部门应当依法做好进城务工就业人员生产安全和职业病防治工作，采取措施防止发生群体性食物中毒事件。
第十八条各级人民政府和教育行政部门应当依法保障进城务工就业人员子女接受义务教育的权利。进城务工就业人员劳务、就业所在地政府和教育行政部门应当采取多种形式，安排进城务工就业人员子女接受义务教育。进城务工就业人员子女到当地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定非法收取其他费用。
进城务工就业人员子女返回原籍就学的，进城务工就业人员户籍所在地人民政府和教育行政部门应当安排当地学校予以接收，不得非法收取国家规定以外的其他费用。
第十九条城市人民政府应当把进城务工就业人员及其随行家属的计划生育、子女教育、法律服务、法律援助和治安管理等工作列入各有关行政主管部门和社区基层组织的管理职责范围，并将相应的管理经费列入财政预算，不得向用人单位和进城务工就业人员摊派费用。
第二十条有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，必须按照法律、法规的规定和程序办事，并应当制定有利于进城务工就业人员务工、就业的服务措施，不得歧视进城务工就业人员。进城务工就业人员户籍所在地人民政府和有关行政主管部门应当按照规定向进城务工就业人员务工、就业所在地人民政府和有关行政主管部门通报进城务工就业人员身份、子女教育等方面的信息。
第二十一条本省进城务工就业人员户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回进城务工就业人员承包的集体土地。支持和鼓励进城务工就业人员自愿和依法有偿转让承包集体土地的使用权。
第二十二条进城务工就业人员应当遵守城市和社区基层组织的居民公约以及用人单位的规章制度，遵纪守法，文明诚信。
第二十三条行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由上级人民政府、有关行政主管部门或者监察机关给予行政处分:
(一)干预用人单位依法自主使用进城务工就业人员的；
(二)向进城务工就业人员非法收取费用的；
(三)不履行职责致使进城务工就业人员合法权益受到损害的；
(四)侵害进城务工就业人员人身和财产权利的。
第二十四条用人单位违反本办法，向进城务工就业人员收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，或者扣押个人证件的，由劳动保障行政部门责令限期退还；逾期不退还保证金、抵押金及其他不合理费用的，处以实收金额1至3倍的罚款；逾期不退还证件的，按每证处以500元罚款。
第二十五条用人单位与进城务工就业人员建立劳动关系不依法订立劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正。用人单位与进城务工就业人员已经形成劳动关系，但没有订立劳动合同或者订立的劳动合同没有约定工资标准发生争议的，用人单位应当按照本地上年度同行业在岗职工平均工资标准支付劳动报酬。对进城务工就业人员造成损害的，应当予以赔偿。
第二十六条用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付进城务工就业人员的工资报酬、工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向进城务工就业人员加付赔偿金:
(一)克扣或者无故拖欠进城务工就业人员工资报酬的；
(二)支付进城务工就业人员的工资低于当地最低工资标准的；
(三)解除劳动合同未依法给予进城务工就业人员经济补偿的。
第二十七条用人单位违反劳动保障法律、法规、规章和其他有关法律、法规、规章，未按照规定缴纳有关的社会保险费、阻挠进城务工就业人员依法参加和组织工会、未给进城务工就业人员提供必需的安全生产设施和劳动保护条件及职业病防治措施、未进行必要的安全生产培训、侵犯进城务工就业女职工和未成年人合法权益的，由劳动保障行政部门或其他有关部门依照劳动保障法律、法规、规章或者其他法律、法规、规章的规定予以处罚。
职业介绍机构、职业技能培训机构违反法律、法规、规章，侵犯进城务工就业人员合法权益的，由劳动保障行政部门依法处罚。
第二十八条用人单位有下列行为之一，由公安机关依照《中华人民共和国劳动法》第96条的规定处理:
(一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫进城务工就业人员劳动的；(二)侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁进城务工就业人员的。
第二十九条本办法所称城市是指国家按行政建制设立的市、镇。
用人单位在乡村以及农村的采矿场、建材加工场、砖瓦窑场等使用外来人员的，除应当严格遵守国家有关法律、法规、规章的规定外，适用本办法有关用人单位的规定。
第三十条本办法自2005年9月1日起施行。
《河南日报》
误将检查当抢劫 重伤民警怎担责
案情：
被告人邬杰在江西省吉水县八都镇开一家百货商店。2002年3月20日凌晨6时许邬杰身带现金2万元和旅行袋，准备前往南昌市进货。路遇正在执勤的便衣民警孙才云和刘金生。孙、刘二人见邬杰行迹匆匆，觉得可疑，便上前拉住邬杰的旅行袋要进行检查，邬杰不允许。在纠缠中，刘金生表明自己的身份，并将公安局的工作证在邬杰的眼前晃了一下，但邬杰仍拒绝检查。孙、刘二人更觉可疑，便强行将邬杰拉入路边一酒店的房间内进行检查。因邬杰仍然拒绝检查并不断挣扎。孙、刘二人便殴打他，又用手铐将他的双手铐上。随后，孙、刘二人在邬杰身上及旅行袋内搜出证件、眼镜和小刀等物，并把小刀放在桌上，要继续检查邬的下身。邬杰提出要到派出所才让搜查，孙、刘二人不予理睬，强行要解开邬的裤带检查。邬杰误认为孙、刘二人是歹徒，要抢他藏在腹部腰带中的现金2万元，便乘孙、刘二人不备之机，抓起放在桌子上的小刀，向孙、刘二人乱刺。孙才云左下腹被刺中一刀，刘金生在抢夺小刀时手指受伤。后二人将邬杰制服。经法医鉴定，孙才云左腹部有长2.5厘米的伤口一处，肠系膜根部被刺穿，腹腔内积血1500毫升，属重伤。刘金生右手拇指皮肤被割伤，属轻伤。案发后，邬杰的认罪态度好。
意见分歧：
本案在审理过程中，对邬杰的行为应定何罪，有三种意见。
第一种意见认为，邬杰的行为直接构成故意伤害罪。邬杰明知对他进行检查的是已表明身份并出示证件的便衣民警，仍持刀乱刺，主观上具有伤害民警的故意，客观上已造成伤害后果，损害了他人的身体健康，其行为已构成故意伤害罪。
第二种意见认为，邬杰的行为属于防卫过当而构成的故意伤害罪。执勤的便衣民警刘金生在出示证件时，只是在邬杰的眼前晃了一下，邬杰并未看清。而且便衣民警对邬杰进行检查时动作粗鲁，又拒绝了邬杰提出的到派出所接受检查的要求，这就使邬杰对便衣民警的身份产生怀疑，误认为他们是抢劫其钱财的歹徒。邬杰为使自己的财产权益不受侵犯而持刀乱刺，属于防卫行为，但造成便衣民警一人重伤一人轻伤，其行为已超过了必要的限度，造成了不应有的伤害，应当认定为防卫过当，构成故意伤害罪，但是应当酌情减轻或免除处罚。
第三种意见认为，邬杰的行为不属于正当防卫，而应是假想防卫，其行为应构成过失重伤罪。
评析：
笔者同意第三种意见，认为邬杰的行为属于假想防卫而构成过失重伤罪。其理由有：
（1）邬杰的行为属于假想防卫。邬杰由于对事实认识错误，把便衣民警对他的检查，误认为是歹徒对他的抢动而实行防卫，以致重伤一民警。这种把客观上并不存在的不法行为误认为其存在，对想象中的不法侵害人实行反击的行为，在刑法理论上叫做“假想防卫”，属于非法防卫行为。邬杰出于假想防卫而重伤民警，主观上不具有伤害民警的犯罪故意。尽管他的防卫行为是故意实施的，但这种故意不是犯罪的故意。假想防卫不存在故意的罪过形式。因为行为人不知道自己的行为会发生危害社会的结果。相反地，他认为自己在行使“正当防卫”，是对社会有益的行为。因此，对邬杰的行为不应定故意伤害罪。
（2）邬杰的行为不属于防卫过当。所谓防卫过当是指防卫行为超过了必要限度，造成了不应有的危害。防卫过当的最初行为必须是出于正当防卫，而正当防卫的重要条件之一必须针对正在进行的不法侵害实施的。所谓“正在进行的不法侵害”，必须是客观上存在的，而不是主观想象或推测的。如果是主观想象或推测的，就属于假想防卫，不是正当防卫。邬杰的行为属于假想防卫，不符合正当防卫的条件，当然也就不存在防卫过当的问题。
（3）邬杰的行为构成过失重伤罪。过失重伤罪是指由于过失致人重伤的行为。邬杰在受到便衣民警检查时，虽然民警的行为粗鲁，出示证件也是在他的面前晃了一晃，并且拒绝他提出到派出所接受检查的要求，但便衣民警毕竟向他表明了身份，出示了证件。在这种情况下，邬杰应当预见到自己用小刀向检查人员乱刺的行为，伤害的对象可能是便衣民警，但他由于精神紧张，疏忽大意，竟未能预见，以致发生了重伤民警的后果。邬杰的行为在主观上出于过失，客观上致人受伤，符合过失重伤罪的特征。因此，对邬杰的行为应定为过失重伤罪。
江西省吉水县人民法院 李崇军
邮编 331600 电话 0796 3522446
